貴州省黔東南苗族侗族自治州人民政府

黔東南州人民政府規(guī)章制定辦法

黔東南州人民政府令第1號


《黔東南州人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)州人民政府第80次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

州 長 馮仕文

2016年8月28日

黔東南州人民政府規(guī)章制定辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范州人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于確定設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》和《貴州省人民政府關(guān)于起草地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定》，結(jié)合本州實際，制定本辦法。

第二條　規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、清理等規(guī)章制定活動適用本辦法。

第三條　州人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，以及自治州自治條例和地方性法規(guī)、單行條例，就涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等事項制定規(guī)章。

規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)堅持不抵觸、有特色、可操作、重實效的原則。

第四條　州人民政府對規(guī)章制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強立法隊伍建設(shè)，將立法工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。

第五條　州人民政府法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章立項、審查、清理等工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其他相關(guān)部門按照本辦法的規(guī)定和各自職責(zé)，做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

第二章　立　項

第六條　州人民政府負(fù)責(zé)組織編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。

州政府法制機構(gòu)通過廣泛征求意見方式具體負(fù)責(zé)立法規(guī)劃和立法計劃的編制工作。

立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制并完成，立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制并完成。

第七條　編制立法規(guī)劃和立法計劃應(yīng)當(dāng)堅持條件成熟、急需先立、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則。

立法規(guī)劃在一定時期內(nèi)對規(guī)章制定具有預(yù)期性和指導(dǎo)性，編制立法計劃時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從立法規(guī)劃中選取立法條件較為成熟的項目。

第八條　各縣（市）人民政府、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，州人民政府各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年10月30日前向州人民政府報請下一年度的立項。報請立項時，應(yīng)當(dāng)說明制定規(guī)章的必要性、有關(guān)的法律依據(jù)、制定規(guī)章的基本思路和主要措施等事項。

報送的立項申請應(yīng)當(dāng)經(jīng)報請單位集體研究通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署；多個部門共同報送的立項申請，應(yīng)當(dāng)由該幾個部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第九條　報請立項的規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

（一）規(guī)章項目已形成初稿，并附有對制定規(guī)章的必要性和本條第（四）項所要求的方案說明以及相關(guān)資料；

（二）規(guī)章項目的內(nèi)容未超越規(guī)章的制定權(quán)限，不與上位法相抵觸；

（三）規(guī)章項目的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章、本州地方性法規(guī)（含自治條例和單行條例）中只有原則性規(guī)定或者本行政區(qū)域具體行政管理需要州人民政府制定規(guī)章的事項；

（四）規(guī)章項目的內(nèi)容已對擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案。

第十條　州政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項目，在州政府網(wǎng)站上公布接收建議的信函地址、傳真電話以及電子郵件地址等有關(guān)信息。

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向州政府法制機構(gòu)提出立項建議。立項建議應(yīng)當(dāng)包含新制定或者修訂規(guī)章的名稱、必要性、有關(guān)的法律依據(jù)、擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度。

第十一條　州政府法制機構(gòu)對立項申請、立項建議采取實地調(diào)研、召開論證會、網(wǎng)上征求意見等方式開展研究，并通過召開座談會等方式，聽取州人大專門委員會、州人大常委會工作機構(gòu)，州政協(xié)委員會以及相關(guān)部門的意見。

州政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立項建議采納情況。

第十二條　州政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定立法規(guī)劃和立法計劃草案以及說明上報州人民政府，經(jīng)州人民政府審議通過后，印發(fā)執(zhí)行。

立法規(guī)劃和立法計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門等內(nèi)容。

立法計劃分為“審議類項目”、“預(yù)備類項目”和“調(diào)研類項目”三類。審議類項目指按照規(guī)定程序完成起草，當(dāng)年上報州人民政府審議的項目；預(yù)備類項目指研究起草、成熟時可以當(dāng)年提交州人民政府審議的項目；調(diào)研類項目指當(dāng)年進行調(diào)研、論證的項目。

第十三條　立法計劃印發(fā)后，原則上不在當(dāng)年新增立法項目。確需增加的，提出部門應(yīng)當(dāng)將書面報告以及符合本辦法第九條規(guī)定的材料報送州政府法制機構(gòu)。州政府法制機構(gòu)對擬增加的立法項目提出意見，報經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)后納入當(dāng)年立法工作進行安排；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予安排審議。

第十四條　立法規(guī)劃實施期內(nèi)，起草部門經(jīng)過充分調(diào)研，認(rèn)為制定時機不成熟、條件不具備的，應(yīng)當(dāng)形成書面材料上報州政府法制機構(gòu)說明原因，由州政府法制機構(gòu)提出意見后，上報州人民政府研究決定是否終止或者暫緩立法。

第十五條　立法規(guī)劃到期后，對沒有完成的項目，起草部門應(yīng)當(dāng)向州政府法制機構(gòu)說明原因，由州政府法制機構(gòu)統(tǒng)一上報州人民政府研究處理。

第三章　起草和報送

第十六條　規(guī)章項目由立法計劃中確定的起草部門負(fù)責(zé)起草，也可以委托第三方組織起草。

第十七條　審議類項目、預(yù)備類項目的起草部門應(yīng)當(dāng)按照要求制定立法工作方案；審議類項目的立法工作方案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)州人民政府辦公室批準(zhǔn)。立法工作方案應(yīng)當(dāng)包括立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組的成員、時間安排、工作要求等內(nèi)容。

第十八條　起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究相關(guān)法律、法規(guī)和政策，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，通過實地考察、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式開展調(diào)查研究工作。

第十九條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)的同時，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有的權(quán)利以及保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

第二十條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，密切結(jié)合本州實際，內(nèi)容具體、明確、詳盡，具有可操作性，不得設(shè)定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款。

規(guī)章草案文本應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求。

第二十一條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從全局和整體利益出發(fā)，避免強調(diào)部門權(quán)力和利益。

第二十二條　起草規(guī)章，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。所規(guī)定的管理措施和辦事程序，應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率，方便行政管理相對人。

第二十三條　起草規(guī)章，禁止設(shè)定行政強制措施、行政許可。

起草規(guī)章，對行政處罰可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；對法律、法規(guī)沒有規(guī)定的違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告以及以下限額內(nèi)罰款的行政處罰：

（一）對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元。

（二）對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但最高不得超過30000元；沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元。

起草的規(guī)章，確有必要設(shè)定超過本條第二款罰款限額的行政處罰的，必須報貴州省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第二十四條　規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)和工作的，起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；無法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)將有關(guān)意見和規(guī)章草案報送立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

規(guī)章草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由州人民政府決策的重大事項的，起草部門應(yīng)當(dāng)先行報送立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

第二十五條　起草部門應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和個人對規(guī)章草案的意見。

對起草的規(guī)章存在重大分歧、公眾關(guān)注程度高的內(nèi)容，起草部門可以向社會公布草案，征求意見。

涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。

規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第二十六條　起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送交州人大相關(guān)專門委員會、州人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)征求意見，送交州政協(xié)相關(guān)專門委員會開展民主協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見。

第二十七條　起草部門應(yīng)當(dāng)對收集到的意見進行整理和研究，對合理的意見予以采納，并建立意見反饋機制。

第二十八條　規(guī)章草案涉及人民群眾切身利益的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第二十九條　起草部門報送州人民政府審議的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議討論通過，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個起草部門共同起草的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第三十條　報送州人民政府審議規(guī)章草案時，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

（一）報請審查的報告；

（二）規(guī)章草案、起草說明及注釋稿；

（三）所依據(jù)的法律法規(guī)及參照的政策文件目錄；

（四）聽證報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；

（五）意見收集及采納情況；

（六）其他有關(guān)材料。

規(guī)章草案起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、上位法依據(jù)、擬確立的主要制度及理由、重大意見分歧以及其處理情況等。

規(guī)章草案注釋稿應(yīng)當(dāng)注明該條文規(guī)范的內(nèi)容、擬定的理由、所依據(jù)的法律法規(guī)以及參照的政策文件。

第三十一條　預(yù)備類項目的起草部門應(yīng)當(dāng)按照要求向州政府法制機構(gòu)報送立法工作方案、調(diào)研報告、規(guī)章草案；調(diào)研類項目的起草部門應(yīng)當(dāng)報送調(diào)研報告。

調(diào)研報告應(yīng)當(dāng)包括基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、立法必要性、與外地對比、存在問題以及解決辦法等內(nèi)容。

第三十二條　審議類項目的起草部門不能如期完成起草和報送工作的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的完成期限前向州政府法制機構(gòu)說明情況。確因客觀原因無法按期完成的，經(jīng)州政府法制機構(gòu)審查后，提出延期完成時限意見，由起草部門上報州人民政府審批。

延期完成時限一般不超過三個月。

第三十三條　在規(guī)章起草階段，州政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入，通過參與規(guī)章草案的起草、調(diào)研、論證、修改等方式，督促和指導(dǎo)起草部門開展規(guī)章起草和報送工作。

第四章　審　查

第三十四條　規(guī)章草案由州政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)審查，起草部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十五條　州政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對規(guī)章草案進行審查：

（一）是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否符合本辦法第三條的規(guī)定；

（三）是否符合本辦法關(guān)于規(guī)章起草和報送的規(guī)定；

（四）分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；

（五）是否存在性別歧視等內(nèi)容；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十六條　起草部門報送的文件和材料不符合本辦法第三十條規(guī)定的，州政府法制機構(gòu)可以要求起草部門在規(guī)定的時限內(nèi)補充相關(guān)材料。

第三十七條　州政府法制機構(gòu)在審查時應(yīng)當(dāng)組織召開論證會、座談會，聽取相關(guān)單位、組織和個人對規(guī)章草案的意見。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員參會。

第三十八條　州政府法制機構(gòu)會同起草部門綜合各方意見對規(guī)章草案進行修改后，應(yīng)當(dāng)再次征求相關(guān)部門意見，并通過州政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，公開征求意見的時間不少于30天。

第三十九條　州政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收集到的意見進行整理和研究，對合理的意見予以采納，并建立意見反饋機制。

第四十條　經(jīng)州政府法制機構(gòu)審查，規(guī)章草案存在下列情形，報請州人民政府同意后，可以緩辦或者退回起草部門：

（一）規(guī)章草案不符合本辦法第三條規(guī)定的；

（二）規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)和工作，起草部門未與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)的；

（三）起草部門未按照第三十條、第三十一條規(guī)定補充相關(guān)材料的；

（四）不需要以規(guī)章形式發(fā)布的。

第四十一條　州政府法制機構(gòu)審查后，認(rèn)為可以提交審議的規(guī)章草案，形成審查報告，與規(guī)章草案以及起草說明一并報送州人民政府審議。

第五章　決定、公布和備案

第四十二條　規(guī)章草案報經(jīng)州人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，提交州人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

審議規(guī)章草案時，起草部門或者州政府法制機構(gòu)就規(guī)章草案的起草、審查等情況進行說明。

第四十三條　起草部門和州政府法制機構(gòu)根據(jù)州人民政府常務(wù)會議或者全體會議的審議意見對規(guī)章草案進行修改，并將修改后的規(guī)章草案報請州長簽署。

第四十四條　規(guī)章以州人民政府令的形式公布，由州人民政府辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)。

州人民政府令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、州長署名以及公布日期。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

第四十五條　規(guī)章公布后，由州政府負(fù)責(zé)安排《黔東南州人民政府公報》、黔東南州政府門戶網(wǎng)站和《黔東南日報》及時刊載。

第四十六條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由州政府法制機構(gòu)報送國務(wù)院、貴州省人民代表大會常務(wù)委員會、貴州省人民政府、黔東南苗族侗族自治州人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章　其　他

第四十七條　規(guī)章實施后，實施部門或者州政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的執(zhí)行情況適時開展評估。

評估結(jié)果可以作為規(guī)章清理的依據(jù)。

第四十八條　州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和上級規(guī)章的立、改、廢情況以及經(jīng)濟社會的發(fā)展需要適時開展規(guī)章清理，具體工作由州政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。

州政府法制機構(gòu)可以根據(jù)國家、省的相關(guān)要求，組織開展專項清理。

第四十九條　規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應(yīng)當(dāng)向州政府法制機構(gòu)及時提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)實際需要的；

（四）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

州政府法制機構(gòu)經(jīng)過論證后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止的規(guī)章，報請州人民政府同意后公布廢止；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的規(guī)章，按照本辦法規(guī)定列入立法規(guī)劃和立法計劃。

第五十條　規(guī)章外文譯本和苗、侗語言文字的編譯，中外文和苗、侗語言文字版本的匯編工作由州政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五十一條　州政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立立法信息平臺，方便公眾查閱立法信息、提出立法建議。