山西省太原市人大常委會

太原市人民代表大會常務(wù)委員會公告


《太原市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》已由山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2016年11月10日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。







太原市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年11月16日





























山西省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于批準(zhǔn)《太原市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》的決定



（2016年11月10日山西省第十二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十次會議通過）



山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議了太原市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議于2016年10月12日通過的《太原市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，決定予以批準(zhǔn)。



























太原市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例



(2016年10月12日太原市第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十三次會議通過

2016年11月10日山西省第十二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn))



目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃

第三章 建設(shè)

第四章 配建和移交

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)，保障中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口增長相適應(yīng)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)適用本條例。

本條例所稱中小學(xué)校，包括小學(xué)、初中、普通高中（含完全中學(xué)）和中等職業(yè)學(xué)校。

第三條 中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、依法管理的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)、組織中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)，將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的重大問題。

第五條 市、縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的組織實施工作。

規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃管理工作。

國土行政部門負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)用地供給管理工作。

住建行政部門負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)管理工作。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)管理、公安、財政、環(huán)境保護(hù)、房管、地震等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)管理工作。



第二章 規(guī)劃



第六條 市、縣（市）教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同本級規(guī)劃行政部門、國土行政部門，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃。

中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)采取論證會或者聽證會、將專項規(guī)劃文本向社會公示等方式征求專家和公眾的意見。

第七條 中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布后實施。

中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第八條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃，是本市中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的法定依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。因公共利益需要，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報請批準(zhǔn)并向社會公布。

變更后的中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第九條 市、縣（市）教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同本級規(guī)劃行政部門、國土行政部門，每二年組織對中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并提出評估報告。組織開展評估可以委托第三方進(jìn)行。評估報告可以作為調(diào)整、變更中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃的主要依據(jù)。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的城區(qū)和縣（市）人民政府所在地中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容納入當(dāng)?shù)爻鞘锌刂菩栽敿?xì)規(guī)劃，予以落實。

農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。

第十一條 新建、改建、擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園的選址和規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)符合省和市制定的地方標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范。

第十二條 新建中小學(xué)校、幼兒園規(guī)模及生均占地面積，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）城區(qū)每千人口按七十名、縣（市）人民政府所在地每千人口按六十名小學(xué)生計算配建相應(yīng)規(guī)模小學(xué)，生均占地面積不低于二十平方米，服務(wù)半徑為五百至八百米；

（二）城區(qū)每千人口按七十名、縣（市）人民政府所在地每千人口按六十名中學(xué)生計算配建相應(yīng)規(guī)模中學(xué)，生均占地面積不低于二十平方米，初中服務(wù)半徑為一千至一千五百米；

（三）城區(qū)和縣（市）人民政府所在地每千人口按四十名學(xué)齡前兒童計算配建相應(yīng)規(guī)模幼兒園，生均占地面積不低于十一平方米。

普通高中（含完全中學(xué)）和中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模及生均占地面積按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

因用地環(huán)境限制無法滿足上述用地要求的，個別中小學(xué)校、幼兒園的生均占地面積可以按照實際情況確定，但是必須滿足教學(xué)功能要求。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府在城市拆遷、舊區(qū)改建時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校布局專項規(guī)劃和現(xiàn)有中小學(xué)校用地面積，做好中小學(xué)校的擴(kuò)建或者增容工作。原有面積低于國家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，在城鎮(zhèn)建設(shè)改造時予以優(yōu)先解決。

非因國家安全等重大公共設(shè)施建設(shè)項目需要，不得拆遷中小學(xué)校。

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)教育資源的實際情況，合理確定農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校、幼兒園布局。

人口相對集中的行政村應(yīng)當(dāng)設(shè)置村小學(xué)或者教學(xué)點，支持在山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)。

初中以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設(shè)置，人口在一萬五千人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置一所初中，人口不足一萬五千人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌設(shè)置初中。

設(shè)置幼兒園應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和大村可以獨立辦園，小村可以設(shè)分園或者聯(lián)合辦園。

第十五條 規(guī)劃行政部門在編制新區(qū)開發(fā)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地。

規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校建設(shè)用地，規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)核定用地位置和界線；規(guī)劃預(yù)留的幼兒園用地，規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)核定用地位置和規(guī)模。

第十六條 中小學(xué)校、幼兒園合并、分立、置換、搬遷等需要對用地進(jìn)行調(diào)整的，由教育行政部門會同規(guī)劃、國土、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門提出方案，按照規(guī)定程序報批后實施。

本市行政區(qū)域內(nèi)大專院校因合并、分立、置換、搬遷后閑置的教育資源以及其他富余的公共資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改建成中小學(xué)校、幼兒園。



第三章 建設(shè)



第十七條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃和入學(xué)需求，提出中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計劃，報請本級人民政府批準(zhǔn)后列入當(dāng)年建設(shè)計劃。

第十八條 市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)普通高中（含完全中學(xué)）和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃的組織實施工作。

縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)計劃的組織實施工作。

城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)小學(xué)、初中、幼兒園建設(shè)計劃的組織實施工作。

第十九條 中小學(xué)校、幼兒園建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分考慮教育教學(xué)需要以及中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童使用特點，達(dá)到建筑工程質(zhì)量、消防、抗震、防雷、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

第二十條 毗鄰現(xiàn)有中小學(xué)校、幼兒園或者中小學(xué)校、幼兒園預(yù)留用地新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的間距、消防、安全和環(huán)保等要求，不得影響中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的實施，不得妨礙中小學(xué)校、幼兒園的通風(fēng)、采光和日照，不得危害學(xué)校環(huán)境和師生身心健康。

第二十一條 中小學(xué)校、幼兒園周邊應(yīng)當(dāng)有良好的交通條件，與中小學(xué)校、幼兒園毗鄰的主干道應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)陌踩�設(shè)施，保障中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童安全通行。中小學(xué)校、幼兒園門前及周圍道路應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范的警告、限速、禁鳴、讓行等交通標(biāo)志、標(biāo)線。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)需要繳納的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費清單，并向社會公布。對國家和省規(guī)定予以減免的收費項目，應(yīng)當(dāng)依法減免；對屬于本市開征的收費項目，應(yīng)當(dāng)予以免征。

第二十三條 中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金按照下列渠道籌措：

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府的財政撥款；

（二）依法征收的教育費附加、地方教育費附加和土地出讓收益計提百分之十；

（三）社會組織和個人的捐資；

（四）建設(shè)單位納入綜合開發(fā)計劃的建設(shè)資金；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他渠道籌措的資金。

第二十四條 支持鼓勵社會組織和個人投資建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。

支持鼓勵社會組織和個人依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定，捐贈財產(chǎn)建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。

社會組織和個人投資、捐贈建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。



第四章 配建和移交



第二十五條 開發(fā)建設(shè)商品房、保障性住房以及城中村、棚戶區(qū)改造涉及的房屋建設(shè)等住宅建設(shè)項目，需要配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的，市、縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃配建小學(xué)、初中和幼兒園。

第二十六條 住宅建設(shè)項目配建中小學(xué)校、幼兒園所需用地，符合《劃撥用地目錄》中非營利性教育設(shè)施用地有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，以劃撥方式供地；住宅建設(shè)項目配建營利性中小學(xué)校、幼兒園所需用地，以出讓方式供地。

以劃撥方式供地的，由市、縣（市、區(qū)）教育行政部門或者教育行政部門指定的教育機(jī)構(gòu)，依法辦理相關(guān)用地手續(xù)。

以出讓方式供地的，建設(shè)單位自愿將其建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園無償移交政府舉辦的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與教育行政部門在辦理住宅建設(shè)項目配建中小學(xué)校、幼兒園用地手續(xù)前簽訂協(xié)議，明確配建中小學(xué)校、幼兒園的性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建成后無償移交教育行政部門等內(nèi)容。變更出讓中小學(xué)校、幼兒園用地的，由教育行政部門報請市人民政府批準(zhǔn)后，由國土行政部門依法辦理國有土地使用權(quán)變更手續(xù)。

第二十七條 住宅建設(shè)項目配建中小學(xué)校、幼兒園的，規(guī)劃行政部門在出具建設(shè)項目規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確配建中小學(xué)校、幼兒園的占地面積、建筑面積等內(nèi)容；在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)就中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)方案書面征求同級教育行政部門意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在住宅建設(shè)項目施工現(xiàn)場和房屋銷售現(xiàn)場，公示配建中小學(xué)校、幼兒園的辦學(xué)性質(zhì)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、開工和竣工日期等信息。

第二十九條 配建中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項目同時辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)等審批手續(xù)，與住宅建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

分期建設(shè)的住宅建設(shè)項目，配建中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

第三十條 住宅建設(shè)項目不具備配建中小學(xué)校、幼兒園條件的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育資源。

第三十一條 配建中小學(xué)校、幼兒園的住宅建設(shè)項目竣工驗收時，驗收組織單位應(yīng)當(dāng)通知教育行政部門及相關(guān)部門參加。配建中小學(xué)校、幼兒園不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時整改。

對配建中小學(xué)校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、設(shè)計方案、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，并依法追究法律責(zé)任。

第三十二條 配建的中小學(xué)校、幼兒園竣工驗收合格后三個月內(nèi)，建設(shè)單位與教育行政部門有簽訂協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議將校舍、場地和相關(guān)建設(shè)資料全部移交教育行政部門，并協(xié)助辦理不動產(chǎn)登記。教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時辦理接管手續(xù)。

配建的中小學(xué)校、幼兒園移交產(chǎn)生的稅費，由同級人民政府列入財政預(yù)算，予以保障。

配建中小學(xué)校、幼兒園移交管理的具體辦法由市人民政府制定。

第三十三條 住宅建設(shè)項目配建中小學(xué)校、幼兒園移交前由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)費用；移交后由教育行政部門負(fù)責(zé)管理維護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)費用。

配建中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)質(zhì)量安全保證責(zé)任。



第五章 監(jiān)督管理



第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對本級人民政府有關(guān)部門執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督，并將執(zhí)行情況納入政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織教育、規(guī)劃、國土、住建、發(fā)展改革、房管等部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，簡化中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的審批程序，明確審批條件、時限和責(zé)任，提高審批效率。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織對因城市建設(shè)、人口變化等因素影響學(xué)校布局、學(xué)生就學(xué)的情況進(jìn)行評估，并及時將評估結(jié)果向本級人民政府報告。

第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對實施本條例的有關(guān)情況進(jìn)行專項督導(dǎo)。

第三十七條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國土、住建、發(fā)展改革、房管等有關(guān)部門對中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見和建議。



第六章 法律責(zé)任



第三十八條 違反本條例規(guī)定，教育、規(guī)劃、國土、住建等部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未組織編制、調(diào)整或者擅自變更中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃的；

（二）未按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的；

（三）中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)不符合本條例規(guī)定的用地、選址建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）對不符合法律、法規(guī)規(guī)定要求建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園項目辦理規(guī)劃、建設(shè)許可、竣工驗收手續(xù)的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位擅自改變以劃撥方式取得配建中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地用途的，由國土行政部門責(zé)令交還土地，并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位配建的中小學(xué)校、幼兒園未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃行政部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位違反約定未將配建的中小學(xué)校、幼兒園的校舍、場地及相關(guān)建設(shè)資料在規(guī)定期限內(nèi)移交的，由教育行政部門作出限期移交決定；逾期不移交的，由教育行政部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



第七章 附 則



第四十二條 本條例施行前，建設(shè)單位配建的中小學(xué)校、幼兒園未移交教育行政部門的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織，經(jīng)教育行政部門與建設(shè)單位協(xié)商一致，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)用地使用權(quán)。

第四十三條 本條例施行前，建設(shè)單位沒有按照規(guī)劃要求配建中小學(xué)校、幼兒園的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門依法處理。

第四十四條 本條例自2017年1月1日起施行。