國家海洋局

海岸線保護與利用管理辦法



第一章 總則



第一條 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》和國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》要求，優(yōu)先保護海洋生態(tài)環(huán)境，加強海岸線保護與利用管理，實現(xiàn)自然岸線保有率管控目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局，制定本辦法。



第二條 我國大陸海岸線的保護、利用與整治修復(fù)，適用本辦法。



本辦法所稱自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線。



整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管控目標(biāo)管理。



第三條 海岸線保護與利用管理應(yīng)遵循保護優(yōu)先、節(jié)約利用、陸海統(tǒng)籌、科學(xué)整治、綠色共享、軍民融合原則，嚴格保護自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，拓展公眾親�？臻g，與近岸海域、沿海陸域環(huán)境管理相銜接，實現(xiàn)海岸線保護與利用的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益與軍事效益相統(tǒng)一。



第四條 國家海洋局牽頭負責(zé)全國海岸線保護與利用工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好海岸線保護與利用管理相關(guān)工作。



國家海洋局會同軍委聯(lián)合參謀部、國防動員部建立海岸線保護利用協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌軍事安全與開發(fā)利用，協(xié)調(diào)做好軍事設(shè)施利用海岸線的保護工作。



沿海省級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海岸線保護與利用的監(jiān)督管理，落實自然岸線保有率管控目標(biāo)，建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制，合理確定考核指標(biāo)，將自然岸線保護納入沿海地方人民政府政績考核。



第五條 建立自然岸線保有率控制制度。到2020年，全國自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。



第六條 國家海洋局制定海岸線調(diào)查統(tǒng)計規(guī)范，沿海省級海洋行政主管部門組織實施海岸線資源調(diào)查、自然岸線認定和保有率統(tǒng)計工作。



第七條 國家海洋局統(tǒng)一組織海岸線修測工作。省級海洋行政主管部門會同有關(guān)部門開展海岸線修測工作，修測成果經(jīng)國家海洋局審查，由省級人民政府批準(zhǔn)后公布。



第二章 岸線分類保護



第八條 國家對海岸線實施分類保護與利用。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，分為嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個類別。



軍隊管理使用的海岸線，其保護利用納入國家海岸線保護與利用范圍。



第九條 自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的自然岸線應(yīng)劃為嚴格保護岸線，主要包括優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在海岸線。



嚴格保護岸線按生態(tài)保護紅線有關(guān)要求劃定，由省級人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)嚴格保護岸段名錄，明確保護邊界，設(shè)立保護標(biāo)識。



除國防安全需要外，禁止在嚴格保護岸線的保護范圍內(nèi)構(gòu)建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。



第十條 自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線應(yīng)劃為限制開發(fā)岸線。



限制開發(fā)岸線嚴格控制改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動，預(yù)留未來發(fā)展空間，嚴格海域使用審批。



第十一條 人工化程度較高、海岸防護與開發(fā)利用條件較好的海岸線應(yīng)劃為優(yōu)化利用岸線，主要包括工業(yè)與城鎮(zhèn)、港口航運設(shè)施等所在岸線。



優(yōu)化利用岸線應(yīng)集中布局確需占用海岸線的建設(shè)項目，嚴格控制占用岸線長度，提高投資強度和利用效率，優(yōu)化海岸線開發(fā)利用格局。



第十二條 國家海洋局會同有關(guān)部門制定海岸線保護與利用規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督省級海岸線保護與利用規(guī)劃編制工作。



省級海洋行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制海岸線保護與利用規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實施。編制海岸線保護與利用規(guī)劃應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價;涉及軍事設(shè)施利用海岸線的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。



土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河口整治規(guī)劃等涉及海岸線保護與利用的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)落實自然岸線保有率的管理要求。



第三章 岸線節(jié)約利用



第十三條 省級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海岸線保護與利用規(guī)劃、海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀和本省自然岸線保有率管控目標(biāo)，制定自然岸線保護與控制的年度計劃，并分解落實。



第十四條 嚴格限制建設(shè)項目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設(shè)項目應(yīng)嚴格進行論證和審批。海域使用論證報告應(yīng)明確提出占用自然岸線的必要性與合理性結(jié)論。

不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)和要求的建設(shè)項目用海不予批準(zhǔn)。



第十五條 占用人工岸線的建設(shè)項目應(yīng)按照集約節(jié)約利用的原則，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用�？刂茦�(biāo)準(zhǔn)，提高人工岸線利用效率。



第十六條 占用海岸線的建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團等布局方式，增加岸線長度，減少對水動力條件和沖淤環(huán)境的影響。新形成的岸線應(yīng)當(dāng)進行生態(tài)建設(shè)，營造植被景觀，促進海岸線自然化和生態(tài)化。



第十七條 沿海地方人民政府應(yīng)合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)等岸線。除生產(chǎn)岸線、特殊利用岸線以及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的岸線區(qū)域外，均應(yīng)以適當(dāng)方式向公眾開放。



海洋休閑娛樂區(qū)、濱海風(fēng)景名勝區(qū)、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)的岸線，應(yīng)由沿海地方人民政府向社會公布，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變公益用途。



第四章 岸線整治修復(fù)



第十八條 國家海洋局負責(zé)編制全國海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃及年度計劃，建立全國海岸線整治修復(fù)項目庫；省級海洋行政主管部門負責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的五年規(guī)劃及年度計劃，提出項目清單，納入全國海岸線整治修復(fù)項目庫。



第十九條 國家海洋局制定海岸線整治修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，海岸線整治修復(fù)項目重點安排沙灘修復(fù)養(yǎng)護、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治、濱海濕地植被種植與恢復(fù)、海岸生態(tài)廊道建設(shè)等工程。



第二十條 中央財政海島和海域保護專項資金支持開展海岸線整治修復(fù)。



沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善海岸線整治修復(fù)資金投入機制，開展海岸線整治修復(fù)，并積極引入社會資本參與。



第五章 監(jiān)督管理



第二十一條 國家海洋局組織開展海岸線動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，及時掌握全國海岸線保護與利用動態(tài)信息。



省級海洋行政主管部門應(yīng)定期組織開展海岸線保護與利用情況現(xiàn)場巡查，及時核查上報違法占用海岸線情況。



第二十二條 國家海洋局定期組織海岸線保護與利用專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處占用海岸線的違法用海行為，對違法用海占用、破壞自然岸線等重大案件掛牌督辦。



第二十三條 國家海洋局組織開展對沿海地方各級人民政府海岸線保護與利用情況督察，對地方海岸線保護與利用等監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位的，督促限期整改，對整改落實不力的，進行警示約談。



第二十四條 將自然岸線保護納入沿海地方政府政績考核，對違規(guī)審批占用自然岸線用海項目、未完成自然岸線保有率管控目標(biāo)的，進行通報批評、限期整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。



第二十五條 對自然岸線保有率不達標(biāo)的地區(qū)，依照法律規(guī)定，實施項目限批，暫停受理和審批該區(qū)域新增占用自然岸線的用海項目。



第六章 附則



第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。



附表 沿海省、自治區(qū)、直轄市自然岸線保有率管控目標(biāo)（2020年）



附表

沿海省、自治區(qū)、直轄市自然岸線保有率管控目標(biāo)（2020年）