廣安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
廣安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
四川省廣安市人民政府
廣安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
廣安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
政府令[2017]42號
《廣安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2017年1月10日五屆市政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年6月1日起施行。
市長：羅增斌
2017年4月10日
廣安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，結(jié)合廣安市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋和評估，適用本規(guī)定。
違反本規(guī)定制定的規(guī)章無效。
第三條 制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。
第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
�。ㄒ唬﹫猿贮h對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，報市委決定;
（二）立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；
�。ㄈ┍Ｕ瞎瘛⒎ㄈ撕推渌M織合法權(quán)益的原則，沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；
�。ㄋ模┬姓䴔C關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；
�。ㄎ澹└母飫�(chuàng)新和簡政放權(quán)、放管結(jié)合的原則，提高政務(wù)服務(wù)效能，正確處理政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能；
�。┓媳臼袑嶋H，突出地方特色，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要；
�。ㄆ撸﹫猿謫栴}導(dǎo)向原則，具有針對性，注重解決問題；
�。ò耍┌l(fā)揮引領(lǐng)和推動作用，具有前瞻性。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施辦法”等，但不得稱“條例”。
第六條 規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可執(zhí)行性。
第七條 法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第八條 市人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)擬定年度規(guī)章制定計劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促規(guī)章草案起草工作，審查規(guī)章草案，報送規(guī)章備案工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法、文化等部門負(fù)責(zé)規(guī)章草案起草和其他工作。
制定規(guī)章涉及其他有關(guān)部門的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第九條 制定規(guī)章所需經(jīng)費，由市財政部門根據(jù)市人民政府年度規(guī)章制定計劃予以安排。
第二章 立 項
第十條 市人民政府法制機構(gòu)每年第三季度，通過市人民政府網(wǎng)站、《廣安日報》等媒體，向公民、法人及其他組織和國家機關(guān)公開征集下一年度立法項目建議。
第十一條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人大代表、政協(xié)委員、法治工作者等征集立法項目建議。
第十二條 公民、法人、其他組織、國家機關(guān)和人大代表、政協(xié)委員、法治工作者等可以通過信函、傳真、電子郵件等方式，向市人民政府法制機構(gòu)提出立法項目建議。
立法項目建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、制定的必要性、需要解決的主要問題等。
第十三條 市人民政府各部門和縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以向市人民政府法制機構(gòu)提出立法項目建議。
立法項目建議應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性和可行性、法律依據(jù)、立法目的、需要解決的問題、擬設(shè)定的主要制度和措施等。
第十四條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將立法項目建議交有關(guān)部門，進(jìn)行立項論證。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間提交立項論證報告，立項論證包括制定規(guī)章的合法性、必要性、可行性和預(yù)期效果等。
對不予立項的，應(yīng)當(dāng)作出說明。
第十五條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究立項論證意見，擬定年度規(guī)章制定計劃草案。
第十六條 擬列入市人民政府年度規(guī)章制定計劃草案的項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
�。ㄒ唬┓现贫ㄒ�(guī)章的權(quán)限和范圍；
（二）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定規(guī)章；
�。ㄈ┻m應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求，立法條件成熟；
�。ㄋ模⿺M設(shè)定的主要制度和措施必要、可行。
第十七條 有下列情形之一的，不予列入市人民政府年度規(guī)章制定計劃草案：
�。ㄒ唬┝⒎ㄗ谥疾环宵h和國家方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和轉(zhuǎn)變政府職能要求；
�。ǘ┓�、法規(guī)或者其他上位法已經(jīng)有明確具體的規(guī)定，沒有制定的必要，立法必要性不充分；
�。ㄈ⿲M規(guī)范的事項未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準(zhǔn)，立法時機尚不成熟；
�。ㄋ模┧罁�(jù)的主要上位法即將修改或者擬規(guī)范事項的上位法即將出臺；
�。ㄎ澹⿲儆谑姓块T、縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)事項，通過制定規(guī)范性文件即可調(diào)整；
（六）同類立法項目已列入國家、省以及市人民代表大會常務(wù)委員會立法計劃或者正在進(jìn)行立法；
�。ㄆ撸┢渌恍枰ㄟ^制定規(guī)章解決的事項。
第十八條 年度規(guī)章制定計劃草案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。
市人民政府年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第十九條 對未列入年度規(guī)章制定計劃的立法項目建議，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，向提出立法項目建議人作出說明。
第二十條 年度規(guī)章制定計劃由制定項目、調(diào)研項目和立法后評估項目組成。
制定項目一般在上一年度調(diào)研項目中產(chǎn)生。對規(guī)章制定項目，應(yīng)當(dāng)明確起草單位、報送審查時間和有關(guān)要求。規(guī)章草案的起草單位為規(guī)章的實施部門、主管部門或者提出立法項目建議的部門。
對調(diào)研項目、立法后評估項目，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任單位、完成時間和有關(guān)要求。
第二十一條 年度規(guī)章制定計劃批準(zhǔn)后，規(guī)章草案起草單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)制定實施方案，報市人民政府，抄送市人民政府法制機構(gòu)。
實施方案應(yīng)當(dāng)包括起草小組成員及調(diào)研、起草、征求意見、論證、聽證、風(fēng)險評估、報送審查的時間安排等。
第二十二條 未列入年度規(guī)章制定計劃的項目，原則上當(dāng)年不制定。
當(dāng)年確需制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機構(gòu)提出立法項目建議，經(jīng)審查后，報市人民政府決定。
市人民政府法制機構(gòu)可以根據(jù)需要，提出調(diào)整年度規(guī)章制定計劃的建議，報市人民政府批準(zhǔn)。
第三章 起 草
第二十三條 起草規(guī)章草案由年度規(guī)章制定計劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。
起草的規(guī)章草案涉及多個部門的，由年度規(guī)章制定計劃確定的起草單位牽頭，組織相關(guān)部門起草。
第二十四條 專業(yè)性較強、法律關(guān)系復(fù)雜的規(guī)章草案，可以由起草單位提出建議，報市人民政府批準(zhǔn)后，依法委托專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第二十五條 受委托起草規(guī)章草案的專家、教學(xué)科研單位、社會組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
�。ㄒ唬┦煜し煞ㄒ�(guī)和相關(guān)專業(yè)知識；
�。ǘ┯邢嚓P(guān)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)；
�。ㄈ┚邆渑c承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。
第二十六條 委托專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草規(guī)章草案，委托單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。
第二十七條 起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)成立起草小組。起草小組由起草單位主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人、有關(guān)工作人員組成。涉及其他部門的，起草小組應(yīng)當(dāng)包括其他部門負(fù)責(zé)人和工作人員。
根據(jù)需要，可以邀請專家學(xué)者、社會組織參加。
委托起草規(guī)章草案的，委托單位和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工作人員應(yīng)當(dāng)參與起草工作。
第二十八條 起草的規(guī)章草案涉及相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府的，相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照要求做好下列工作：
（一）提供相關(guān)情況、資料；
�。ǘ┨岢鱿嚓P(guān)意見建議；
（三）參加調(diào)研論證活動；
（四）指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草；
�。ㄎ澹┲概捎嘘P(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問題的論證、協(xié)調(diào)。
第二十九條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)章草案起草工作，可以參與起草的有關(guān)工作。
第三十條 起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)全面深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、行政管理相對人、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見。
聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第三十一條 規(guī)章草案涉及公民、法人和其他組織利益的，或者重大公共利益、重大改革措施、社會普遍關(guān)注的，或者有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府、公民、法人和其他組織對其存在重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
第三十二條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織：
（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
�。ǘ┞犠C會應(yīng)當(dāng)保證行政管理相對人參加聽證會，其人數(shù)不少于聽證會參加人的二分之一，同時應(yīng)當(dāng)有人大代表、政協(xié)委員、法治工作者和市人民政府法制機構(gòu)人員參加聽證會，并且按照持不同觀點的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員；
（三）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章草案有權(quán)提問和發(fā)表意見，不同意見之間可以質(zhì)辯；
�。ㄋ模┞犠C會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由，經(jīng)聽證參加人簽字；
�。ㄎ澹┢鸩輪挝粦�(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，采納合理建議，規(guī)章草案在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第三十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，制作聽證會報告。聽證會報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）聽證事項及聽證會內(nèi)容;
�。ǘ┞犠C參加人情況；
（三）聽證會基本情況；
�。ㄋ模┞犠C陳述人提出的主要意見或者建議、理由、依據(jù)；
�。ㄎ澹┞犠C參加人的意見、建議；
�。┞犠C事項的贊同意見、反對意見及主要分歧；
�。ㄆ撸⿲β犠C意見的分析、處理建議；
（八）其他應(yīng)當(dāng)報告的事項。
第三十四條 規(guī)章草案涉及縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門以及派出機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)充分征求意見，被征求意見的縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門以及派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間提出意見。未按照規(guī)定時間提出意見的，視為沒有不同意見。
起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究提出的意見，采納合理意見。對不同意見，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，達(dá)成一致；經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中如實表述。
第三十五條 規(guī)章草案有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、社會組織、專家學(xué)者、行業(yè)代表進(jìn)行論證：
（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項；
（二）專業(yè)性、技術(shù)性較強；
�。ㄈ┣闆r復(fù)雜、涉及面較廣;
�。ㄋ模⿺M設(shè)定行政處罰；
�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證的情形。
論證會應(yīng)當(dāng)形成論證報告。論證報告包括擬設(shè)定的制度和措施是否符合擬規(guī)范事項的客觀規(guī)律、合法性、必要性、合理性和可操作性。
規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)采納論證意見。
第三十六條 規(guī)章草案按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估，形成風(fēng)險評估報告。
規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)采納風(fēng)險評估意見。
第三十七條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制機構(gòu)審查、集體討論決定，形成規(guī)章草案代擬稿，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署報市人民政府。
兩個以上部門共同起草的，由各部門法制機構(gòu)審查、集體討論決定，各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署報市人民政府。
第三十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章制定計劃規(guī)定的時間報送規(guī)章草案代擬稿。
不能按照規(guī)定時間報送的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面報告，抄送市人民政府法制機構(gòu)。
第三十九條 起草單位向市人民政府報送規(guī)章草案代擬稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
�。ㄒ唬﹫笳垖彶檎埵�；
（二）草案代擬稿；
�。ㄈ┢鸩菡f明，包括起草的指導(dǎo)思想與目的、擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題、擬確立的主要制度和措施、起草過程、各方面協(xié)商情況、征求意見及采納情況等；
�。ㄋ模┧罁�(jù)的法律、法規(guī)和其他上位法規(guī)定；
�。ㄎ澹┕�、法人和其他組織及有關(guān)機關(guān)對代擬稿的不同意見；
（六）舉行論證會、聽證會和開展風(fēng)險評估的，附論證會報告、聽證會報告、風(fēng)險評估報告；
�。ㄆ撸┝⒎ū匾浴⒖尚行詧蟾�；
（八）起草單位法制機構(gòu)審查意見、相關(guān)部門會簽意見；
（九）按照要求應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。
屬于修訂項目的，應(yīng)當(dāng)提交修訂前后對照文本。
第四十條 規(guī)章調(diào)研項目的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，按照規(guī)定時間向市人民政府提交調(diào)研報告、草案提綱、相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定等。
立法后評估項目的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)全面開展調(diào)查和評價，按照規(guī)定時間向市人民政府提交立法后評估報告。
第四章 審 查
第四十一條 規(guī)章草案代擬稿經(jīng)市人民政府市長或者副市長簽批，交由市人民政府法制機構(gòu)審查。
第四十二條 規(guī)章草案代擬稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回，不予審查：
（一）內(nèi)容不符合法律、法規(guī)和其他上位法規(guī)定；
�。ǘ┲饕獌�(nèi)容脫離實際，或者違法增加部門權(quán)力，或者減少部門法定職責(zé)，需要作重大修改；
�。ㄈ┕瘛⒎ㄈ撕推渌M織對主要內(nèi)容有較大意見；
�。ㄋ模┌凑找�(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證、論證、風(fēng)險評估，但未進(jìn)行聽證、論證、風(fēng)險評估；
�。ㄎ澹┛h（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門和機構(gòu)對內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未進(jìn)行協(xié)商；
（六）內(nèi)容存在嚴(yán)重缺陷，需要作較大調(diào)整；
�。ㄆ撸┐罅恐貜�(fù)法律、法規(guī)或者其他上位法規(guī)定，無實質(zhì)性內(nèi)容；
（八）報送資料不符合本規(guī)定第三十九條規(guī)定。
第四十三條 市人民政府法制機構(gòu)審查規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)重點審查下列內(nèi)容：
（一）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，有無違法設(shè)定行政許可、行政強制、行政處罰、行政征收、行政收費等措施，有無違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；
�。ǘ┝⒎ǖ谋匾裕菏欠翊嬖谪瀼芈鋵嵣衔环�、貫徹中央和省決策部署、保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局、解決行政管理中的問題的立法必要；
�。ㄈ┝⒎ǖ目尚行裕簲M設(shè)定的主要制度與管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時機是否成熟，是否具有可執(zhí)行性；
�。ㄋ模┝⒎ǖ暮侠硇裕菏欠耋w現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
�。ㄎ澹┝⒎ǖ囊�(guī)范性：結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語言是否簡潔、準(zhǔn)確，是否符合相關(guān)立法技術(shù)規(guī)范；
�。┝⒎ǖ墓_性：是否按照規(guī)定聽取相關(guān)行政機關(guān)、行政管理相對人和社會公眾的意見，是否采納各方面提出的合理意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)各方面的意見分歧；
�。ㄆ撸┢渌枰獙彶榈膬�(nèi)容。
第四十四條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過市人民政府網(wǎng)站、《廣安日報》等媒體公布規(guī)章草案代擬稿及其起草說明，公開征求意見。
征求意見時間一般不少于30日。
征集的意見建議應(yīng)當(dāng)作為審查修改的重要參考。征求意見和采納情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。
第四十五條 市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)需要，可以對規(guī)章草案涉及的內(nèi)容開展調(diào)查研究。
調(diào)查研究情況應(yīng)當(dāng)作為審查修改的重要依據(jù)。
第四十六條 市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)需要，可以組織有關(guān)機關(guān)、機構(gòu)和專家學(xué)者等，舉行立法論證會。
論證會意見應(yīng)當(dāng)作為審查修改的重要依據(jù)。
第四十七條 規(guī)章草案涉及公民、法人和其他組織利益，未舉行聽證會或者聽證會不符合規(guī)定或者未采納聽證會意見的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
聽證會意見應(yīng)當(dāng)作為審查修改的重要依據(jù)。
第四十八條 市人民政府法制機構(gòu)開展調(diào)查研究，起草單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。
市人民政府法制機構(gòu)舉行立法論證會、聽證會，起草單位及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)參加，負(fù)責(zé)介紹情況、聽取意見、回答詢問等。
第四十九條 規(guī)章草案涉及部門之間爭議較大的重要事項，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)引入第三方評估，充分聽取各方面意見，協(xié)調(diào)決定。經(jīng)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將不同意見和本機構(gòu)的處理建議報市人民政府決定。
第五十條 市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)需要，可以通過書面形式征求縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門和人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織、法治工作者的意見。
市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，并作為審查修改的重要參考。
第五十一條 市人民政府法制機構(gòu)對規(guī)章草案審查后，按照下列規(guī)定辦理：
�。ㄒ唬⿲Τ墒斓囊�(guī)章草案代擬稿，經(jīng)修改后形成規(guī)章草案送審稿，寫出審查說明，審查說明應(yīng)當(dāng)包括審查過程、修改的主要內(nèi)容及依據(jù)、對主要問題的處理、對爭議問題的協(xié)調(diào)協(xié)商情況、有關(guān)問題的特別說明、報市人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議建議等；
�。ǘ⿲Σ环媳疽�(guī)定的規(guī)章草案代擬稿，提出書面修改意見，由起草單位修改或者重新起草；
（三）因情況變化不需要制定或者制定條件尚不成熟應(yīng)當(dāng)暫緩制定的，提出不制定或者暫緩制定意見；
（四）對可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，提出以規(guī)范性文件發(fā)布的意見。
第五十二條 報市人民政府審議的規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
�。ㄒ唬┓现贫�(quán)限，沒有違法設(shè)定減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；
（二）符合上位法規(guī)定，利于行政相對人行使權(quán)利、履行義務(wù)，便于及時實施上位法、解決行政管理實際問題，符合轉(zhuǎn)變政府職能要求；
�。ㄈ⿺M設(shè)定的制度與措施具有針對性，規(guī)范明確、具體，具有可執(zhí)行性；
�。ㄋ模w現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，合理設(shè)定行政裁量權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會公平正義；
�。ㄎ澹┡c有關(guān)法律、法規(guī)和其他上位法協(xié)調(diào)、銜接；
�。┓狭⒎夹g(shù)規(guī)范。
第五章 決定與公布
第五十三條 起草單位報市人民政府審議規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
�。ㄒ唬﹫笳垖徸h請示；
（二）規(guī)章草案送審稿、起草說明、審查說明；
�。ㄈ┝⒎ū匾�、可行性報告;
（四）聽證會報告、論證會報告、風(fēng)險評估報告;
�。ㄎ澹┱髑蠛筒杉{意見情況;
（六）相關(guān)依據(jù)。
按照規(guī)定可以不舉行聽證會、論證會或者開展風(fēng)險評估的，不提交相關(guān)報告。
第五十四條 規(guī)章草案涉及重大體制改革和重大政策調(diào)整的，在審議前，由市人民政府黨組向市委請示。
第五十五條 規(guī)章草案送審稿由市人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議。
第五十六條 市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案審議前5個工作日，將規(guī)章草案送審稿送市人民政府全體會議或者常務(wù)會議組成人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人。
第五十七條 市人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議規(guī)章草案,起草單位主要負(fù)責(zé)人作起草說明，市人民政府法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人作審查說明。
第五十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見，及時對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)審查后，報市人民政府審定。
第五十九條 規(guī)章由市長簽署，以市人民政府令公布施行。市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、規(guī)章名稱、令號、通過日期、施行日期、市長署名及簽署時間。
第六十條 規(guī)章簽署后，應(yīng)當(dāng)及時在《廣安市人民政府公報》、市人民政府網(wǎng)站和《廣安日報》刊載。
《廣安市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第六十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。
規(guī)章施行前，實施部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
第六十二條 規(guī)章規(guī)定市人民政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府對有關(guān)事項作出具體規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起60日內(nèi)作出規(guī)定。
規(guī)章對作出具體規(guī)定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 備案、解釋與立法后評估
第六十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六十四條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用。
規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位參照本規(guī)定相關(guān)程序提出規(guī)章解釋草案，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第六十五條 規(guī)章實施滿兩年，或者實施后社會反響較大，或者廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，實施部門應(yīng)當(dāng)開展立法后評估。
立法后評估應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、行政管理相對人及其他方面反響、存在問題及其原因等進(jìn)行調(diào)查和評價，形成立法后評估報告，提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議，報市人民政府。
第六十六條 有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出規(guī)章修改或者廢止的建議：
�。ㄒ唬┮罁�(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止；
（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代；
�。ㄈ┎贿m應(yīng)改革要求；
�。ㄋ模┬姓芾眢w制機制、調(diào)整對象發(fā)生變化；
�。ㄎ澹⿷�(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。
第七章 附 則
第六十七條 本規(guī)定所稱制定，包括制定、修改、廢止工作。
第六十八條 本規(guī)定自2017年6月1日起施行。
