廣西壯族自治區(qū)玉林市人民政府

玉林市人民政府規(guī)章制定辦法

政府令第3號(hào)


《玉林市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年2月10日起施行。







市長(zhǎng) ：蘇海棠



2017年1月11日





玉林市人民政府規(guī)章制定辦法





第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)。

第三條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止等活動(dòng)，適用本辦法。

第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，堅(jiān)持公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、合法性審查、集體審議。規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合本市實(shí)際，突出地方特色。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作的組織、協(xié)調(diào)和管理，履行以下職責(zé)：

（一）征集規(guī)章立項(xiàng)建議和立項(xiàng)申請(qǐng)；

（二）擬定市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃；

（三）審查規(guī)章草案送審稿；

（四）起草或者組織起草市人民政府交辦的重要規(guī)章草案；

（五）辦理規(guī)章的備案和解釋等事宜。

各縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府工作部門及直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和市人民政府的統(tǒng)一部署，承擔(dān)規(guī)章草案的起草、修改和征求意見等具體工作，并配合市人民政府法制機(jī)構(gòu)做好規(guī)章制定的其他有關(guān)工作。

第六條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。



第二章 立 項(xiàng)



第七條 市人民政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制年度規(guī)章制定計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌安排。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂年度規(guī)章制定計(jì)劃。

編制年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。

第八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集規(guī)章立項(xiàng)建議。

公民、法人和其他組織提出的規(guī)章立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、制定目的、制定依據(jù)以及擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度等內(nèi)容。

第九條 各縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府工作部門及直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月30日前向市人民政府提出擬列入下一年度規(guī)章制定計(jì)劃的立項(xiàng)申請(qǐng)，立項(xiàng)申請(qǐng)及相關(guān)材料徑送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱；

（二）制定規(guī)章的必要性、可行性；

（三）有關(guān)的法律依據(jù)；

（四）擬解決的主要問題；

（五）擬采取的主要措施；

（六）起草工作進(jìn)度安排；

（七）其它需說明的事項(xiàng)。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可要求立項(xiàng)申請(qǐng)單位附送規(guī)章初稿等相關(guān)材料。

第十條 對(duì)征集到的規(guī)章制定立項(xiàng)建議和立項(xiàng)申請(qǐng)，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匯總研究，擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將擬訂的年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并向社會(huì)公布。

第十一條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃將規(guī)章項(xiàng)目分為審議類項(xiàng)目和調(diào)研類項(xiàng)目。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、報(bào)送審查時(shí)間等內(nèi)容。

第十二條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)市人民政府決定。



第三章 起 草



第十三條 起草規(guī)章原則上由申請(qǐng)立項(xiàng)的單位、規(guī)章的主要實(shí)施單位或者行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。

內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個(gè)單位職能的，市人民政府可以確定由其中一個(gè)或幾個(gè)單位具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

第十四條 起草規(guī)章草案，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取網(wǎng)上征求意見、書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

起草單位書面征求意見期限一般不少于10日。

規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)方面專家或者其他專業(yè)人員的意見。

規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者有關(guān)公民、法人或者其他組織對(duì)其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見，征求意見的期限一般不少于30日；應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽證會(huì)的程序適用《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定。

第十六條 規(guī)章草案涉及本級(jí)人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)說明情況和理由。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)在年度規(guī)章制定計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)章草案送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。幾個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

起草單位將規(guī)章草案送審稿報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，應(yīng)提交下列材料一式十份及其電子文本：

（一）報(bào)送審查的報(bào)告；

（二）規(guī)章草案送審稿文本；

（三）規(guī)章草案送審稿注釋稿文本；

（四）規(guī)章草案送審稿起草說明；

（五）規(guī)章草案送審稿論證、協(xié)調(diào)和征求意見情況的相關(guān)資料，召開聽證會(huì)的應(yīng)當(dāng)附聽證會(huì)記錄及聽證會(huì)報(bào)告；

（六）有關(guān)法律依據(jù)和參考文件；

(八) 其他有關(guān)資料。

第十八條　規(guī)章草案送審稿注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）在每一條的“第x條”之后注明該條文規(guī)范的主要內(nèi)容。

（二）在每一條之后注明該條擬定的理由或者所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件。所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件的標(biāo)題、文號(hào)和具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確。

第十九條 起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性及其依據(jù)；

（二）起草過程；

（三）規(guī)章草案送審稿擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度、措施；

（四）征求意見情況以及對(duì)有關(guān)意見問題的處理說明；

（五）其他需要重點(diǎn)說明的事項(xiàng)。

第二十條　報(bào)送的規(guī)章草案送審稿相關(guān)材料不符合本辦法第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。起草單位未按要求補(bǔ)交的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)將規(guī)章草案送審稿退回起草單位限期重新報(bào)送。



第四章 審 查



第二十一條 規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否符合本辦法第三章起草程序的規(guī)定；

（四）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

各縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府工作部門及直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切配合市人民政府法制機(jī)構(gòu)做好規(guī)章草案送審稿的審查、協(xié)調(diào)工作。

第二十二條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)要求起草單位修改或者退回重新組織起草：

（一）與上位法相抵觸的；

（二）不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力或利益，需要作重大修改的；

（三）主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未進(jìn)行必要協(xié)調(diào)、論證的；

（四）主要內(nèi)容脫離本市實(shí)際不具備可操作性的；

（五）不符合立法技術(shù)規(guī)范要求，需要作較大幅度修改的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)修改或重新組織起草的情形。

第二十三條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿或者規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家對(duì)征求意見的規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題提出異議的，應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求將書面意見反饋市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十四條　經(jīng)起草單位主動(dòng)協(xié)調(diào)不能解決的問題，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開有相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)規(guī)章草案送審稿中涉及的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào);達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況將主要問題、有關(guān)部門意見和市人民政府法制機(jī)構(gòu)意見報(bào)市人民政府決定。

第二十五條　規(guī)章草案送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)公民、法人或者其他組織對(duì)其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽證會(huì)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽證會(huì)。

第二十六條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地對(duì)待各方的不同意見，在綜合各方面意見對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改后，形成規(guī)章草案和對(duì)規(guī)章草案的審查報(bào)告，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查確定的規(guī)章草案，重新制作起草說明。



第五章 決定、公布

　　

第二十七條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第二十八條　審議規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。

未列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，以及未經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)章草案，市人民政府不予審議。

第二十九條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定的審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令，予以公布。

第三十條　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十一條 經(jīng)市長(zhǎng)簽署命令公布的規(guī)章，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)，并負(fù)責(zé)在《玉林市人民政府公報(bào)》、《玉林日?qǐng)?bào)》及時(shí)全文刊登，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在市人民政府門戶網(wǎng)站予以發(fā)布。

《玉林市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　

第六章 備案、解釋、修改與廢止



第三十二條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章文本依法報(bào)送國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十三條 規(guī)章施行期滿一年的，起草單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章的貫徹實(shí)施情況書面報(bào)告市人民政府，同時(shí)抄送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十四條 規(guī)章施行期滿兩年的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草單位或者實(shí)施單位對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，就規(guī)章的立法質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋等方面的評(píng)估意見，并上報(bào)市人民政府。

第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義或者作補(bǔ)充規(guī)定的。

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用依據(jù)的。

規(guī)章起草單位或者主要實(shí)施單位提出解釋草案，送市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十六條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被新出臺(tái)的有關(guān)上位法或者其他規(guī)章取代的；

（三）規(guī)章調(diào)整的對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（四）經(jīng)評(píng)估需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市人民政府或者市人民政府法制機(jī)構(gòu)書面提出修改或者廢止的建議。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照本辦法第四章的審查程序進(jìn)行論證，認(rèn)為需要修改、廢止的，報(bào)市人民政府決定。

第三十七條 市人民政府每隔5年對(duì)規(guī)章進(jìn)行一次全面清理，也可以根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)要求，組織開展專項(xiàng)清理。

在規(guī)章清理工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)章有本辦法第三十六條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

規(guī)章清理工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)牽頭組織，由規(guī)章起草單位或者主要實(shí)施單位具體負(fù)責(zé)。



第七章 附 則



第三十八條 市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的制定程序，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自2017年2月10日起施行。