新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市人民政府

第1號



《克拉瑪依市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年10月24日市十三屆人民政府第53次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行。




市長：



2016年11月8 日





克拉瑪依市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定



第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)和本規(guī)定就城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項制定的，普遍適用于行政管理工作，并以市人民政府令發(fā)布實施的規(guī)范性文件。

第三條 規(guī)章的立項和起草、審查和審閱、決定和公布、備案和解釋，適用本規(guī)定。

第四條 制定規(guī)章應當遵循下列原則：

（一）符合法定權(quán)限和程序；

（二）符合國家、自治區(qū)有關(guān)政策；

（三）符合改革創(chuàng)新、精簡效能及權(quán)責一致的原則；

（四）符合公開公平要求，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（五）符合本市實際，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性。

第五條 市政府法制辦公室負責編制規(guī)章制定計劃，審查規(guī)章送審稿，協(xié)調(diào)規(guī)章制定中的有關(guān)問題，監(jiān)督檢查規(guī)章的執(zhí)行情況。

市政府各部門應當按照本規(guī)定，做好規(guī)章制定的有關(guān)工作。

第六條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，應列入財政預算予以保障。



第二章 立項和起草

第七條 市政府各部門于每年11月底前提出本部門下一年度需要提請制定規(guī)章的建議項目，報送市人民政府法制辦公室。

市政府法制辦公室根據(jù)需要，向全社會公開征集制定規(guī)章的項目。

第八條 市政府法制辦公室根據(jù)建議項目和征集的項目，編制年度規(guī)章制定計劃，報市政府批準執(zhí)行。

第九條 規(guī)章制定計劃需要調(diào)整的，由有關(guān)部門會同市政府法制辦公室提出書面建議，報市政府批準。

第十條 列入年度規(guī)章制定計劃的項目，應由市政府各部門按照業(yè)務分工和職責范圍負責起草；內(nèi)容涉及幾個部門的，以主管部門為主，相關(guān)部門配合進行起草。

對重要的規(guī)章，必要時可由市政府法制辦公室起草或者組織有關(guān)部門共同起草，也可以委托專業(yè)組織或者專家起草。

第十一條 起草規(guī)章應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取多種形式廣泛聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見，必要時可邀請有關(guān)組織或者專家參加調(diào)研論證。

第十二條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者有關(guān)單位、組織或者公民對起草的規(guī)章有重大意見分歧的，起草部門應當舉行聽證會。

第十三條 起草的規(guī)章涉及其他部門職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應當充分征求其他部門的意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；不能達成一致意見的，起草部門在報送審查時應當予以說明。

第十四條 規(guī)章送審稿應當由起草部門主要負責人簽署；內(nèi)容涉及幾個部門的規(guī)章送審稿，應當由相關(guān)部門的主要負責人共同簽署。

第十五條 起草部門應當將規(guī)章送審稿及其說明和其他有關(guān)材料，報市政府法制辦公室審查。

規(guī)章送審稿的說明應當對制定規(guī)章的必要性、起草過程、規(guī)定的主要內(nèi)容、有關(guān)方面的意見等做出說明。

有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告等有關(guān)立法資料等。



第三章 審查和審閱

第十六條 市政府法制辦公室對規(guī)章送審稿從以下方面進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第四條確定的原則；

（二）是否妥善處理有關(guān)方面的意見；

（三）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（四）需要審查的其他內(nèi)容。

第十七條 規(guī)章送審稿經(jīng)審查后，市政府法制辦公室按照下列規(guī)定辦理：

（一）對符合起草要求的，將規(guī)章修改稿和審核說明報市政府分管負責人先行審閱；

（二）對不符合起草要求的，提出處理意見，退回起草部門重新起草或者修改。

第十八條 規(guī)章修改稿應當在媒體上公開征求意見。

市政府法制辦公室根據(jù)公開征集的意見，對規(guī)章修改稿進行修改，形成規(guī)章草案，提請市政府審議。



第四章 決定和公布

第十九條 規(guī)章草案由市政府常務會議或者全體會議審議。會議審議時，由起草部門主要負責人作起草說明, 市政府法制辦公室負責人作草案審核情況說明。

第二十條 規(guī)章草案審議通過后，由市長簽署市人民政府令公布。

市人民政府令應當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名及公布日期。

第二十一條 規(guī)章公布后應當在市政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)，以及《克拉瑪依日報》上刊載。

在市政府公報上刊載的規(guī)章文本為標準文本。



第五章 解釋和備案

第二十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章的解釋由市政府法制辦公室參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第二十三條 規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，依法報國務院、自治區(qū)人民代表大會常務委員會、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

第二十四條 規(guī)章公布后，有關(guān)部門和市政府法制辦公室應當定期檢查執(zhí)行情況。規(guī)章公布一年后的第一個季度，有關(guān)部門應當向市政府書面報告實施情況。

第二十五條 規(guī)章實施后因不適應社會、經(jīng)濟發(fā)展形勢或與新公布的法律、法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致，以及其他原因需要修改、廢止的，由市政府法制辦公室審查，報市政府常務會議審議決定。

規(guī)章被修改、廢止的，應當按規(guī)定備案并向社會公布。

第二十六條 現(xiàn)行有效的規(guī)章，由市政府法制辦公室定期組織清理和匯編成冊。



第六章 附則

第二十七條 市政府法制辦公室可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

第二十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。