工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科學(xué)技術(shù)部

（一）深化體制機(jī)制改革。



深化改革汽車產(chǎn)業(yè)管理體制，強(qiáng)化法制化管理，建立健全適合我國國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的法制化、集約化、國際化管理制度。研究制定機(jī)動車生產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，明確生產(chǎn)企業(yè)、政府等各方責(zé)任，建立健全有力的懲罰性賠償制度和企業(yè)退出機(jī)制。完善車輛產(chǎn)品隨機(jī)抽查抽檢制度，大力查懲違法違規(guī)生產(chǎn)銷售行為。逐步完善投資項目管理，實施事前的機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，事中的環(huán)保信息公開、達(dá)標(biāo)監(jiān)管及車輛維修信息公開、生產(chǎn)一致性核查制度，事后的缺陷產(chǎn)品召回和環(huán)保召回制度“三位一體”的管理體系，簡化事前審批，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。優(yōu)化和改革汽車產(chǎn)品公告管理，強(qiáng)化整車企業(yè)能力要求，實施委托改裝制度。依托企業(yè)信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)信用信息歸集共享，加快推進(jìn)汽車行業(yè)企業(yè)誠信體系和售后服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任體系建設(shè)，落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任和法律責(zé)任，建立多部門、跨地區(qū)的信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開合資企業(yè)股比限制。加強(qiáng)汽車產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，動態(tài)跟蹤行業(yè)產(chǎn)能變化，定期發(fā)布產(chǎn)能信息，引導(dǎo)行業(yè)和社會資本合理投資。



（二）加大財稅金融支持。



依托各類產(chǎn)業(yè)投資基金、汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)合基金等資金渠道，支持創(chuàng)新中心建設(shè)等8大工程實施。通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌支持前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以創(chuàng)新和綠色節(jié)能為導(dǎo)向，鼓勵行業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，全面實施營改增試點，落實消費稅、車輛購置稅等稅收政策。積極發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融各自優(yōu)勢，加大對汽車關(guān)鍵零部件、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領(lǐng)域的支持力度。支持中國進(jìn)出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對汽車企業(yè)走出去的服務(wù)力度。



（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。



充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用，促進(jìn)政府主導(dǎo)制定與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，建立適應(yīng)我國國情并與國際接軌的汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。完善汽車安全、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估機(jī)制。以整車安全與性能評價、基礎(chǔ)設(shè)施為重點，優(yōu)化完善新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。以功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全為重點，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以輕量化、智能化制造、典型測試工況、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)為重點，完善節(jié)能汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。以車輛本質(zhì)安全、節(jié)能高效、嚴(yán)格貫標(biāo)為重點，加強(qiáng)商用汽車標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和貫徹執(zhí)行。開展重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)綜合體的研究，發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用。鼓勵企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推動汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系與國際接軌。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化組織作用，推動優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和影響力。強(qiáng)化認(rèn)證檢驗檢測體系建設(shè)，完善認(rèn)證認(rèn)可管理模式。



（四）加強(qiáng)人才隊伍保障。



加強(qiáng)對汽車人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，開展汽車人才培養(yǎng)及管理模式等專項研究，健全人才評價體系，完善人才激勵機(jī)制，優(yōu)化人才流動機(jī)制，改善人才生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度。加強(qiáng)汽車學(xué)科專業(yè)建設(shè)，改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，搭建普通教育與職業(yè)教育的流動通道，著力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家、復(fù)合型等緊缺人才隊伍，擴(kuò)大培養(yǎng)技藝精湛的能工巧匠和高級技師。弘揚工匠精神，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，支持企業(yè)推行訂單培養(yǎng)、頂崗實習(xí)等人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)結(jié)合。建立科技領(lǐng)軍人才、汽車大國工匠等表彰制度。構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)人才供需對接、互動交流、成長服務(wù)等專業(yè)特色平臺，構(gòu)建和完善各類人才數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)人才合理流動和定向培養(yǎng)。實施積極開放、有效的人才引進(jìn)政策，促進(jìn)國際化人才培養(yǎng)。



（五）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。



著力提高汽車產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、安全、智能水平，完善道路交通安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立道路交通事故深度調(diào)查研究機(jī)制，對事故車輛存在質(zhì)量問題的依法追究生產(chǎn)改裝企業(yè)責(zé)任。加快研究制定規(guī)范管理低速電動車的指導(dǎo)意見，從源頭解決非法生產(chǎn)銷售問題。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車排放和車用燃料標(biāo)準(zhǔn)，建立實施汽車排氣檢測與維護(hù)制度，鼓勵使用清潔車用能源，推廣使用節(jié)能環(huán)保車型，以市場化手段推動老舊、高排放汽車淘汰更新。提高城市規(guī)劃和交通布局的前瞻性和科學(xué)性，合理建設(shè)布局城市道路、停車場、加油站、充電站（樁）等基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸服務(wù)體系。促進(jìn)汽車共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位提高汽車使用效率。



（六）發(fā)揮行業(yè)組織作用。



發(fā)揮行業(yè)組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，為政府和行業(yè)提供雙向服務(wù)。行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、成果鑒定、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)制訂等能力建設(shè)，提高為行業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)水平。行業(yè)組織應(yīng)密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，開展專題調(diào)查研究，及時反映企業(yè)訴求，充分發(fā)揮連接企業(yè)與政府的橋梁作用。鼓勵行業(yè)組織完善公共服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)組建行業(yè)交流及跨界協(xié)作平臺，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)管理模式，培養(yǎng)汽車科技人才。行業(yè)組織應(yīng)完善工作制度，提高行業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，抵制無序和惡性競爭。



五、規(guī)劃實施



各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大到強(qiáng)的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成發(fā)展合力。各部門要根據(jù)自身職能，制定工作方案，細(xì)化政策措施。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定具體實施方案，確保各項任務(wù)落實到位。工業(yè)和信息化部要會同相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，開展年度檢查與效果評估，適時對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。研究建立汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家級智庫，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性等重大問題研究，對重大決策提供咨詢評估。

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