吉林省四平市人大常委會(huì)

四平市人大常委會(huì)公告第17號(hào)



《四平市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法條例》已于2016年5月27日由四平市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，于2016年7月28日經(jīng)吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



2016年7月29日





四平市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法條例



（2016年5月27日四平市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò) 2016年7月28日吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常務(wù)委員會(huì)）制定、修改、廢止地方性法規(guī)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 制定地方性法規(guī)僅限于本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮常務(wù)委員會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，做到科學(xué)立法、民主立法。

第五條 制定地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸。

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和實(shí)際立法需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。一般不重復(fù)上位法規(guī)定的內(nèi)容。



第二章 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃



第六條 編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，確定立法項(xiàng)目。

第七條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度制定立法規(guī)劃，在每年第一季度擬訂年度立法計(jì)劃。

常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃。

第八條 列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于本市行政區(qū)域內(nèi)地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）除應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)外，國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)本市實(shí)際，需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

第九條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò)。在執(zhí)行過(guò)程中需要調(diào)整的，由法制工作委員會(huì)提出建議，由主任會(huì)議決定。

立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。



第三章 法規(guī)草案起草



第十條 地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)草案）一般由主任會(huì)議、市人民政府、市人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，按照各自職責(zé)組織起草。

主任會(huì)議組織起草的法規(guī)草案，由主任會(huì)議決定交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)起草。

市人民政府組織起草的法規(guī)草案，由市人民政府按照有關(guān)規(guī)定組織起草。

第十一條 起草法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與。

對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十二條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)調(diào)整范圍、涉及主要問(wèn)題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、與有關(guān)法律法規(guī)的銜接等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和論證，征求人大代表、相關(guān)部門(mén)、基層單位、行政相對(duì)人和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

第十三條 起草法規(guī)草案，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，人民團(tuán)體、社會(huì)組織的人士等參與，也可以向其征求意見(jiàn)。



第四章 立法程序



第一節(jié) 法規(guī)案提出



第十四條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程；主任會(huì)議也可以將法規(guī)案先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第十五條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程；主任會(huì)議也可以將法規(guī)案先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

未列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十六條 提出法規(guī)案的部門(mén)，在提出法規(guī)案前，對(duì)法規(guī)案中重大問(wèn)題的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，并達(dá)成一致。

第十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在審議前三十日，提出法規(guī)案的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案文本、起草說(shuō)明及相關(guān)參閱資料報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定法規(guī)的必要性、可行性、制定依據(jù)、主要內(nèi)容，以及對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況等。

未按時(shí)報(bào)送法規(guī)草案的，一般不列入當(dāng)次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第二節(jié) 審議和表決



第十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行七日前將法規(guī)草案及有關(guān)材料印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，可以采取分組審議的方式進(jìn)行，常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)。

第十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，可以經(jīng)過(guò)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議意見(jiàn)，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第二十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，涉及本市重大事項(xiàng)或者各方面意見(jiàn)存在較大分歧的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)過(guò)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

法規(guī)案調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者僅作部分修改的，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)過(guò)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決。

第二十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，是否符合本市具體情況和實(shí)際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)可行，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)以及用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、規(guī)范等。

第二十二條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十三條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)第一次審議后，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案或者草案修改稿印發(fā)市人大代表、各縣（市）區(qū)人大常務(wù)委員會(huì)、立法咨詢(xún)專(zhuān)家以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織，并在新聞媒體上公布，廣泛征求意見(jiàn)。主任會(huì)議決定不予公布的除外。

向社會(huì)征求意見(jiàn)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于三十日。

第二十四條 法規(guī)案有關(guān)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，需要進(jìn)行可行性論證的，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者法制工作委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和市人大代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者法制工作委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第二十五條 法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議意見(jiàn)及其他有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果或者修改情況的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致的，由常務(wù)委員會(huì)主任責(zé)成主任會(huì)議成員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并向主任會(huì)議報(bào)告。

第二十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿提出修改意見(jiàn)的，由法制委員會(huì)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

表決前，由法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案修改情況進(jìn)行說(shuō)明。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交由法制委員會(huì)和其他有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第二十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面 對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年，或者因暫不付表決滿(mǎn)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第三節(jié) 批準(zhǔn)和公布



第二十九條 常務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第三十條 地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào) 、《四平日?qǐng)?bào)》和四平人大網(wǎng)發(fā)布公告予以公布。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十一條 地方性法規(guī)公布之日起十五日內(nèi)，由法制工作委員會(huì)報(bào)送省人大常務(wù)委員會(huì)備案。



第五章 修改、廢止和解釋



第三十二條 法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會(huì)和其他有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

第三十三條 地方性法規(guī)有下列情形之一的，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的意見(jiàn)和建議：

（一）內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸的；

（二）上位法已經(jīng)修改、廢止的；

（三）已被新的法律、法規(guī)代替的；

（四）已不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的。

修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議，由法制工作委員會(huì)組織研究論證，確需修改或者廢止的，報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意，列入年度立法計(jì)劃。

第三十四條 地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用本條例第四章的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止的以外，由常務(wù)委員會(huì)予以公布。

第三十五條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及各縣（市）區(qū)人大常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

第三十六條 常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，有下列情形之一的，由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?br>
（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第三十七條 地方性法規(guī)解釋草案由法制工作委員會(huì)擬訂，經(jīng)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)在公布后十五日內(nèi)報(bào)省人大常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 其他規(guī)定



第三十八條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙地方性法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。

第三十九條 地方性法規(guī)明確要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出具體實(shí)施辦法的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限作出規(guī)定。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)未能在規(guī)定的期限內(nèi)作出具體實(shí)施辦法的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第四十條 常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)具體問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第四十一條 地方性法規(guī)實(shí)施滿(mǎn)一年的，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告地方性法規(guī)的實(shí)施情況。



第七章 附 則



第四十二條 國(guó)家或省對(duì)地方性法規(guī)制定程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 本條例自公布之日起施行。