萍鄉(xiāng)市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定
萍鄉(xiāng)市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定
江西省萍鄉(xiāng)市人民政府
萍鄉(xiāng)市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定
萍鄉(xiāng)市人民政府令第1號
《萍鄉(xiāng)市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年12月2日市人民政府第3次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布。
市長
2017年1月23日
萍鄉(xiāng)市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序,提高立法質(zhì)量,推進法治政府建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》、《江西省人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市政府在立法權(quán)限內(nèi)擬提請市人民代表大會及其常務委員會審議的法規(guī)案。本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府在立法權(quán)限內(nèi)制定并以市政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。
第三條 市政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項、起草、審查、決定，地方性法規(guī)草案提請市人民代表大會及其常務委員會審議，規(guī)章的公布、解釋、修改和廢止等，適用本規(guī)定。
第四條 市政府可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應當遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法規(guī)定。
擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應當遵循城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護的發(fā)展規(guī)律，符合本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護的實際需要，內(nèi)容明確，具有可操作性，用語準確、簡潔、規(guī)范，上位法已經(jīng)作明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復。
第六條 市政府法制機構(gòu)是市政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作的主管部門，履行下列職責：
�。ㄒ唬┚幹频胤叫苑ㄒ�(guī)草案和規(guī)章年度立法計劃草案，經(jīng)市政府批準后組織實施；
（二）起草或者組織起草重要的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，指導和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草工作；
（三）審查、論證和修改地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿；
（四）承辦規(guī)章備案和解釋工作；
�。ㄎ澹┙M織規(guī)章后評估，協(xié)調(diào)開展規(guī)章的修改、廢止工作。
第七條 市政府法制機構(gòu)立法工作所需經(jīng)費納入市本級財政預算，并充分予以保障。
第二章 立項
第八條 市政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，編制地方性法規(guī)草案和規(guī)章的年度立法計劃。
年度立法計劃應當在上一年第四季度內(nèi)編制完成。
第九條 市政府法制機構(gòu)應當于每年9月30日前向縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門征集下一年度地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定項目，并向社會發(fā)布征集下一年度規(guī)章制定項目建議公告。
縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門認為需要擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的，應當向市政府法制機構(gòu)提出擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項申請。
公民、法人和其他組織可以向市政府法制機構(gòu)提出規(guī)章制定建議。
擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項申請、規(guī)章制定建議應當于每年10月31日前報送市政府法制機構(gòu)。
第十條 縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門，應當對申報的地方性法規(guī)草案和規(guī)章項目組織立項論證。
公民、法人和其他組織提出的制定規(guī)章的建議，市政府法制機構(gòu)應當交付有關(guān)部門進行立項論證或者自行組織立項論證，并提出處理意見。
第十一條 立項論證組織部門應當圍繞以下幾個方面開展立項論證，形成報告。
（一）擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的必要性，包括是否必須以擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的形式來解決有關(guān)問題，是否與國家、省、市已經(jīng)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章重復等；
�。ǘ⿺M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的合法性，包括是否與上位法相抵觸，是否超越立法權(quán)限等；
（三）擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的可行性，包括擬確立的主要制度和措施是否合法、可操作，現(xiàn)行行政管理體制是否理順，立法時機是否成熟等；
�。ㄋ模⿺M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的預期效果，包括擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在問題，法規(guī)或者規(guī)章施行后可能產(chǎn)生的社會效果等。
第十二條 市政府法制機構(gòu)應當根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，研究論證擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項申請及規(guī)章制定建議，擬訂地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立法計劃。
市政府法制機構(gòu)應當采取座談會、論證會、公開征求意見等方式，征求有關(guān)部門和社會公眾對擬訂的地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計劃的意見，并對重要立法項目組織有關(guān)方面進行立法成本效益分析和社會風險評估。
市政府法制機構(gòu)應就擬定的地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計劃中的地方性法規(guī)草案項目，在報請市政府常務會議審議前與市人大常務委員會法制工作機構(gòu)進行協(xié)商。
地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計劃，由市政府法制機構(gòu)報請市政府常務會議審議批準后公布。
第十三條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度制定工作計劃，可以根據(jù)實際情況將地方性法規(guī)草案和規(guī)章項目分為計劃完成項目和調(diào)研項目。
計劃完成項目，應當于本年度6月30日前報送審稿；調(diào)研項目，應當于本年度5月31日前報送調(diào)研計劃，并于10月31日前報送調(diào)研報告和地方性法規(guī)草案及規(guī)章初稿，未按時報送的，不得列入下一年度地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法計劃。
第十四條 在地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計劃實施中，縣（區(qū)）政府或者市政府有關(guān)部門認為需要進行調(diào)整的，應當向市政府提出書面請示，由市政府法制機構(gòu)審查后，報請市政府決定。
第三章 起 草
第十五條 市政府可以確定一個或者幾個部門負責起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章；對規(guī)范政府共同行為等方面的項目，可以確定由市政府法制機構(gòu)起草或組織起草。
起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
市政府委托起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章的，由市政府法制機構(gòu)確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。
第十六條 市政府法制機構(gòu)應當加強地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草工作的指導；必要時，可以提前參與起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作。
起草部門應當按照規(guī)定時限完成起草工作，不能按時完成的，應當向市政府作出書面報告并說明理由,并由起草部門主要負責人向市政府予以解釋。
第十七條 起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章應當深入調(diào)查研究，并可以通過網(wǎng)上征求意見，召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。
第十八條 起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應當經(jīng)起草部門負責人會議討論通過，并由起草部門主要負責人簽署后，形成地方性法規(guī)草案和規(guī)章的征求意見稿，書面征求有關(guān)部門的意見。
有關(guān)部門提出修改意見時，應當同時附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門主要負責人簽署并加蓋本部門印章后，按自收到地方性法規(guī)草案和規(guī)章征求意見稿之日起15日內(nèi)將修改意見反饋給起草部門，逾期或者不按照要求回復的，視為同意。
起草部門應當認真研究有關(guān)部門提出的修改意——意見合理的，應當予以采納；有爭議的，應當予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的，起草部門應當在報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時，書面說明情況和理由。
第十九條 起草部門完成地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草工作后，向市政府報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章的送審稿時，應當提交下列材料：
�。ㄒ唬﹫笏褪姓畬彶榈恼埵�；
�。ǘ┧蛯徃逭模�
�。ㄈ┧蛯徃迤鸩菡f明；
�。ㄋ模┯嘘P(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商、會簽材料，召開聽證會、論證會的應當附有聽證會、論證會筆錄；
�。ㄎ澹┯嘘P(guān)立法依據(jù)；
�。┢渌嘘P(guān)材料。
地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的起草說明應當包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬⿺M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的必要性，擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；
（二）起草經(jīng)過；
（三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；
�。ㄋ模┯嘘P(guān)方面的意見、相關(guān)部門協(xié)商、會簽情況及對不同意見的處理；
�。ㄎ澹┬枰f明的其他問題。
第四章 審 查
第二十條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿由市政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。
市政府法制機構(gòu)應當從下列方面進行審查：
�。ㄒ唬┦欠穹仙衔环ǖ囊�(guī)定；
�。ǘ┦欠衽c本市其他地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；
�。ㄈ┯嘘P(guān)部門之間的分歧意見是否已協(xié)調(diào)一致；
�。ㄋ模┕瘛⒎ㄈ撕推渌M織的意見是否已妥善處理；
�。ㄎ澹┪淖直硎鍪欠褚�(guī)范、準確、嚴謹；
�。┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。
第二十一條 有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以將地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿予以退回。
�。ㄒ唬┪戳腥胧姓甓攘⒎üぷ饔媱澋�；
�。ǘ⿺M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章基本條件尚不成熟的；
（三）有關(guān)部門對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；
�。ㄋ模┥蠄笏蛯徃宀环媳疽�(guī)定第十八條第一款、第三款和第十九條規(guī)定的；
�。ㄎ澹┯衅渌枰嘶氐那樾蔚�。
市政府法制機構(gòu)對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿決定緩辦或者退回起草單位的，應當書面告知起草單位并說明理由。
第二十二條 除依法需要保密的外，市政府法制機構(gòu)應當通過萍鄉(xiāng)市政府門戶網(wǎng)站，就地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿向社會公開征求意見；還應采取書面征求意見，召開座談會、論證會等形式征求縣（區(qū)）政府、有關(guān)部門、組織和專家的意見。
第二十三條 市政府法制機構(gòu)應當就地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及的有關(guān)問題，有針對性地聽取基層有關(guān)政府、組織和行政管理相對人的意見。
第二十四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以舉行立法聽證會。
（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；
�。ǘ⿺M確立的制度為社會普遍關(guān)注的；
�。ㄈ┬枰犠C的其他情形。
第二十五條 有關(guān)部門對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有較大分歧的，市政府法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，對重要立法事項，可以委托社會有關(guān)方面進行評估；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應當報請市政府有關(guān)負責人協(xié)調(diào)。
經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，市政府法制機構(gòu)應當將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關(guān)方面的意見和市政府法制機構(gòu)的意見報請市政府決定。
第二十六條 市政府法制機構(gòu)應當認真研究各方面的意見，對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿進行修改，形成地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案及審查報告。
地方性法規(guī)草案討論稿和規(guī)章草案的審查報告由市政府法制機構(gòu)主要負責人簽署。
審查報告主要包括擬訂或者制定的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)部門意見或者建議的特別說明等，并提出提請市政府常務會議或者全體會議審議的建議。
第五章 決定、公布和備案
第二十七條 地方性法規(guī)草案討論稿和規(guī)章草案報經(jīng)市政府市長同意并簽署后，提交市政府常務會議或者全體會議審議。
審議地方性法規(guī)草案討論稿和規(guī)章草案時，由起草部門主要負責人對地方性法規(guī)草案討論稿和規(guī)章草案作說明；法制機構(gòu)主要負責人根據(jù)需要對有關(guān)問題作補充說明。
第二十八條 地方性法規(guī)草案討論稿和規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。
市政府法制機構(gòu)應當根據(jù)審議決定修改地方性法規(guī)草案討論稿和規(guī)章草案，并將修改后形成的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案報市長簽署。
提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，由起草單位主要負責人代市政府作起草說明。
第二十九條 簽署后的地方性法規(guī)草案，以市政府正式文件報請市人民代表大會及其常務委員會審議。
簽署后的規(guī)章，以市政府令公布施行。
市政府令應當載明序號、規(guī)章名稱、通過、施行和公布日期，并由市長簽署。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。
第三十條 規(guī)章公布后，應當在《萍鄉(xiāng)市人民政府公報》、萍鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)站和《萍鄉(xiāng)日報》及時刊載。
《萍鄉(xiāng)市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標準文本。萍鄉(xiāng)市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標準電子文本。
第三十一條 規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。
第六章 修改、廢止和解釋
第三十二條 實施期滿1年的規(guī)章，有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)應當組織起草部門或者社會有關(guān)方面進行評估：
�。ㄒ唬⿵V泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；
�。ǘ┥鐣错戄^大的；
�。ㄈ┬枰u估的其他情形。
評估結(jié)果應當作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。
第三十三條 規(guī)章評估應當包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；
�。ǘ┬姓芾硐鄬θ艘约吧鐣渌矫娴姆错�；
（三）施行中存在的問題及其原因；
�。ㄋ模┬枰u估的其他事項。
實施部門可以將評估的全部或者部分事項委托有關(guān)組織、專家進行評估。
第三十四條 規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應當及時向市政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議：
�。ㄒ唬┧罁�(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出重大修改的；
�。ǘ┲贫ㄒ�(guī)章所規(guī)范的客觀情況發(fā)生重大變化的；
�。ㄈ⿲嵤C關(guān)發(fā)生變化的；
�。ㄋ模┻M行評估后，認為需要修改或者廢止的；
�。ㄎ澹⿷斝薷幕蛘邚U止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同法律、法規(guī)、省政府規(guī)章相抵觸的，可以向市政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議。
市政府法制機構(gòu)經(jīng)過論證后，認為規(guī)章需要修改或者廢止的，應當報請市政府決定。
第三十五條 規(guī)章的內(nèi)容要進一步明確具體含義的，由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿的審查程序提出意見，報請市政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第七章 附 則
第三十六條 本規(guī)定自2017年3月1日起施行。
