西藏自治區(qū)人民政府

西藏自治區(qū)郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督辦法

西藏自治區(qū)人民政府令第137號


《西藏自治區(qū)郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督辦法》已經(jīng)2016年11月21日自治區(qū)人民政府第13次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。

自治區(qū)主席 洛桑江村

2016年12月5日

（此件發(fā)至縣級人民政府）

西藏自治區(qū)郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督辦法

第一章 總 則

第一條 為了建立和完善郵政普遍服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)對郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)郵政普遍服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《西藏自治區(qū)郵政條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)保障及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱郵政普遍服務(wù)，是指按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以合理的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為我國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。

第四條 郵政普遍服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，保障郵政普遍服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

第五條 自治區(qū)郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門積極爭取國家支持，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)的郵政服務(wù)工作。

自治區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及郵政普遍服務(wù)運(yùn)營情況，結(jié)合自治區(qū)財(cái)力狀況，對郵政普遍服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第六條 自治區(qū)郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)郵政普遍服務(wù)保障工作，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。地（市）郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照各自職責(zé)落實(shí)相關(guān)政策，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)。

第七條 郵政企業(yè)承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)郵政普遍服務(wù)設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報(bào)破壞郵政普遍服務(wù)設(shè)施和危害郵政通信安全的行為。

第二章　服務(wù)規(guī)范

第九條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定，向用戶提供以下郵政普遍服務(wù)：

（一）信件寄遞；

（二）單件重量不超過5千克的印刷品寄遞；

（三）單件重量不超過10千克的包裹寄遞；

（四）郵政匯兌。

第十條 郵政企業(yè)提供的郵政普遍服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院郵政管理部門制定的郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公布服務(wù)種類、營業(yè)時(shí)間、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法、禁止或者限制寄遞物品的規(guī)定，以及用戶對其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法等。

第十二條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行郵件收寄驗(yàn)視制度，清晰、規(guī)范加蓋收寄日戳等業(yè)務(wù)戳記，按照規(guī)定向用戶提供收據(jù)或者發(fā)票等憑證。

郵政企業(yè)收寄郵件和用戶交寄郵件，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。

第十三條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在郵政營業(yè)場所免費(fèi)為用戶提供郵政編碼查詢服務(wù)，指導(dǎo)用戶正確書寫郵政編碼、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的信封明信片。

第十四條 郵政企業(yè)采取按址投遞、用戶領(lǐng)取或者與用戶協(xié)商的其他方式投遞郵件。

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)用戶的郵件，應(yīng)當(dāng)投遞到單位設(shè)置的收發(fā)（傳達(dá)）室或者其他接收郵件場所。

（二）住宅小區(qū)內(nèi)用戶的郵件，應(yīng)當(dāng)投遞到信報(bào)箱；沒有設(shè)置信報(bào)箱的，可以投遞到住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照街巷門牌號投遞到戶或者用戶與郵政企業(yè)協(xié)議確定的投遞點(diǎn)。

（三）投遞到農(nóng)牧區(qū)的郵件，設(shè)置有村郵站的投遞到村郵站，由村郵站投遞到戶；尚未設(shè)置村郵站的，由村民委員會(huì)指定的郵件代辦人員接收和代轉(zhuǎn)。

第十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位收發(fā)人員、郵件代收點(diǎn)和村民委員會(huì)指定的郵件代辦人員接收郵件時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場核對、簽收，并負(fù)有郵件的保管、及時(shí)轉(zhuǎn)交和保密義務(wù)；無法轉(zhuǎn)交或者誤收的郵件，及時(shí)通知郵政企業(yè)處理。

第十六條 郵政企業(yè)對無法投遞的郵件，應(yīng)當(dāng)退回寄件人。無法投遞又無法退回的郵件，按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定辦理；其中無法投遞又無法退回的進(jìn)境國際郵遞物品，交海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定處理。

第十七條 新建的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及居民住宅產(chǎn)權(quán)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)洁]政企業(yè)辦理郵件投遞登記手續(xù)。用戶變更名稱、投遞地址的，在變更前及時(shí)告知郵政企業(yè)或者辦理郵件改寄新址手續(xù)。

第三章 服務(wù)保障

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，保障郵政普遍服務(wù)需求。

第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地應(yīng)當(dāng)設(shè)置郵政營業(yè)場所，郵政營業(yè)場所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)方便郵政用戶的用郵需求。有條件的村應(yīng)當(dāng)設(shè)置村郵站，村郵站可以設(shè)置在行政村綜合便民服務(wù)中心或者村民委員會(huì)辦公地點(diǎn)。不具備條件設(shè)置村郵站的，由村民委員會(huì)確定郵件代辦人員。村郵員或者郵件代辦人員可以由村民委員會(huì)成員兼任。

第二十條 郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)建立和完善郵政普遍服務(wù)保障機(jī)制。　

第二十一條 郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地符合國家劃撥用地目錄的，由郵政企業(yè)提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后依法劃撥，依法減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)費(fèi)用。

建設(shè)城市新區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、住宅區(qū)或者對舊城區(qū)進(jìn)行改建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一驗(yàn)收，同步配套建設(shè)郵政普遍服務(wù)設(shè)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在組織審查修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求郵政管理機(jī)構(gòu)意見。

第二十二條 因城鄉(xiāng)建設(shè)等原因確需征收郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不少于原有面積原址新建或者就近重建；不能在原址新建或者就近重建的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)提供合理場所或者劃撥土地重建。新建郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所在交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)安排過渡場所，保證郵政普遍服務(wù)正常進(jìn)行。

郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所重新設(shè)置規(guī)劃前，征收單位應(yīng)當(dāng)征求郵政企業(yè)的意見，并配合郵政企業(yè)采取措施，保證郵政普遍服務(wù)的正常進(jìn)行。

第二十三條 信報(bào)箱的設(shè)計(jì)、制作、安裝和驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位按照法定驗(yàn)收程序組織驗(yàn)收，不合格項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成整改。郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求郵政企業(yè)參與信報(bào)箱設(shè)置的驗(yàn)收工作。

第二十四條 郵政企業(yè)負(fù)責(zé)對其設(shè)置的郵政普遍服務(wù)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，保證郵政普遍服務(wù)設(shè)施的正常使用。

第二十五條 鐵路、公路、航空等交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排運(yùn)輸郵政企業(yè)交運(yùn)的郵政普遍服務(wù)郵件，并在車站、機(jī)場妥善安排裝卸、儲(chǔ)存等作業(yè)所需的場地、出入通道。

第二十六條 提供郵政普遍服務(wù)的車輛應(yīng)當(dāng)標(biāo)有郵政專用標(biāo)志；經(jīng)自治區(qū)郵政管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可和交通運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)后，免于辦理道路運(yùn)輸營運(yùn)證件。

提供郵政普遍服務(wù)的車輛在郵件運(yùn)輸寄遞途中，通過檢查站、橋梁、隧道以及高速公路時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先放行。在通過收費(fèi)公路（橋）時(shí)，給予減免優(yōu)惠。

第二十七條 郵政普遍服務(wù)運(yùn)輸車輛及人員進(jìn)出機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及住宅區(qū)提供郵政普遍服務(wù)的，被服務(wù)單位和工作人員應(yīng)當(dāng)保障其正常通行。

第二十八條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對標(biāo)有郵政專用標(biāo)志車輛的管理，不得利用其從事郵件運(yùn)輸寄遞以外的經(jīng)營性活動(dòng)，不得以出租等方式允許其他單位或者個(gè)人使用標(biāo)有郵政專用標(biāo)志的車輛。

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持智能信報(bào)箱等郵政設(shè)施建設(shè)，提升郵政普遍服務(wù)科技化、智能化水平，提高郵政普遍服務(wù)效率。

第四章 監(jiān)督管理

第三十條 郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立郵政普遍服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，開展服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，將提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所設(shè)置、法定業(yè)務(wù)開辦、郵件寄遞時(shí)限、郵件查詢、郵件損失賠償、寄遞安全、用戶滿意度、用戶申訴率等作為評價(jià)郵政普遍服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)，對郵政企業(yè)的普遍服務(wù)質(zhì)量作出年度評價(jià)，并向社會(huì)公布。

第三十一條 郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理制度，對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門對郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼資金使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第三十二條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置用戶意見箱、意見簿，公布用戶投訴電話，接受用戶對郵政普遍服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。用戶對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行投訴、舉報(bào)的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴、舉報(bào)之日起7日內(nèi)予以答復(fù)。

用戶向郵政企業(yè)投訴后7日內(nèi)未得到答復(fù)，或者對郵政企業(yè)投訴處理和答復(fù)不滿意的，或者郵政企業(yè)投訴渠道不暢通、無人受理的，用戶可以向郵政管理機(jī)構(gòu)申訴。郵政管理機(jī)構(gòu)對涉及郵政企業(yè)的申訴，可以要求郵政企業(yè)進(jìn)行核實(shí)、處理。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到郵政管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的申訴之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到用戶申訴之日起30日內(nèi)作出答復(fù)。

第三十三條 郵政企業(yè)撤銷提供郵政普遍服務(wù)的營業(yè)場所、停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)剜]政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；因不可抗力或者其他特殊原因暫時(shí)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式及時(shí)向社會(huì)公告，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并向當(dāng)?shù)剜]政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十四條 因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)可以依法檢查、扣留有關(guān)郵件，并可以要求郵政企業(yè)提供相關(guān)用戶使用郵政服務(wù)的信息。郵政企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并對有關(guān)情況予以保密。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，破壞郵政普遍服務(wù)設(shè)施或者妨礙郵政普遍服務(wù)設(shè)施正常使用和運(yùn)行的，由郵政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條 郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)不符合郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，由郵政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第三十七條 郵政企業(yè)違反本辦法規(guī)定，不建立或者不執(zhí)行郵件收寄驗(yàn)視制度或者違反法律、法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄郵件的，對郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 郵政企業(yè)利用標(biāo)有郵政專用標(biāo)志的車輛從事郵件運(yùn)輸寄遞以外的經(jīng)營性活動(dòng)，或者以出租等方式允許其他單位或者個(gè)人使用標(biāo)有郵政專用標(biāo)志車輛的，由郵政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

郵政企業(yè)從業(yè)人員利用標(biāo)有郵政專用標(biāo)志的車輛從事郵件運(yùn)輸寄遞以外的活動(dòng)的，由郵政企業(yè)責(zé)令改正，給予處分。

第三十九條 郵政管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國郵政法》及其他法律、法規(guī)中另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附 則

第四十一條 郵政企業(yè)按照國家規(guī)定辦理的國家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行，以及義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費(fèi)寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)及其監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自2017年2月1日起施行。