鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家管理辦法
鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家管理辦法
國家鐵路局
鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家管理辦法
鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家管理辦法
國鐵工程監(jiān)〔2017〕27號
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旃芾�，加�?qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，保證評標(biāo)活動公平公正，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》《評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》等，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、管理，以及對評標(biāo)專家參與鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
第三條 國家鐵路局負(fù)責(zé)組建、管理鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)�。國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心受國家鐵路局委托具體負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)烊粘９芾砉ぷ鳌?br>
地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）負(fù)責(zé)監(jiān)督鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家參與轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)的活動，與地方政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)涉及評標(biāo)專家管理和使用的有關(guān)事項(xiàng)。
第四條 鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)彀凑袠?biāo)項(xiàng)目類別，分為施工監(jiān)理貨物服務(wù)評標(biāo)專家?guī)旌涂辈煸O(shè)計(jì)評標(biāo)專家?guī)靸蓚�子庫。鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家的專業(yè)分類執(zhí)行國家統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 專家入庫
第五條 評標(biāo)專家應(yīng)具備以下基本條件：
1.擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，具有良好的職業(yè)道德，能夠依法、認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔履行職責(zé)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益；
2.熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定；
3.從事鐵路建設(shè)工程專業(yè)領(lǐng)域工作滿８年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；
4.熟悉主評專業(yè)的專業(yè)技術(shù)要求和發(fā)展?fàn)顩r，了解兼評專業(yè)的專業(yè)技術(shù)要求和發(fā)展?fàn)顩r；
5.在國家聯(lián)合懲戒機(jī)制范圍內(nèi)沒有失信記錄；
6.新入庫專家年齡不超過65周歲，在庫專家年齡不超過68周歲，身體健康，能夠承擔(dān)異地評標(biāo)工作；
7.能熟練使用計(jì)算機(jī)常用辦公軟件，適應(yīng)電子評標(biāo)需要；
8.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
前款第3項(xiàng)中“同等專業(yè)水平”是指本科畢業(yè)滿12年、碩士畢業(yè)滿6年、博士畢業(yè)滿3年。
第六條 鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家采用單位推薦和個人申請方式，按下列程序進(jìn)行：
1.國家鐵路局根據(jù)評標(biāo)專家?guī)熘袑I(yè)人員數(shù)量及實(shí)際需求，發(fā)布更新、增補(bǔ)評標(biāo)專家通知。
2.參與鐵路工程建設(shè)活動的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、科研、院校等單位均可向國家鐵路局推薦本單位符合評標(biāo)專家條件的人選，推薦時應(yīng)事先征得本人同意。符合評標(biāo)專家條件的個人可以自行申請，但應(yīng)經(jīng)所在單位人事部門審核同意。
3.所在單位人事部門對評標(biāo)專家人選的有關(guān)證明材料進(jìn)行初審并出具初審意見。單位推薦書或個人申請書應(yīng)附本辦法第五條規(guī)定條件的證明材料及本人簽字的評標(biāo)承諾書（見附件1）。
4.國家鐵路局組織對申報材料進(jìn)行審核，并組織對審核合格專家人選進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5.經(jīng)培訓(xùn)考核合格的專家人選，納入國家鐵路局鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行統(tǒng)一管理。
第七條 評標(biāo)專家人選應(yīng)根據(jù)所學(xué)專業(yè)和從業(yè)經(jīng)歷申報評標(biāo)專業(yè)。每位評標(biāo)專家人選只能申報施工監(jiān)理貨物服務(wù)評標(biāo)專家子庫或勘察設(shè)計(jì)評標(biāo)專家子庫中的一個專業(yè)作為主評專業(yè)，同時可以選擇另一個熟悉的專業(yè)作為兼評專業(yè)。
施工監(jiān)理貨物服務(wù)評標(biāo)專家子庫和勘察設(shè)計(jì)評標(biāo)專家子庫中專業(yè)名稱相同的專家，必要時可以互為備選專業(yè)專家。
第八條 根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)需要，施工監(jiān)理貨物服務(wù)評標(biāo)專家子庫和勘察設(shè)計(jì)評標(biāo)專家子庫各設(shè)全國庫、區(qū)域庫、應(yīng)急庫三個級別。
按照地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局的監(jiān)管轄區(qū)，設(shè)沈陽、北京、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州八個區(qū)域庫；根據(jù)交易中心（或交易平臺，以下簡稱交易中心）和鐵路建設(shè)工程實(shí)際，可設(shè)立應(yīng)急庫。所有入庫專家均為全國庫的評標(biāo)專家（年齡65周歲以上的專家原則上不再入全國庫），并同時納入工作單位所在地（或常駐地）相對應(yīng)的區(qū)域庫。能在3小時內(nèi)自工作單位所在地或常駐地抵達(dá)交易中心評標(biāo)場所的評標(biāo)專家，可自主申請加入與該交易中心相對應(yīng)的應(yīng)急庫。
評標(biāo)專家工作單位所在地或常駐地發(fā)生較大變動的，應(yīng)主動申請退出原地點(diǎn)對應(yīng)的區(qū)域庫或應(yīng)急庫，并重新申請加入新地點(diǎn)對應(yīng)的區(qū)域庫或應(yīng)急庫。
第三章 專家使用
第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，其評標(biāo)委員會中的鐵路工程專業(yè)評標(biāo)專家（含資格預(yù)審委員會中的鐵路工程專業(yè)評審專家，下同）應(yīng)當(dāng)從鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旒捌渌婪ńM建的評標(biāo)專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取方式確定。
政府投資的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家，必須從鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旌推渌嘘P(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?br>
除招標(biāo)人代表外，招標(biāo)人的其他人員不得另以評標(biāo)專家身份參加資格審查或評標(biāo)。
第十條 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)專家一般應(yīng)從全國庫中抽取，物資（貨物）、其他服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)專家可從交易中心對應(yīng)的區(qū)域庫或全國庫中抽取。因故需要臨時補(bǔ)抽且從全國庫或區(qū)域庫中抽取專家難以滿足評標(biāo)時間要求的，可從應(yīng)急庫中抽取評標(biāo)專家。
第十一條 招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，下同）通過交易中心抽取鐵路工程某一具體專業(yè)的評標(biāo)專家時，應(yīng)依次從主評專業(yè)、兼評專業(yè)、備選專業(yè)為該專業(yè)的評標(biāo)專家中抽取。
第十二條 專家抽取完成后，一般不得更換。確需更換的，應(yīng)依法補(bǔ)抽，并將有關(guān)情況納入招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。
評標(biāo)專家信息在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第十三條 招標(biāo)人使用全國庫抽取鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家的，應(yīng)在開標(biāo)前的48小時內(nèi)抽��；使用區(qū)域庫抽取的，應(yīng)在開標(biāo)前24小時內(nèi)抽�。婚_標(biāo)前4小時內(nèi)或開標(biāo)后需要臨時補(bǔ)抽評標(biāo)專家的，方可使用應(yīng)急庫。
第四章 專家權(quán)利和義務(wù)
第十四條 評標(biāo)專家享有下列權(quán)利：
1.接受聘請擔(dān)任評標(biāo)委員會成員；
2.依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，提出公正評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)；
3.接受參加評標(biāo)活動的勞務(wù)報酬；
4.對本人違規(guī)行為的處理有權(quán)提出異議；
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十五條 評標(biāo)專家負(fù)有下列義務(wù)：
1.具有法定回避情形的，應(yīng)主動提出回避；
2.遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，客觀公正進(jìn)行評審；
3.及時更新個人信息、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，接受評價和考核；
4.協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查及投訴調(diào)查；
5.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十六條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)專家：
1.投標(biāo)人或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
2.項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；
3.與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；
4.曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。
評標(biāo)專家有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；未提出回避的，招標(biāo)人或行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)立即停止其參加評審；已完成評審的，該專家的評審結(jié)論無效。
第十七條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)遵守下列評標(biāo)工作紀(jì)律：
1.按時參加評標(biāo)，不遲到、不早退，不無故缺席；
2.評標(biāo)時應(yīng)攜帶有效身份證明，接受核驗(yàn)和監(jiān)督；
3.不委托他人代替評標(biāo)；
4.遵守交易中心評標(biāo)區(qū)相關(guān)規(guī)定。
第十八條 評標(biāo)專家的評審費(fèi)，以及因參加評標(biāo)所發(fā)生的交通、食宿等費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)，相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可參考國家和省級人民政府財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定。
第五章 專家考評
第十九條 國家鐵路局對評標(biāo)專家實(shí)行動態(tài)管理，通過“鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”建立包括記錄評標(biāo)專家基本信息、教育培訓(xùn)、評標(biāo)記錄、年度考核等內(nèi)容的專家個人檔案。
評標(biāo)專家的單位、住址、聯(lián)系電話等個人基本信息發(fā)生變更，或因故無法參加某一時段內(nèi)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時登錄“鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”進(jìn)行信息申報。
第二十條 招標(biāo)人在招標(biāo)活動結(jié)束后應(yīng)對評標(biāo)專家進(jìn)行評價（評價內(nèi)容見附件2），有關(guān)評價意見納入招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。
第二十一條 國家鐵路局建立鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家年度考核制度，對評標(biāo)專家實(shí)施記分管理，考核內(nèi)容和記分分值詳見《鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家動態(tài)考核分值表》（附件3）。
記分周期為12個月，對在記分周期內(nèi)記分累計(jì)滿6分的，暫停6個月參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)資格；記分滿10分的，暫停12個月參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)資格。一個記分周期期滿后，記分清零，不計(jì)入下一周期。
相關(guān)各方反映評標(biāo)專家履職情況的信息經(jīng)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局核實(shí)后予以記錄，并納入“鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”。
第二十二條 評標(biāo)專家有下列違法違規(guī)行為之一的責(zé)令改正，記3分；情節(jié)嚴(yán)重的，記6分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格，從專家?guī)熘谐�，不再接受其評標(biāo)專家入庫申請：
1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；
2.擅離職守；
3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；
4.私下接觸投標(biāo)人；
5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
6.對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；
7.暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；
8.其他不客觀、不公正履行職責(zé)的行為。
對收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處的，向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較意見、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的評標(biāo)專家，直接從評標(biāo)專家?guī)熘谐�，不再接受其評標(biāo)專家入庫申請，并按《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》第十五條處理。
第二十三條 評標(biāo)專家有下列情形之一的，停止擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格，并從鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘谐?br>
1.以虛假材料騙取入庫的；
2.連續(xù)兩個記分周期內(nèi)考核滿10分的；
3.“信用中國”網(wǎng)站公布的失信被執(zhí)行人；
4.其他違反法律、法規(guī)規(guī)定不再適宜擔(dān)任評標(biāo)專家的。
第二十四條 評標(biāo)專家有下列情形之一的，停止擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格，并從鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘幸瞥觯?br>
1.年齡滿68周歲；
2.健康狀況等原因不能勝任評標(biāo)工作的；
3.因工作調(diào)動等原因不適宜繼續(xù)參加評標(biāo)的；
4.經(jīng)本人申請不再擔(dān)任評標(biāo)專家的；
5.連續(xù)5年未從事鐵路工程建設(shè)或管理工作的。
第二十五條 招標(biāo)人、交易中心以及相關(guān)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)在專家抽取、專家評標(biāo)等活動中存在違法違規(guī)和違反評標(biāo)工作紀(jì)律行為的，應(yīng)當(dāng)及時向地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局書面反映。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局收到相關(guān)反映的，應(yīng)按規(guī)定依法處理。
第二十六條 評標(biāo)專家對因自身違法違規(guī)受到處理持有異議的，可向作出處理的部門提出書面申訴。確屬處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時更正。
第二十七條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)及時協(xié)調(diào)交易中心使用的綜合評標(biāo)專家?guī)焱拌F路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，動態(tài)更新鐵路工程專業(yè)評標(biāo)專家基本信息、抽取及參評記錄、違法行為記錄、懲戒等信息。
第六章 附 則
第二十八條 評標(biāo)專家所在單位對評標(biāo)專家參加鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)及相關(guān)教育培訓(xùn)活動應(yīng)給予支持。
第二十九條 省級人民政府組織實(shí)施的地方政府審批（核準(zhǔn)）鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)專家監(jiān)督工作，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2017年6月1日起實(shí)施，《鐵道部關(guān)于印發(fā)<鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家管理辦法>的通知》（鐵建設(shè)﹝2012﹞152號）同時廢止。
附件：1. 評標(biāo)承諾書；
2. 評標(biāo)專家評價意見；
3. 鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家動態(tài)考核分值表。
（發(fā)文時間：2017年4月20日）
