貴州省六盤水市人民政府

六盤水市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序規(guī)定

六盤水市人民政府令第15號


第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章的程序，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《貴州省地方立法條例》、《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》和《六盤水市地方立法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章的活動，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法律文件。

本規(guī)定所稱市政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的法律文件。

第四條 市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章。

市人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)起草、組織起草以及審查地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，負(fù)責(zé)政府立法工作的監(jiān)督指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

市人民政府有關(guān)部門和縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案的具體工作。

第五條 起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，科學(xué)規(guī)范行政行為，維護法制的統(tǒng)一和政令暢通。

第六條 列入地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章規(guī)范的具體事項為：

（一）執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等法律、法規(guī)規(guī)定的事項；

（二）本市行政區(qū)域內(nèi)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等具體行政管理事項。

第七條 起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章所需經(jīng)費由市財政予以保障。


第二章 立 項


第八條 市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的需要制定年度立法計劃，可以根據(jù)需要制定五年立法規(guī)劃。

第九條 制定立法計劃、立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公開征集立法項目，科學(xué)論證。市人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

市人民政府法制機構(gòu)可以通過下列方式征集地方性法規(guī)和市政府規(guī)章立法項目：

（一）向縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、市人民政府各部門征求意見；

（二）通過報紙、網(wǎng)絡(luò)征求社會各界意見；

（三）征集人大代表、政協(xié)委員的立法建議。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項目，可以由市人民政府法制機構(gòu)直接提出。

第十條 公民、法人和其他組織可以向市人民政府提出起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的立法建議。立法建議包括建議的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等內(nèi)容，可以以書面或者電子郵件等形式送市人民政府法制機構(gòu)。

第十一條 市人民政府各部門或者縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要在下一年度起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月20日前向市人民政府上報立項申請，并送市人民政府法制機構(gòu)。

縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府提出的立法項目涉及全市性或跨本行政區(qū)域的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級有關(guān)行政主管部門審核后，由市級有關(guān)行政主管部門按照前款規(guī)定時間提出立項申請。

提出下一年度立法項目立項申請的部門或者縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機構(gòu)提交下列材料：

（一）立項申請；

（二）地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案初稿；

（三）立法的必要性、可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)范的主要內(nèi)容、調(diào)研論證及征求意見情況等內(nèi)容的詳細(xì)說明；

（四）立法依據(jù)文本和參考資料。

第十二條 市人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對立項申請和立法建議進行梳理、匯總，經(jīng)深入調(diào)查研究，組織相關(guān)部門、專家進行論證，符合條件的，提出立項建議，形成下一年度立法計劃草案，報送市人民政府常務(wù)會議審定后，以市人民政府文件行文實施。

納入年度立法計劃的地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案項目，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報市人民政府批準(zhǔn)前，征求市人民代表大會有關(guān)專門委員會和法制委員會的意見。

立法項目應(yīng)當(dāng)從上一年度立法計劃調(diào)研項目中選擇，結(jié)合全市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等需求確定。

第十三條 市人民政府年度立法計劃由市人民政府法制機構(gòu)組織實施并監(jiān)督執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的項目，應(yīng)當(dāng)由提出需調(diào)整項目的部門或者縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府進行充分論證后，報市人民政府同意，并送市人民政府法制機構(gòu)備案。

未列入年度立法計劃的項目，確屬實踐急需、條件成熟的，根據(jù)市人民政府安排或者經(jīng)市人民政府同意，應(yīng)當(dāng)增補列入年度立法計劃，并按照本規(guī)定第十一條或者第十二條的規(guī)定將相關(guān)材料報送市人民政府法制機構(gòu)。


第三章 起 草


第十四條 起草地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)成立起草小組。兩個以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合起草小組。重要行政管理的地方性法規(guī)草案由市人民政府法制機構(gòu)組織起草。

起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，起草小組可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托具有相應(yīng)立法能力的有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十五條 起草地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不得與上位法相抵觸，應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（三）符合本市實際，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；

（四）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，克服部門利益傾向；

（五）內(nèi)容相對穩(wěn)定，能在較長時間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

（六）邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡潔、用語準(zhǔn)確、明確具體，具有可操作性；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十六條 起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛征求有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。征求意見可以采取書面、座談會、論證會、聽證會和網(wǎng)上征求意見等形式。

除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，向社會公開征求意見的時間一般不少于30日。

第十七條 地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案在報送審查前，起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；其他部門有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。

第十八條 報送地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）書面請示；

（二）送審稿文本及其起草說明，調(diào)研報告；

（三）法律依據(jù)和有關(guān)立法資料；

（四）以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會議記錄；

（五）召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附聽證報告；

（六）涉及法規(guī)、規(guī)章的廢止或者修改的，附擬廢止或者擬修改的法規(guī)、規(guī)章原文本；

（七）其他需要提交的有關(guān)材料。

地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿及其說明應(yīng)當(dāng)報送一式10份，其他材料一式5份。

第十九條 地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況；

（五）其他需要說明的問題。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃規(guī)定，在市人民代表大會或者其常務(wù)委員會擬審議的4個月前，完成地方性法規(guī)草案起草和報送工作；在市人民政府全體會議或者常務(wù)會議擬審議的3個月前，完成市政府規(guī)章草案起草和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提交書面報告說明情況。


第四章 審 查


第二十一條 市人民政府法制機構(gòu)主要從以下方面對地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第十五條至第十九條的規(guī)定；

（二）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（三）是否正確處理公民、法人和其他組織對送審稿主要問題的意見；

（四）需要審查的其他內(nèi)容。

市人民政府法制機構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿時，有關(guān)單位（部門）應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。

第二十二條 地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位，并書面說明理由：

（一）未列入年度立法計劃的；

（二）與上位法抵觸的；

（三）主要內(nèi)容脫離本市實際不能實施的；

（四）不適當(dāng)?shù)貜娀�部門權(quán)力，強調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

（五）規(guī)范的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位又未協(xié)調(diào)的；

（六）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；

（七）未按規(guī)定的程序起草、論證或者報送的；

（八）其他足以影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的情況。

第二十三條 市人民政府法制機構(gòu)可以單獨或者會同起草單位召集專家、學(xué)者和有關(guān)部門，對地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿進行咨詢、論證，并征求縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府和市人民政府各有關(guān)部門的意見。

市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題廣泛聽取意見。

地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿涉及重大或者嚴(yán)重分歧問題的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座談會、論證會聽取意見。

第二十四條 有關(guān)單位收到地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出書面意見，并加蓋本單位印章后，按要求反饋。逾期未反饋的，視為沒有不同意見。

市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對重大意見分歧，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)商達不成一致意見的，可以提請市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見報市人民政府決定。

第二十五條 市人民政府法制機構(gòu)對地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿進行審查、組織論證后，會同起草單位修改完善，形成地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案及其起草說明。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第十九條規(guī)定的內(nèi)容、對草案送審稿的審查過程、對重大爭議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證報告。

第二十六條 地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案及其起草說明，由市人民政府法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。

提請市人民政府審議地方性法規(guī)草案的建議，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會或者其常務(wù)委員會擬審議的2個月前直接呈市人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃確定的時間及時安排審議。


第五章 聽 證


第二十七條 地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案有以下情形之一的，可以舉行聽證會：

（一）對公民、法人和其他組織的權(quán)益有較大影響的；

（二）涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題的；

（三）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

（四）對制定、修改或者廢止地方性法規(guī)、規(guī)章的必要性有較大爭議，或者對地方性法規(guī)、規(guī)章草案的內(nèi)容有較大爭議的。

第二十八條 起草單位和市人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)聽證會組織工作。委托有關(guān)組織、專家起草的，聽證會由委托方組織。

第二十九條 聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前，通過新聞媒體或者網(wǎng)站等向社會發(fā)布公告。公告包括以下事項：

（一）聽證會的時間、地點；

（二）聽證法規(guī)、規(guī)章草案的基本情況及聽證事項；

（三）聽證參加人以及旁聽人員的人數(shù)、報名條件與報名方式；

（四）其他有關(guān)事項。

第三十條 公民、法人和其他組織可以按照聽證會公告向聽證會組織機構(gòu)提出參加聽證會或者旁聽的申請。聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定聽證程序規(guī)則，并在聽證會召開之前，告知聽證參加人以及旁聽人員的權(quán)利、義務(wù)及注意事項。

第三十一條 聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，確定聽證會參加人，還可以指定或者邀請下列人員作為聽證參加人：

（一）與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表；

（二）人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士；

（三）政府有關(guān)部門和司法機關(guān)的負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員；

（四）熟悉聽證事項的專家學(xué)者。

第三十二條 聽證參加人以及旁聽人員確定后，聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會10日前向其發(fā)出聽證會通知，并附地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案。

第三十三條 聽證會結(jié)束后聽證參加人應(yīng)當(dāng)向聽證會組織機構(gòu)提交書面陳述材料。旁聽人員可以就聽證事項向聽證會組織機構(gòu)提交書面意見。

第三十四條 聽證應(yīng)當(dāng)制作書面聽證筆錄。聽證會結(jié)束后，聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄等相關(guān)材料進行整理，作出聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事項；

（二）聽證會的基本情況；

（三）聽證參加人發(fā)言的主要觀點、依據(jù)的事實和理由；

（四）聽證會組織機構(gòu)的處理意見和理由。


第六章 決定、公布、備案和解釋


第三十五條 地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

第三十六條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案時，由市人民政府法制機構(gòu)作起草說明，起草單位根據(jù)需要作補充說明。

參會的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對已提出的正式書面意見負(fù)責(zé)，對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見一般不得重新提出異議。

市人民政府審議地方性法規(guī)草案，可以邀請市人民代表大會法制委員會和相關(guān)專門委員會以及其他相關(guān)部門參加會議。

第三十七條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議原則通過的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，由市人民政府法制機構(gòu)會同起草單位，根據(jù)會議的決定和意見修改后，呈送市人民政府審定簽發(fā)。審議未通過的，按照會議的決定和意見執(zhí)行。

第三十八條 經(jīng)市人民政府審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)自市人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽署之日起5日內(nèi)以市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議，由市人民政府法制機構(gòu)代市人民政府向市人大常委會作起草說明。

經(jīng)市人民政府審議通過的政府規(guī)章草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長簽署之日起10日內(nèi)以市政府令公布，并及時在市政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布和在本級人民政府公報、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載、刊登。

第三十九條 規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門及縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門及縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 市政府規(guī)章公布后30日內(nèi)，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案工作。

第四十一條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

（一）規(guī)章規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第四十二條 市政府規(guī)章需要作出解釋的，由市人民政府法制機構(gòu)提出解釋意見，報市人民政府批準(zhǔn)后，在市人民政府門戶網(wǎng)站和本級人民政府公報、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登發(fā)布。

政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。


第七章 附 則


第四十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。