環(huán)境保護部 住房和城鄉(xiāng)建設部

關于推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見


環(huán)宣教[2017]62號



各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）；各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，海南省水務廳，直轄市城市管理委（市容園林委、綠化市容委、市政委、水務局）：

　　環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施是重要的民生工程，對于改善環(huán)境質(zhì)量具有基礎性作用。推動相關設施向公眾開放，是保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識的有效措施。為此，環(huán)境保護部會同住房城鄉(xiāng)建設部組織制定了《關于推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》，現(xiàn)就有關工作事項提出如下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲匾�意義

　　黨的十八大以來，黨和國家把加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，作出一系列重大決策部署。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出，堅持綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。推動環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放，旨在使公眾理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，激發(fā)公眾環(huán)境責任意識，推動形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國的良好風尚。

　�。ǘ�）基本原則

　　1.突出重點。緊密圍繞實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，重點推進環(huán)境監(jiān)測設施、污水處理設施、垃圾處理設施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施等向公眾開放。

　　2.穩(wěn)步有序。統(tǒng)籌推進環(huán)境監(jiān)測設施、污水處理設施、垃圾處理設施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施等設施開放，鼓勵具備條件地區(qū)先行先試，穩(wěn)步有序推進，逐步實現(xiàn)公眾開放工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　3.促進參與。合理規(guī)劃開放內(nèi)容、精心設計參與方式，鼓勵、引導、方便公眾積極參與環(huán)保工作，真正形成全民環(huán)保的生動局面。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬╅_放內(nèi)容

　　1.環(huán)境監(jiān)測設施。公眾開放重點是大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設施，包括具備開放條件的國家或者地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位、監(jiān)測中心（站）、監(jiān)測車輛等。實際活動過程中，既可以選擇在監(jiān)測點位開展，也可以選擇在監(jiān)測中心（站）開展；既可以圍繞布點采樣、監(jiān)測分析、數(shù)據(jù)處理和信息發(fā)布全過程開展，也可以針對不同的開放對象選取不同的階段開展。通過開放活動，讓公眾走近監(jiān)測工作，了解監(jiān)測程序，普及環(huán)保知識，增強公眾對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測科學性、準確性的理解，積極履行環(huán)保責任，共同呵護生態(tài)環(huán)境。

　　2.城市污水處理設施。重點介紹城市污水處理設施的收水范圍、污水特點、處理原理及工藝流程、中控平臺及在線監(jiān)控設施等。在不影響設施正常生產(chǎn)運行和保障公眾安全的前提下，公眾開放活動可以在處理現(xiàn)場組織開展，采取講解演示和實地參觀相結(jié)合的方式。讓公眾了解污水處理設施將渾濁污水變?yōu)槊鲀羟逅�的全過程，培養(yǎng)公眾節(jié)約水資源、保護水環(huán)境的意識，促進節(jié)水減污，同時增強公眾對污水處理設施的科學認識和監(jiān)督意識。

　　3.城市生活垃圾處理設施。重點介紹垃圾產(chǎn)生、收集與轉(zhuǎn)運過程、處理原理及工藝流程、滲濾液或焚燒煙氣處理設施等。在不影響設施正常運行和保障公眾安全的前提下，公眾開放活動可以在處理現(xiàn)場組織開展，采取講解演示和實地參觀相結(jié)合的方式。讓公眾了解垃圾產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、處理的全過程，引導社會公眾轉(zhuǎn)變消費觀念，培養(yǎng)綠色低碳環(huán)保生活習慣，促進垃圾源頭分類，同時增強公眾對垃圾處理設施的科學認識和監(jiān)督意識。

　　4.危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施。公眾開放重點是危險廢物來源、種類、特點、收集及運轉(zhuǎn)過程、處理流程、處置結(jié)果和在線監(jiān)控設施等，以及廢棄電器電子產(chǎn)品的收集、運轉(zhuǎn)、拆解、資源化利用情況等。公眾開放活動一般在危險廢物處理設施、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)組織開展，采取講解演示和實地參觀的方式，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解可適當邀請公眾動手參與。讓公眾了解危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品特點、處理過程、資源利用結(jié)果，增強公眾對危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督意識，以自身行動促進危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品減量化。

　�。ǘ�）開放步驟

　　2017年底前，各省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及省會城市（區(qū)）具備開放條件的環(huán)境監(jiān)測設施對公眾開放；各省（自治區(qū)、直轄市）（以下簡稱各省）省會城市選擇一座具備條件的城市污水處理設施、一座垃圾處理設施作為定期向公眾開放點；有條件的省份選擇一座危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施作為定期向公眾開放點。

　　2020年底前，鼓勵各省在有條件的地級市選擇一座環(huán)境監(jiān)測設施、一座城市污水處理設施、一座垃圾處理設施作為開放點；有條件的省份可新增危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施作為開放點，推動開放工作常態(tài)化。

　　各類開放點每兩個月應至少組織開展一次公眾開放活動，預約參觀人數(shù)較多時應適當增加開放次數(shù)。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌姽�眾開放的組織領導。各省環(huán)境保護廳（局）會同住房城鄉(xiāng)建設廳（局）組織制定公眾開放工作年度實施計劃，于當年4月底前將擬向公眾開放的設施名單上報環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設部，并向社會公開（2017年各類設施開放點名單可于2017年10月底前上報）。環(huán)境監(jiān)測設施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施公眾開放活動由環(huán)保部門負責，城市污水處理設施、垃圾處理設施開放活動由住房城鄉(xiāng)建設（環(huán)境衛(wèi)生）部門負責。各地主管部門應為公眾開放工作提供指導，并做好安全保障工作。

　　運行維護國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位的企業(yè)要按當?shù)丨h(huán)保部門的公開計劃，做好配合工作，并組織安排好現(xiàn)場開放日的講解、路線設計等相關工作。

　�。ǘ�）豐富公眾開放的組織形式。開放活動可采取預約報名和集體組織相結(jié)合的方式，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、社會組織、媒體代表、學生、企業(yè)員工等社會各界人士廣泛參與，并針對不同人群特點分別采取對話交流、政策咨詢、現(xiàn)場觀摩等形式。開發(fā)圖書、掛圖、宣傳冊、公益廣告、動漫等宣傳產(chǎn)品，安排專人接待、指引和講解，提升活動吸引力和感染力。入場前進行安全教育，提供必要的安全防護措施。注重對公眾意見的收集、評估和反饋，深化與公眾的聯(lián)系與溝通。

　�。ㄈ�）加強公眾開放的輿論宣傳。各地主管部門要提前做好宣傳動員，利用政府網(wǎng)站、媒體等信息平臺，提前公布開放時間、地點、內(nèi)容、報名方式、行程路線等信息。積極協(xié)調(diào)媒體資源，在電視、廣播、報刊、網(wǎng)站、微博微信等平臺和渠道宣傳報道公眾開放工作情況。鼓勵參觀人員通過自媒體播報體驗和感受，擴大環(huán)保公眾開放活動的社會影響力，吸引更多公眾參與。

　�。ㄋ模┳龊霉�眾開放的總結(jié)推動。各地區(qū)、各單位要按照本指導意見要求，及時對工作情況進行總結(jié)評估，提煉經(jīng)驗，查找問題，整理保存相關材料，每年12月底前將本年度開展工作的照片及總結(jié)報送環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部。環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部將對各地區(qū)、各單位開展活動情況，適時召開環(huán)保公眾開放工作總結(jié)會，推動環(huán)保公眾開放工作不斷向前發(fā)展。

　　環(huán)境保護部

住房城鄉(xiāng)建設部

　　2017年4月13日