山東省泰安市人大常委會

泰安市地方性法規(guī)草案起草工作辦法

（2016年8月18日泰安市第十六屆人大常委會第四十五次主任會議通過）



第一條 為規(guī)范泰安市地方性法規(guī)草案起草工作，提高立法效率和立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《泰安市制定地方性法規(guī)條例》，制定本辦法。

第二條 泰安市地方性法規(guī)草案的起草工作適用本辦法。

第三條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)遵循以下原則：

（一）不與憲法、法律、行政法規(guī)和山東省地方性法規(guī)等上位法相抵觸；

（二）權(quán)力與責(zé)任對等，權(quán)利與義務(wù)一致；

（三）從本市市情出發(fā)，符合實際需要，針對性和可操作性強；

（四）堅持立法為民，不得超出法律、行政法規(guī)的規(guī)定擴大和強化部門權(quán)力；

（五）設(shè)立行政許可、行政強制、行政收費等事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并明確規(guī)定相關(guān)條件、程序、項目、范圍及相應(yīng)的法律責(zé)任等。設(shè)立行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法的規(guī)定，堅持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

第四條 市人大有關(guān)專門委員會、常委會法制工作機構(gòu)主導(dǎo)本市地方性法規(guī)草案的起草工作，主要負(fù)責(zé)：

（一）了解和研究法規(guī)草案所要解決的重點問題和起草的難點問題；

（二）對法規(guī)草案涉及的存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的事項，組織討論、協(xié)商；

（三）對法規(guī)草案直接涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，以及行政許可、行政強制、行政處罰、行政收費等問題，進(jìn)行合法性和合理性審查；

（四）提供立法技術(shù)支持，對法規(guī)草案進(jìn)行技術(shù)性審查，確保法規(guī)草案質(zhì)量。

第五條 地方性法規(guī)草案一般由法規(guī)案提出主體負(fù)責(zé)具體起草工作。

（一）市人民代表大會主席團(tuán)、市人大常委會、市人大專門委員會或者市人大常委會主任會議依法提出的法規(guī)案，其法規(guī)草案由市人大有關(guān)專門委員會或者市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

（二）市人大代表、市人大常委會組成人員依法提出的法規(guī)案，由提案人自行起草法規(guī)草案，市人大有關(guān)專門委員會以及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。沒有提交草案文本但市人大常委會主任會議決定列入年度立法計劃的，可以由市人大常委會主任會議指定有關(guān)部門、組織或者委托專家起草。

（三）市人民政府提出的法規(guī)案，其法規(guī)草案由市人民政府組織起草。

第六條 綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)的起草，可以由市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)組織。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以全部或部分委托起草。實行委托起草的，委托方應(yīng)當(dāng)對起草工作予以指導(dǎo)。

第七條 法規(guī)草案起草主體應(yīng)當(dāng)成立起草工作班子，制定起草工作方案并報送市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會法制工作機構(gòu)。由市人民政府有關(guān)部門承擔(dān)起草工作的，起草工作方案應(yīng)當(dāng)同時報送市人民政府法制部門。

起草工作方案應(yīng)當(dāng)明確起草工作責(zé)任部門、責(zé)任人、起草工作班子以及經(jīng)費保障和進(jìn)度安排等。

第八條 法規(guī)草案起草主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合我市實際，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)行立法調(diào)研。通過座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、單位、公民、法人和其他組織的意見，形成調(diào)研報告。

法規(guī)草案內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的，以及擬設(shè)定行政許可、行政強制、行政處罰、行政收費等事項的，起草主體應(yīng)當(dāng)舉行聽證會或論證會聽取意見，并向市人大常委會主任會議報告，說明必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

第九條 起草主體應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)度安排的期限完成起草工作，在市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議舉行的一個月前，由法規(guī)案提出主體向市人大常委會法制工作機構(gòu)提交下列材料（一式60份）：

（一）提請制定地方性法規(guī)的議案；

（二）地方性法規(guī)草案正式文本（附電子版）及起草說明；

起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法依據(jù)，法規(guī)草案的必要性、可行性說明，地方性法規(guī)草案的起草過程、起草依據(jù)及擬確立的主要制度；

（三）調(diào)研報告；

（四）地方性法規(guī)草案起草所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等具體條文；

（五）座談會、聽證會、論證會等征求意見情況及意見處理情況；

（六）其他參考資料。

沒有按時提交上述材料或者材料不完整的， 市人大常委會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)材料5個工作日內(nèi)，通知法規(guī)案提出主體提交完整材料；法規(guī)案提出主體在接到市人大常委會法制工作機構(gòu)補充材料通知5個工作日內(nèi)不能提交完整材料的，該法規(guī)案不得列入市人民代表大會會議或者市人大常委會會議審議議程。

第十條 市人大常委會主任會議、市人大有關(guān)專門委員會、常委會法制工作機構(gòu)根據(jù)需要，聽取有關(guān)地方性法規(guī)草案起草工作的情況匯報，督促起草工作按期完成。

市人大有關(guān)專門委員會、常委會法制工作機構(gòu)在審查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)向起草主體提出修改意見。起草主體應(yīng)當(dāng)在接到修改意見5個工作日內(nèi)，向市人大有關(guān)專門委員會、常委會法制工作機構(gòu)提交法規(guī)草案修改稿或者不予修改的說明。

未按要求提交法規(guī)草案修改稿或者不予修改的說明的，該法規(guī)案不得列入市人民代表大會會議或者市人大常委會會議審議議程。

第十一條 不能按期提出地方性法規(guī)案的，法規(guī)案提出主體應(yīng)當(dāng)向市人大常委會法制工作機構(gòu)說明原因，由市人大常委會法制工作機構(gòu)報市人大常委會主任會議決定是否調(diào)整審議時間。市人大常委會主任會議決定不調(diào)整審議時間的，法規(guī)案提出主體應(yīng)當(dāng)在收到市人大常委會主任會議決定后5日內(nèi)按要求提交法規(guī)案相關(guān)材料。

未按要求提出說明，或者不能按時提交法規(guī)案相關(guān)材料的，該法規(guī)草案不得列入市人民代表大會會議或者市人大常委會會議審議議程。

第十二條 本辦法自公布之日起施行。