國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知




國衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2017〕36號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
　　為全面提升衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理水平，推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急工作依法、科學(xué)、規(guī)范開展，我委制定了《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（可從國家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站下載）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




國家衛(wèi)生計(jì)生委
2017年6月9日




突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法



　　第一章　總則
　　第一條 為規(guī)范突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理，健全衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和制度，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，是指為預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件對(duì)人民群眾生命健康的危害，規(guī)范突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作而預(yù)先制定的工作方案。
　　第三條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理遵循依法科學(xué)、統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。
　　第四條 國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)全國衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理。縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理。
　　第五條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的危害，緊密結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際，合理確定預(yù)案內(nèi)容，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
　　第六條 本辦法適用于各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的編制、審查、備案、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、宣傳、評(píng)估、修訂和監(jiān)督管理等工作。其他基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等制訂的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的管理工作，參照本辦法執(zhí)行。
　　第二章 分類和內(nèi)容
　　第七條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案主要包括專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)案。
　　第八條 專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者針對(duì)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及衛(wèi)生計(jì)生等多個(gè)部門職責(zé)的工作方案。專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案可由衛(wèi)生計(jì)生行政部門牽頭擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。
　　第九條 部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案和部門職責(zé)，為開展突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作而預(yù)先制定的工作方案。部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案主要包括突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、核生化和輻射事件衛(wèi)生應(yīng)急處置，以及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件緊急醫(yī)學(xué)救援和災(zāi)后衛(wèi)生防疫等預(yù)案。
　　第十條 各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，有效開展衛(wèi)生應(yīng)急處置工作而預(yù)先制定的工作方案。
　　第十一條 不同層級(jí)的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。
　　國家層面專項(xiàng)和部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警級(jí)別和事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、衛(wèi)生應(yīng)急保障措施等，重點(diǎn)規(guī)范國家層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性。
　　省級(jí)專項(xiàng)和部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、市縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性。
　　市縣級(jí)專項(xiàng)和部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)和縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急處置的主體職能。
　　各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍組成、處置流程、可調(diào)用資源情況等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。
　　第十二條 預(yù)案編制部門和單位可以根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作，制訂現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、衛(wèi)生應(yīng)急力量分工、不同情形下的應(yīng)對(duì)措施、衛(wèi)生應(yīng)急物資保障和后勤保障、工作制度等內(nèi)容。
　　第十三條 預(yù)案編制部門和單位可以結(jié)合本地區(qū)、本單位具體情況，編制衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、物資儲(chǔ)備、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系方式等。
　　第十四條 預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)把握不同類型和不同層級(jí)預(yù)案的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律，注重預(yù)案的組織指揮結(jié)構(gòu)、處置流程、職責(zé)劃分的協(xié)調(diào)，確保預(yù)案之間的相互銜接，提高預(yù)案的針對(duì)性。
　　第十五條 鼓勵(lì)毗鄰的地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門共同制訂區(qū)域性突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。
　　第三章 預(yù)案編制
　　第十六條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門和單位職能、本地區(qū)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制訂衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃，預(yù)案種類需滿足突發(fā)事件防范和處置需要。
　　第十七條 縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)際，編制專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位職能，編制相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。
　　第十八條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，由預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
　　第十九條 編制衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案前，預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)組織專家開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，為制定衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。
　　第二十條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置的組織指揮體系與職責(zé)、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)措施和處置流程、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。
　　第二十一條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制要求：
　�。ㄒ唬┓�合法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；
　�。ǘ�）符合本地區(qū)、本部門、本單位的衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際情況；
　�。ㄈ�）基本要素齊全、內(nèi)容完整；
　　（四）衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、任務(wù)及分工明確；
　　（五）突發(fā)事件預(yù)警分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)科學(xué)、合理；
　　（六）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)措施合理、有效、可行；
　�。ㄆ撸┩话l(fā)事件應(yīng)急處置流程具體、清晰，與相應(yīng)級(jí)別的突發(fā)事件預(yù)防和處置需要相適應(yīng)；
　　（八）突發(fā)事件應(yīng)急保障措施明確，能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的衛(wèi)生應(yīng)急工作需要；
　　（九）預(yù)案內(nèi)容與上一級(jí)或同一層面相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案之間相互銜接。
　　第二十二條 衛(wèi)生計(jì)生行政部門在衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他部門和單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門和單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。
　　第四章 審查、備案和公布
　　第二十三條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門、本單位編制的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)包括衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位和衛(wèi)生應(yīng)急專家。評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面意見。
　　第二十四條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制和評(píng)審?fù)戤�，�?yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)向預(yù)案審查單位提供預(yù)案送審稿、編制說明、征求意見采納情況、內(nèi)部評(píng)審情況等有關(guān)材料。因保密等原因需要發(fā)布預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供簡本送審稿和說明材料。
　　第二十五條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案審查一般包括合法性審查和專業(yè)性審查，重點(diǎn)審查是否符合有關(guān)法律法規(guī)、責(zé)任分工是否明確、響應(yīng)級(jí)別是否合理、響應(yīng)措施是否有效可行、處置流程是否清晰等。必要時(shí)，預(yù)案審查單位可組織法律、衛(wèi)生應(yīng)急專家以及社會(huì)公眾對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，作為審查的參考。
　　第二十六條 專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由同級(jí)人民政府審查后印發(fā)；部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由衛(wèi)生計(jì)生行政部門審查后印發(fā)，必要時(shí)，可報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由本單位審查后印發(fā)。
　　第二十七條 除涉及保密或者不宜公開的，衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
　　第二十八條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案實(shí)行備案制度。由人民政府審查發(fā)布的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起的20個(gè)工作日內(nèi)，由同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)送上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門備案；衛(wèi)生計(jì)生行政部門發(fā)布的預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起的20個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門備案；各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)案應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起的20個(gè)工作日內(nèi)向所在地主管衛(wèi)生計(jì)生行政部門備案。
　　第五章 培訓(xùn)、演練和宣傳
　　第二十九條 各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)案編制人員開展衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編寫培訓(xùn)，使其掌握預(yù)案編寫的程序、內(nèi)容和要求；上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門預(yù)案編寫工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
　　第三十條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)列入年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案相關(guān)管理人員和專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
　　第三十一條 各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練納入年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施。專項(xiàng)、部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展或參與衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練。
　　第三十二條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，組織演練單位應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果及時(shí)總結(jié)，并提出完善預(yù)案的意見�？偨Y(jié)的主要內(nèi)容包括預(yù)案的合理性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況、衛(wèi)生應(yīng)急處置情況、演練的執(zhí)行情況。
　　第三十三條 對(duì)公開發(fā)布的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對(duì)、自救互救知識(shí)，提高公眾的突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)水平和處置技能。
　　第三十四條 各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)案信息化建設(shè)，鼓勵(lì)在衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)加入預(yù)案模塊，提高預(yù)案的可視化和可及性。
　　第六章 評(píng)估和修訂
　　第三十五條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，組織專家定期論證，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
　　第三十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案：
　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
　　（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
　�。ㄈ�）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
　�。ㄋ模┲匾獞�(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
　�。ㄎ澹╊A(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
　�。�六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
　　（七）預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
　　第三十七條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審查、備案、公布程序組織進(jìn)行。根據(jù)工作實(shí)際，修訂程序可適當(dāng)簡化。
　　第七章 附則
　　第三十八條 各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確具體機(jī)構(gòu)或責(zé)任人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理工作，并將衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審查、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、宣傳、評(píng)估、修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入常規(guī)工作預(yù)算統(tǒng)籌安排。
　　第三十九條 各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)于在衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出突出成績的單位和人員，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于未制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或者未按照衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防控制措施的單位和人員，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)督促其整改；對(duì)于由此導(dǎo)致的突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置不力或造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，由主管衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法依規(guī)予以處理。
　　第四十條 各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門可以依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。
　　第四十一條 本辦法由國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十二條 本辦法自公布之日起施行。