廣東省云浮市人民政府

云浮市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案）和制定政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案計(jì)劃建議，起草和審查法規(guī)草案適用本規(guī)定。

市人民政府制定規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止等活動(dòng)適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱規(guī)章，是指由市人民政府依照立法權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以云浮市人民政府令形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。

第四條 市人民政府組織擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章。

市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)審查法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿，組織起草或者直接起草重要的法規(guī)草案和規(guī)章草案。主要承擔(dān)下列工作：

（一）起草市人民政府法規(guī)建議項(xiàng)目和規(guī)章年度制定計(jì)劃草案；

（二）組織實(shí)施市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法規(guī)年度立法計(jì)劃中確定由市人民政府負(fù)責(zé)起草的項(xiàng)目、市人民政府規(guī)章年度制定計(jì)劃；

（三）起草規(guī)范政府共同行政行為以及市人民政府交辦的或者其他重要的法規(guī)草案和規(guī)章草案；

（四）審查法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿，并提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定；

（五）承辦規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；

（六）組織翻譯、審定、編輯規(guī)章英文版本；

（七）督促、指導(dǎo)法規(guī)草案和規(guī)章草案起草工作；

（六）承辦與擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章有關(guān)的其他工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管理委員會(huì)、佛山（云�。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)〔以下統(tǒng)稱各縣（市、區(qū)）〕以及市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱政府部門）按照各自職責(zé)和市人民政府的統(tǒng)一部署，承擔(dān)起草法規(guī)草案和規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市政府法制機(jī)構(gòu)做好政府立法的其他有關(guān)工作。

第五條 法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”、“實(shí)施辦法”“規(guī)定”等；規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”等，不得稱“條例”。

第六條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。



第二章 立 項(xiàng)



第七條 市人民政府每年應(yīng)當(dāng)制訂下一年度立法工作計(jì)劃，具體包括法規(guī)草案計(jì)劃建議和規(guī)章制定計(jì)劃。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年7月30日前向各縣（市、區(qū)）和政府部門征集下一年度法規(guī)草案和規(guī)章建議項(xiàng)目，并向社會(huì)公眾公開征集立法建議項(xiàng)目。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項(xiàng)目，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

第八條 提出立法建議的各縣（市、區(qū)）、政府部門和社會(huì)公眾，應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)有關(guān)征集法規(guī)草案和規(guī)章建議項(xiàng)目的函件和公告要求的期限提出，逾期提出的，一般不納入當(dāng)年法規(guī)草案和規(guī)章建議項(xiàng)目。

第九條 各縣（市、區(qū)）和政府部門根據(jù)本單位職責(zé)和實(shí)際需要向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送法規(guī)草案和規(guī)章的立法建議項(xiàng)目，并提交說明。

說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）法規(guī)草案、規(guī)章的名稱；

（三）所需解決的主要問題；

（四）擬規(guī)范的主要內(nèi)容；

（五）調(diào)研論證的基本情況；

（六）必要性、可行性和制定依據(jù)；

（六）進(jìn)度安排和計(jì)劃報(bào)送市人民政府審議的時(shí)間；

（七）其他需要說明的情況。

社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目，可以只提出項(xiàng)目名稱及立法的主要理由。

第十條 擬納入年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合法規(guī)草案和規(guī)章的制定權(quán)限范圍；

（二）符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要；

（三）立法目的明確、正當(dāng)，確有必要制定法規(guī)草案或者規(guī)章；

（四）制定依據(jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行。

第十一條 符合本規(guī)定第十條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的項(xiàng)目，可以優(yōu)先列入當(dāng)年提請(qǐng)審議項(xiàng)目：

（一）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的；

（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；

（三）涉及重大公共利益、社會(huì)公眾重大權(quán)益的；

（四）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

（五）實(shí)施上位法迫切需要的；

（六）擬采取的主要制度、措施已有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的；

（七）已形成法規(guī)草案和規(guī)章建議稿，立法條件比較成熟的。

符合選項(xiàng)條件的其他項(xiàng)目，列為預(yù)備項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目，優(yōu)先作為下一年度的當(dāng)年提請(qǐng)審議項(xiàng)目。

第十二條 有下列情形之一的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)：

（一）超越立法權(quán)限的；

（二）主要內(nèi)容與法律法規(guī)相抵觸，或者不符合國(guó)家有關(guān)方針政策的；

（三）重復(fù)上位法條文，或者上位法正在修改即將出臺(tái)的；

（四）擬解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要專項(xiàng)立法的；

（五）立法目的不明確，立法必要性不充分或者明顯存在“部門利益”的；

（六）提交的建議稿及說明內(nèi)容存在較大缺陷，條件還不成熟或者缺乏可操作性，不宜立項(xiàng)的；

（七）其他不得或者不需要通過立法解決的情形。

已列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法規(guī)年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目或者市人民政府法規(guī)草案建議項(xiàng)目的，不列入規(guī)章年度制定計(jì)劃；規(guī)章實(shí)施不滿兩年的，不列入市人民政府法規(guī)草案建議項(xiàng)目。

第十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總整理有關(guān)單位和社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目，并通過立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議，擬訂下一年度法規(guī)草案建議項(xiàng)目草案和規(guī)章年度制定計(jì)劃草案，由主要負(fù)責(zé)人簽署，于每年10月30日前報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

第十四條 法規(guī)草案建議項(xiàng)目和規(guī)章年度制定計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）法規(guī)草案和規(guī)章的名稱；

（二）立法計(jì)劃項(xiàng)目起草責(zé)任單位；

（三）計(jì)劃報(bào)送市人民政府審議的時(shí)間。

法規(guī)草案建議項(xiàng)目和規(guī)章年度制定計(jì)劃還應(yīng)當(dāng)分別列出當(dāng)年提請(qǐng)審議的項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。

第十五條 法規(guī)草案建議項(xiàng)目的草案，由市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，按照法律法規(guī)及市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第十六條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃確定由市人民政府負(fù)責(zé)起草的法規(guī)項(xiàng)目及市人民政府規(guī)章年度制定計(jì)劃，由市政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。

因特殊情況確需調(diào)整規(guī)章年度制定計(jì)劃項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由擬調(diào)整單位向市政府法制機(jī)構(gòu)說明情況，增加項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十六條的要求報(bào)送有關(guān)材料，由市政府法制機(jī)構(gòu)審核提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府決定后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章年度制定計(jì)劃經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過或者調(diào)整之日起30日內(nèi)，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過市人民政府門戶網(wǎng)站、市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或者市人民政府指定的新聞媒體公布規(guī)章年度制定計(jì)劃或者調(diào)整情況。

第三章 起 草



第十七條 法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作原則上由提出立法建議項(xiàng)目的單位或者主管部門負(fù)責(zé)。

法規(guī)草案和規(guī)章主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者比較復(fù)雜的，可以由相關(guān)單位共同協(xié)商確定起草責(zé)任單位，或者由市政府法制機(jī)構(gòu)指定一個(gè)單位組織起草，其他單位參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

重大、緊急的立法項(xiàng)目，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

起草責(zé)任單位可以委托有關(guān)專家、學(xué)者或者大專院校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等有關(guān)組織起草。

第十八條 法規(guī)草案和規(guī)章由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交立法要點(diǎn)。

立法要點(diǎn)應(yīng)包括下列事項(xiàng)：

（一）需要解決的主要問題及其原因分析；

（二）擬采取的主要制度、措施；

（三）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)；

（四）其他相關(guān)資料。

第十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)草案和規(guī)章的，有關(guān)單位應(yīng)配合做好下列工作：

（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的專職人員參與起草工作；

（二）協(xié)助召開立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等會(huì)議；

（三）根據(jù)需要安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào)。

第二十條 起草責(zé)任單位起草法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)重要、涉及面廣的和難度較大的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位開展更加全面、深入的立法調(diào)研。

起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定廣泛征求意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會(huì)等形式征求各縣（市、區(qū)）、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、行政管理相對(duì)人等方面的意見。

（二）通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體或者召開座談會(huì)等形式征求社會(huì)公眾意見。法規(guī)草案和規(guī)章草案的征求意見稿應(yīng)當(dāng)在起草責(zé)任單位門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見，時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

（三）涉及本規(guī)定第二十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢論證的，咨詢論證程序按照本省重大行政決策專家咨詢論證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）涉及本規(guī)定第二十二條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會(huì)的，聽證程序按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（廣東省政府令第183號(hào)）執(zhí)行。

（五）擬設(shè)定或者規(guī)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)征求負(fù)責(zé)該行政許可具體工作的部門、行政審批改革部門、監(jiān)察部門意見；擬規(guī)定行政收費(fèi)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求財(cái)政、價(jià)格主管部門意見。

（六）涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定。確需作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)征求機(jī)構(gòu)編制部門意見，并按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理。

（七）對(duì)立法意見的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)在每一次咨詢論證、聽證和征求意見結(jié)束后15日內(nèi)進(jìn)行反饋或者公布。

第二十一條 法規(guī)草案和規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表召開立法論證會(huì)聽取意見：

（一）擬設(shè)定和規(guī)定行政許可、行政處罰等行政措施的；

（二）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)的；

（三）專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（四）情況復(fù)雜，牽涉面較廣的。

法規(guī)草案擬設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的要求召開立法論證會(huì)聽取意見。

第二十二條 法規(guī)草案和規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表、行政管理相對(duì)人召開立法聽證會(huì)聽取意見：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對(duì)其存在重大意見分歧的；

（二）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會(huì)的。

第二十三條 立法論證會(huì)和聽證會(huì)應(yīng)制作筆錄并形成論證報(bào)告和聽證報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

會(huì)議的基本情況；

（一）參會(huì)各方的主要意見和分歧意見；

（二）對(duì)各方處理意見的分析以及處理建議；

（三）其他需要說明的問題。

論證報(bào)告和聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為起草、審查法規(guī)草案和規(guī)章草案的重要參考依據(jù)。

第二十四條 法規(guī)草案和規(guī)章草案在報(bào)送審查前，起草單位內(nèi)部或下屬單位有分歧意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他單位有分歧意見的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。

經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將不同意見及處理方式形成書面材料，與法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿一并報(bào)送給市人民政府。

第二十五條 法規(guī)草案和規(guī)章草案在報(bào)送審查前，應(yīng)當(dāng)由起草責(zé)任單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，形成送審稿經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送市人民政府審議。

兩個(gè)以上單位共同聯(lián)合起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各起草責(zé)任單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核和領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議通過，由各起草責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)送市人民政府審議。

第二十六條 起草責(zé)任單位向市人民政府報(bào)送法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿的請(qǐng)示，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審稿文本、條文注釋稿和起草說明；

（二）以各種形式征求意見的書面意見原件和相關(guān)會(huì)議記錄、對(duì)意見的采納情況和理由說明以及對(duì)意見采納情況、理由的反饋等相關(guān)材料；

（三）進(jìn)行咨詢論證、聽證的，還應(yīng)當(dāng)提供咨詢論證報(bào)告、聽證報(bào)告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料；

（四）負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論會(huì)議記錄或者會(huì)議紀(jì)要；

（五）起草所依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（六）其他需要提交的有關(guān)材料。

屬于法規(guī)、規(guī)章需要修正、修訂或者廢止的，起草責(zé)任單位還應(yīng)當(dāng)附上擬修正、修訂或者擬廢止的法規(guī)、規(guī)章文本及修改對(duì)照稿；

第二十七條　法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況；

（五）其他需要說明的問題。

第二十八條　起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法工作計(jì)劃確定的報(bào)送時(shí)間，按程序完成法規(guī)草案和規(guī)章草案的論證、起草和報(bào)送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交書面情況說明，并經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見后報(bào)市人民政府決定。

第四章 審 查



第二十九條 市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿的請(qǐng)示及相關(guān)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿的審查、論證、修改和報(bào)送市人民政府等工作。

第三十條 市政府法制機(jī)構(gòu)收到法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿及有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其報(bào)送材料是否符合本規(guī)定第二十六條、第二十七條的規(guī)定進(jìn)行審查。

報(bào)送材料不齊全的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求起草責(zé)任單位限期內(nèi)予以補(bǔ)齊；逾期未能補(bǔ)齊材料的，書面告知市人民政府辦公室并建議退回起草責(zé)任單位重新辦理。

第三十一條 審查法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）立法的合法性。是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，有無違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等措施，有無違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)，是否與有關(guān)法規(guī)和規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接。

（二）立法的合理性。是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則，是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）立法的必要性。是否有利于貫徹實(shí)施上位法，是否有利于貫徹上級(jí)或者市委、市政府的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問題。

（四）立法的可行性。擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟。

（五）立法的規(guī)范性。法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語(yǔ)言是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范。

（六）立法的公開性。是否按照本規(guī)定第二十條規(guī)定的要求廣泛征求意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧，對(duì)各方面意見的處理是否合法、恰當(dāng)。

第三十二條 法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者書面告知市人民政府辦公室并建議退回起草責(zé)任單位：

（一）未列入或者增補(bǔ)進(jìn)本市年度立法計(jì)劃的；

（二）與上位法和國(guó)家、省的有關(guān)政策嚴(yán)重抵觸的；

（三）主要內(nèi)容脫離本市實(shí)際不能實(shí)施的；

（四）不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

（五）立法條件發(fā)生重大變化或者立法時(shí)機(jī)不成熟的；

（六）所涉及的法律關(guān)系未梳理清楚的；

（七）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；

（八）送審稿存在內(nèi)容不明確、邏輯混亂、體系凌亂和文字表述錯(cuò)漏等不符合立法技術(shù)規(guī)范要求的情形，需要進(jìn)行大幅度修改的；

（九）起草過程中未按照本規(guī)定第二十條至第二十五條的規(guī)定的要求充分征求意見的；

（十）規(guī)范的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草責(zé)任單位又未協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的；

（十一）法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件內(nèi)容完全一致的；

（十二）不符合本規(guī)定要求或者其他足以影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的情形。

第三十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列要求廣泛征求意見：

（一）書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的意見；

（二）通過市人民政府、市政府法制機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站或者市政府指定的新聞媒體公開征求社會(huì)公眾意見，時(shí)間不得少于30日；

（三）針對(duì)立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，并通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取有關(guān)單位、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見。

送審稿在上一次廣泛征求意見后，進(jìn)行了重大修改的，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)再次征求意見。

對(duì)有關(guān)單位和社會(huì)公眾意見的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式予以反饋。

第三十四條　在法規(guī)草案和規(guī)章草案起草、審查過程中，各縣（市、區(qū)）和政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章草案認(rèn)真組織研究，提出意見，經(jīng)本地本部門主要負(fù)責(zé)人簽字同意加蓋單位印章后，按要求反饋；因故不能及時(shí)反饋書面意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)說明理由。各縣（市、區(qū)）和政府部門還應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助起草責(zé)任單位和市政府法制機(jī)構(gòu)組織調(diào)查研究，并提供有關(guān)檔案資料和其他必要條件。

第三十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對(duì)重大意見分歧，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位充分溝通、協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的，可以提請(qǐng)市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見報(bào)市人民政府決定。

第三十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審稿進(jìn)行審查、組織論證后，會(huì)同起草責(zé)任單位對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改完善，形成法規(guī)草案和規(guī)章草案及審查報(bào)告，連同征求意見采納情況、協(xié)調(diào)情況等材料及時(shí)報(bào)市人民政府審議。

審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）法規(guī)草案或者規(guī)章草案納入立法計(jì)劃情況、征求意見的基本情況；

（二）制定法規(guī)或者規(guī)章的必要性；

（三）立法依據(jù)：包括上位法依據(jù)和參考依據(jù)；

（四）法規(guī)草案或者規(guī)章草案的主要內(nèi)容；

（五）征求意見的采納及處理情況。

第三十七條 法規(guī)草案和規(guī)章草案及其審查報(bào)告，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)送市人民政府辦公室。市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。



第五章 決定、公布與備案



第三十八條 法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第三十九條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制機(jī)構(gòu)作說明，起草責(zé)任單位根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。

參加會(huì)議的單位負(fù)責(zé)人對(duì)草案提出意見時(shí)，對(duì)同一問題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見時(shí)反饋的意見或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見相符，不得重新提出異議。

第四十條 法規(guī)草案和規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后，不需要作出修改的，由市長(zhǎng)直接簽署；需要根據(jù)會(huì)議的討論意見作出修改的，由市政府法制機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。

法規(guī)草案和規(guī)章草案經(jīng)審議未通過的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

第四十一條 經(jīng)審議通過的法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10日內(nèi)，以市人民政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

法規(guī)草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議后，各縣（市、區(qū)）、政府部門及其工作人員對(duì)議案有不同意見的，凡屬已經(jīng)過市人民政府協(xié)調(diào)并作出決定的，不得以單位名義提出與法規(guī)草案內(nèi)容相違背的意見。

第四十二條 經(jīng)審議通過的規(guī)章，由市長(zhǎng)簽署命令予以公布，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10日內(nèi)以云浮市人民政府令印發(fā)公布，并及時(shí)在云浮市人民政府門戶網(wǎng)站、《云浮市人民政府公報(bào)》和市人民政府指定的新聞媒體上全文刊登。

云浮市人民政府門戶網(wǎng)站和《云浮市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、令的序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期，公布規(guī)章的命令的序號(hào)應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。經(jīng)過修改的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。

第四十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章施行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第四十四條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)依法報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

市政府法制機(jī)構(gòu)依法辦理規(guī)章備案事項(xiàng)，規(guī)章公布和備案事項(xiàng)銜接流程由市人民政府辦公室與市政府法制機(jī)構(gòu)共同協(xié)商確定。



第六章 解釋、修改與廢止



第四十五條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十六條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由實(shí)施部門提出需要解釋的建議，報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，或者由市政府法制機(jī)構(gòu)直接提出解釋建議，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，按照本規(guī)定第四十二條規(guī)定公布。

第四十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出意見報(bào)市人民政府決定。

第四十八條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形。

規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)章的政府部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估意見報(bào)告市人民政府；市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對(duì)重要政府規(guī)章的實(shí)施情況組織評(píng)估，將評(píng)估意見報(bào)告市人民政府。評(píng)估程序按照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》（廣東省人民政府令第127號(hào)）執(zhí)行。

第五十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，程序按照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》（廣東省人民政府令第138號(hào)）執(zhí)行。

第七章 附 則



第五十一條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市政府法制機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 起草法規(guī)草案和規(guī)章草案，執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》、《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法技術(shù)與工作程序規(guī)范（試行）》等規(guī)定的立法技術(shù)要求。

第五十三條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。