四川省眉山市人大常委會

眉山市人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號


《眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由眉山市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2016年10月21日通過，由四川省第十二屆人代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2016年11月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。





眉山市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年12月15日

















眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

2016年10月21日經(jīng)眉山市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過

2016年11月30日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)



目 錄

第一章 總則

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的決定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合眉山市實際，制定本條例。

第二條 眉山市行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和場鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

第三條 城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的村應(yīng)當(dāng)制定村規(guī)劃。國家、省級風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，世界遺產(chǎn)、國家、省級遺產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)制定遺產(chǎn)地保護規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃、專業(yè)或者專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則進行編制，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

第四條 制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，遵循產(chǎn)城一體、文城一體、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，科學(xué)確定土地使用強度，合理控制人口密度，健全城市功能和公共服務(wù)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善綠地系統(tǒng)，改善水系生態(tài)，優(yōu)化景觀布局，美化人居環(huán)境，傳承東坡文化，塑造獨具眉山特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

第五條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)，服從市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)重疊的，重疊區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)活動按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃的原則進行管理。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審議城鄉(xiāng)規(guī)劃政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和重要建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案等城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改中的重大事項。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會下設(shè)規(guī)劃技術(shù)審查委員會、建筑藝術(shù)審查委員會、公眾評議委員會等專門委員會，分別負(fù)責(zé)規(guī)劃技術(shù)審查、建筑藝術(shù)審查、代表社會公眾進行民主評議等工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)審議鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目的建設(shè)方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會）議定事項的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及其下設(shè)的專門委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會的組織形式和工作制度，由市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實行公眾參與制度。任何單位和個人有權(quán)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，提出意見和建議。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供便利條件。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第九條 市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和管理，提高管理效能。



第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十條 市人民政府組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，縣人民政府組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、報批、審批、備案和公布，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定辦理。

第十一條 編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合空間管制劃定生態(tài)保護紅線。

批準(zhǔn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃公布時，應(yīng)當(dāng)單獨公布生態(tài)保護紅線。

第十二條 編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)劃定開發(fā)邊界。

批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃公布時，應(yīng)當(dāng)單獨公布開發(fā)邊界。

第十三條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

各縣中心城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)報市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

第十四條 鎮(zhèn)區(qū)在中心城區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)不再單獨編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃。市轄區(qū)鎮(zhèn)區(qū)在中心城區(qū)范圍以外城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議、區(qū)人民政府審查后，報市人民政府審批。

市人民政府公布的重點鎮(zhèn)（試點鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)報市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

第十五條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定，規(guī)范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制，報市人民政府審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的分類與標(biāo)準(zhǔn)；

（二）居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、道路交通、公用設(shè)施、綠地與廣場等各類用地布局規(guī)定；

（三）防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化保護、綠化景觀、環(huán)境衛(wèi)生、管線綜合等規(guī)劃要求；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的具體要求。

第十六條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府組織編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)同步開展城市設(shè)計，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)的總體形態(tài)、風(fēng)貌特色、開發(fā)強度、公共空間、建筑高度、密度、體量、色彩、風(fēng)格等內(nèi)容提出規(guī)劃控制要求。

第十七條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制環(huán)境保護、綜合交通、商業(yè)網(wǎng)點、綠地系統(tǒng)、河湖水系、海綿城市、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、綜合防災(zāi)、地下空間、地下管線管廊、人防工程、戶外廣告、城市照明等專項規(guī)劃。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，專項規(guī)劃由本級人民政府審批。

市、縣人民政府在審批其他部門組織編制的涉及空間布局的專業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就專業(yè)規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見。

第十八條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，組織制定城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，報本級人民政府審批。

城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵從合理控制土地開發(fā)強度、打造宜居城市的原則，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用強度、建筑間距、建筑退讓、綠地、配套設(shè)施、公用設(shè)施、城市風(fēng)貌、建筑設(shè)計、規(guī)劃核實等作出規(guī)定。

中心城區(qū)濱水、丘陵區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照低開發(fā)強度控制，體現(xiàn)居住品質(zhì)；老城區(qū)應(yīng)當(dāng)按照中低開發(fā)強度控制，大力開展城市修補和生態(tài)修復(fù)，保護歷史城區(qū)肌理；其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照中等開發(fā)強度控制，適宜居住生活，體現(xiàn)本地特色。

第十九條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織制定農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則、編制農(nóng)房建設(shè)通用設(shè)計圖集，報本級人民政府審批。

農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)對房屋選址、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、市政配套、風(fēng)貌樣式等作出規(guī)定，農(nóng)房建設(shè)通用設(shè)計圖集應(yīng)當(dāng)設(shè)計戶型多樣、具有鄉(xiāng)土地域特色、滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計方案。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土建筑的實際，從市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)房建設(shè)通用設(shè)計圖集中確定并公布適合本地的通用設(shè)計圖。

第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和專業(yè)、專項規(guī)劃在報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公告城鄉(xiāng)規(guī)劃和專業(yè)、專項規(guī)劃草案，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃由組織編制機關(guān)依法通過政府門戶網(wǎng)站、當(dāng)?shù)刂饕�新聞媒體等方式進行公布。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和專業(yè)、專項規(guī)劃、特定區(qū)域規(guī)劃批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)提交市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及其專門委員會審議。

第二十二條 城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定、城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。



第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十三條 建設(shè)單位或者個人進行城鄉(xiāng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》依法向規(guī)劃許可機關(guān)申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，未經(jīng)規(guī)劃許可不得動工建設(shè)。

第二十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃依法劃定、公布城市綠線，保護綠地。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照依法審定的綠化專項設(shè)計方案實施綠地建設(shè)，確保綠地率達(dá)標(biāo)。建設(shè)項目綠化專項設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)服從規(guī)劃設(shè)計方案，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)前，報市、縣（區(qū)）人民政府園林綠化主管部門審核。

第二十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市水系專項規(guī)劃依法劃定、公布城市藍(lán)線，保護水體。

推進海綿城市建設(shè)，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)采取措施增加城市水域面積、改善水生態(tài)環(huán)境，在滿足防洪安全要求的前提下建設(shè)生態(tài)護岸，有條件的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)城市湖泊、城市濕地。

第二十六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照歷史文化名城保護規(guī)劃依法劃定、公布城市紫線，保護歷史文化。

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、文物保護單位核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴建和修繕建筑物的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、文物保護單位保護規(guī)劃，依照文物保護法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、文物保護單位保護規(guī)劃劃定的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，規(guī)劃許可機關(guān)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求文物主管部門的意見。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物等有關(guān)部門整理公布?xì)v史建筑和有保護價值的近現(xiàn)代建筑，加強保護，合理利用。

第二十七條 城市照明的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市照明專項規(guī)劃的要求，體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。

第二十八條 戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國廣告法》及有關(guān)法律、法規(guī)和戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃的要求。城市規(guī)劃區(qū)禁止設(shè)置屋頂廣告和跨街廣告，限制設(shè)置大型立柱式廣告，建筑物外墻廣告不得改變建筑物原有外觀風(fēng)貌。

第二十九條 利用地下空間進行建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)符合地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，交通流密集區(qū)域設(shè)置地下通道實行人車分流。

城市地下空間應(yīng)當(dāng)與地上建設(shè)項目同步建設(shè)，工業(yè)項目和獨立人防工程、地下軌道交通等其他有明確規(guī)定的建設(shè)項目除外。

地下建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的層次空間進行建設(shè)，不得占用其他層次空間。

第三十條 結(jié)合新區(qū)建設(shè)、老城更新、道路修建等建設(shè)，依照地下管廊專項規(guī)劃推行地下綜合管廊建設(shè)。建成地下綜合管廊的道路，已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再進行綜合管廊以外的管線建設(shè)。

第三十一條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法出具建設(shè)用地的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件中的規(guī)定性條件根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具，指導(dǎo)性條件可以根據(jù)城市設(shè)計出具。

第三十二條 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，遵守國家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，滿足市、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定。

第三十三條 新建、改建、擴建的建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案或者建筑外觀風(fēng)貌改造設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃風(fēng)貌要求。

中心城區(qū)遵循簡潔、美觀、協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)貌控制原則，保護老城區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，新城區(qū)明確城市主色調(diào)，體現(xiàn)時代特色，展示本地文化特色。

第三十四條 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案編制設(shè)計完成后，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專門委員會評審、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的程序組織審查。

經(jīng)審查符合城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃條件要求的，修建性詳細(xì)規(guī)劃由市、縣（區(qū)）人民政府按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟�，建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第三十五條 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審批前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站和建設(shè)項目現(xiàn)場醒目位置公示規(guī)劃設(shè)計總平面圖，公示時間不得少于七日。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)聽取意見，并在公示期滿后七日內(nèi)向提出意見的單位或者個人反饋處理情況。

第三十六條 分期實施的建設(shè)項目，建設(shè)單位可以申請分期辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。申請時應(yīng)當(dāng)提供分期建設(shè)計劃，明確分期建設(shè)內(nèi)容和時限，并載明優(yōu)先建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第三十七條 建設(shè)單位或者個人在建設(shè)項目的工程放線前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場、銷售場所的醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌，方便公眾查閱、接受社會監(jiān)督，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。在建設(shè)工程規(guī)劃核實前，應(yīng)當(dāng)保持施工現(xiàn)場公示牌及其內(nèi)容的完整；在建設(shè)項目銷售期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保持銷售場所公示牌及其內(nèi)容的完整。

建設(shè)工程規(guī)劃公示牌應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證編號及其發(fā)證機關(guān)名稱；

（二）建設(shè)項目名稱、建設(shè)規(guī)模以及主要指標(biāo)；

（三）建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人；

（四）建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的總平面圖、立面圖、整體效果圖；

（五）投訴、舉報的途徑、受理單位和聯(lián)系方式；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

第三十八條 已經(jīng)建成的建筑實施外觀風(fēng)貌改造，應(yīng)當(dāng)遵循安全、美觀、節(jié)能、環(huán)保、與周邊建筑和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)等原則。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持建筑外觀風(fēng)貌改造設(shè)計方案、房屋所有權(quán)屬證明、現(xiàn)狀圖片等材料，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出改造申請，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計及有關(guān)規(guī)劃要求，審批建筑外觀風(fēng)貌改造設(shè)計方案。

第三十九條 在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，宅基地面積應(yīng)當(dāng)符合土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不得超面積建設(shè)，不得破壞周邊自然環(huán)境。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)符合市、縣（區(qū)）農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則要求，優(yōu)先選用鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府確定的通用設(shè)計圖，建筑外觀風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化特色。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)前，建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會審議。

第四十條 因公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》依法辦理臨時規(guī)劃許可。臨時規(guī)劃許可不得作為不動產(chǎn)登記的依據(jù)。

臨時建設(shè)的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)為簡易結(jié)構(gòu)，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，層數(shù)不得超過兩層，高度不得超過十米。

臨時建設(shè)的商品房售樓屋或者工地建筑工棚，不得占用公共用地，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃核實前自行拆除。

臨時建設(shè)在使用期限內(nèi)因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆除的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)無條件自行拆除。

第四十一條 對公眾利益、公共環(huán)境和歷史、自然、文化遺產(chǎn)可能產(chǎn)生重大影響，或者社會爭議較大的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見交本級人民政府處理。



第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十二條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序任何單位和個人不得擅自修改。

第四十三條 城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定每五年至少組織一次實施情況評估。

經(jīng)評估需要修改的，應(yīng)當(dāng)由組織編制機關(guān)報原審批機關(guān)同意后組織修改，按照原審批程序報批和備案，并重新向社會公布，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改不得將公園綠地、防護綠地、濕地、河湖水系等公共性、公益性用地修改為經(jīng)營性用地，教育、醫(yī)療、體育、交通等公共服務(wù)設(shè)施用地不得調(diào)整規(guī)劃用途。依法劃定的城市綠線、城市藍(lán)線、城市紫線內(nèi)，不得擅自增加營利性的商業(yè)設(shè)施。

第四十五條 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案不得修改。在不損害公共利益、公共安全的前提下，符合下列情形之一的，可以依法定程序進行修改:

（一）因控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改導(dǎo)致無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案建設(shè)的；

（二）因生態(tài)工程保護、地質(zhì)災(zāi)害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案建設(shè)的；

（三）建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)地下文物、歷史遺跡、古墓葬、溶洞景觀等應(yīng)加以保護的情形，導(dǎo)致無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案繼續(xù)實施建設(shè)的；

（四）在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃強制性內(nèi)容的前提下，確需修改原修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的其他情形。

因修改規(guī)劃給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對損失作出評估，并依法給予補償。

第四十六條 經(jīng)依法審定的規(guī)劃設(shè)計方案實施完畢的建設(shè)項目，除了非營利性的公共配套服務(wù)設(shè)施外任何單位和個人不得再修改規(guī)劃設(shè)計方案，不得再增加建筑面積。

第四十七條 修改的城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案報送審批前，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序的規(guī)定公告公示，聽取專家、公眾和利害關(guān)系人的意見。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十八條 市、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會應(yīng)當(dāng)加強對本級人民政府貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況的監(jiān)督。

第四十九條 市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機制，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向公眾公開，接受公眾監(jiān)督。

第五十條 市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會）議定事項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查意見交本級人民政府處理。

第五十一條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)地域責(zé)任制和日常巡查制度，分片區(qū)落實巡查責(zé)任。

居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時報告市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)及時受理和處理。

第五十二條 任何單位或者個人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時受理、查處并予以反饋。

第五十三條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府會同相關(guān)行政管理部門建立建設(shè)行為誠信檔案制度。



第六章 法律責(zé)任

第五十四條 對違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)查處工作。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)查處。

在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時規(guī)劃許可或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)；在農(nóng)村集體土地上已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及村民在原有宅基地上已經(jīng)建成的村民住宅已經(jīng)取得規(guī)劃許可但違反規(guī)劃許可內(nèi)容的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)查處。

市、縣（區(qū)）人民政府國土資源、建設(shè)、交通運輸、水利、能源、安全監(jiān)管、公安、城市管理等有關(guān)部門按照法定職責(zé)承擔(dān)制止和查處違法建設(shè)相關(guān)工作。

第五十六條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府可以與供水、供電、供氣、廣電、輸油和建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位建立行政執(zhí)法協(xié)助機制，規(guī)定制止違法建設(shè)行為的具體措施。

第五十七條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照法定規(guī)劃和本條例的規(guī)定作出規(guī)劃許可，或者在法定規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域作出規(guī)劃許可的；

（二）未按照法律、法規(guī)和本條例的要求組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃后未經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)即行實施的；

（三）未按照規(guī)定在審批后依法公布應(yīng)當(dāng)公布的規(guī)劃審批事項的；

（四）作出的規(guī)劃審批事項或者提請本級人民政府審批的規(guī)劃事項，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及本條例規(guī)定的。

第五十八條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法會同有關(guān)部門牽頭組織編制專項規(guī)劃，或者未認(rèn)真組織實施專項規(guī)劃的；

（二）不遵守法定規(guī)劃實施城鄉(xiāng)建設(shè)的；

（三）未依法進行環(huán)境影響評價，或者組織項目建設(shè)對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的。

第五十九條 有下列違反本條例的違法建設(shè)情形之一的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款：

（一）未按照規(guī)劃許可實施地下空間建設(shè)，或者未按照規(guī)劃許可要求與地上建設(shè)項目同步建設(shè)的；

（二）建成地下綜合管廊的道路，已在管廊中預(yù)留管線位置，仍在地下綜合管廊外進行管線建設(shè)的。

違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第六十條 建設(shè)項目工程放線前，建設(shè)單位未在施工現(xiàn)場、銷售場所醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)并限期改正。

第六十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)實施建筑外觀風(fēng)貌改造的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請補辦建筑外觀風(fēng)貌改造設(shè)計方案審查手續(xù)。

未按照批準(zhǔn)的建筑外觀風(fēng)貌改造設(shè)計方案實施建筑外觀風(fēng)貌改造的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門強制改正。

第六十二條 侵占綠地或者不按照許可設(shè)置戶外廣告、城市照明等環(huán)境藝術(shù)設(shè)施的，由市、縣人民政府有關(guān)部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，可以由市、縣人民政府有關(guān)部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依法代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

第六十三條 建設(shè)項目未按照依法批準(zhǔn)的設(shè)計方案實施綠地建設(shè)的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，經(jīng)改正符合要求的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證。

第六十四條 對正在實施的違法建設(shè)，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令立即停止建設(shè)，對拒不停止建設(shè)的，可以查封施工現(xiàn)場；擅自破壞查封施工現(xiàn)場繼續(xù)搶建的，可以對搶建部分予以拆除。

第六十五條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正的決定后，當(dāng)事人逾期不改正的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府可以依法組織拆除。

對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由作出決定的行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、強制拆除、沒收實物或者沒收違法收入，公安、工商、房管、城管等各有關(guān)部門和有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六十六條 違法建設(shè)行為被依法認(rèn)定后，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，將違法建設(shè)行為信息錄入建設(shè)行為誠信檔案進行管理，并書面告知國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、稅務(wù)、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人力資源和社會保障、公安、征信機構(gòu)等有關(guān)部門。有關(guān)部門依法不予辦理與違法建設(shè)有關(guān)的手續(xù)，已經(jīng)辦理的，應(yīng)當(dāng)依法變更或者撤銷。

第六十七條 市、縣（區(qū)）人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，及時制止查處以暴力、威脅或者其他方式阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法的違法行為。



第七章 附 則

第六十八條 本條例所稱中心城區(qū)，是指城市主導(dǎo)功能的集中承載地區(qū)，包括城市規(guī)劃建設(shè)用地以及與之緊密聯(lián)系的近郊控制區(qū)域，其具體范圍由市、縣人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

第六十九條 本條例自2017年1月1日起施行。