甘肅省定西市人民政府

定西市人民政府令（第2號(hào)）


　　《定西市采砂管理辦法》已經(jīng)2017年3月8日市政府第6次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月16日起施行�！　　�



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長(zhǎng)　唐曉明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月16日






定西市采砂管理辦法



　　第一條　為了有效保護(hù)河道、耕地和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范采砂行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《甘肅省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于定西市境內(nèi)所有用作普通建筑用砂的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。
　　第三條　市人民政府負(fù)責(zé)全市采砂的規(guī)劃管理,依法負(fù)責(zé)審批各縣區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。
　　第四條　各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查本縣區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，審批河道采砂規(guī)劃。負(fù)責(zé)河道確權(quán)劃界，確定河道、灘涂地可開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)的控制范圍，并向社會(huì)公告。
　　第五條　河道內(nèi)采砂由水行政主管部門頒發(fā)采砂許可證，依法行使監(jiān)督管理職責(zé)。
　　河道外采砂由國(guó)土資源行政主管部門頒發(fā)采礦許可證，依法行使監(jiān)督管理職責(zé)。
　　河道界限不明確的，由縣區(qū)人民政府組織相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)勘查后，確定許可部門。
　　第六條　砂石資源屬于國(guó)有資源，應(yīng)當(dāng)有償使用。采礦權(quán)或采砂權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式由縣區(qū)國(guó)資主管部門參與，縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門或縣區(qū)水行政主管部門依法公開出讓，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
　　第七條　河道外采砂的，中標(biāo)人或買受人通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得采礦權(quán)后，向縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和批復(fù)文件，提交砂石開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案等相關(guān)報(bào)件資料，辦理采礦許可證。在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置洗砂臺(tái)的，須提供防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告和批復(fù)文件。
　　河道內(nèi)采砂的，中標(biāo)人或買受人通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得采砂權(quán)后，向縣區(qū)水行政主管部門提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和批復(fù)文件，在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置洗砂臺(tái)的，須提供防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告和批復(fù)文件。
　　采砂許可證到期需延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)頒證程序重新辦理。
　　第八條　建立采砂行政許可信息互通機(jī)制，縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門、水行政主管部門辦理采礦、采砂許可證后七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
　　第九條　未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行采砂活動(dòng)。
　　第十條　縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門、水行政主管部門頒發(fā)采礦、采砂許可證后，組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、采礦權(quán)人共同劃定采砂作業(yè)范圍，在作業(yè)范圍埋設(shè)界樁，設(shè)置采區(qū)作業(yè)范圍公示牌。采礦權(quán)人、采砂權(quán)人不得占用行洪河道、耕地和基本農(nóng)田建立砂廠和洗砂臺(tái)。
　　第十一條　采礦權(quán)人、采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境治理保證金，由許可單位專戶管理。
　　采礦權(quán)人、采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照《甘肅省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》的規(guī)定回填砂坑、平整河道、恢復(fù)環(huán)境。
　　采礦、采砂許可期滿后由許可單位組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，退還保證金；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，拒不整改的，由許可單位使用保證金進(jìn)行恢復(fù)治理。保證金不足的，由采礦權(quán)人、采砂權(quán)人承擔(dān)。
　　第十二條　建立采礦人、采砂人黑名單制度。對(duì)有違法違規(guī)采礦、采砂行為的采礦人、采砂人納入黑名單，國(guó)土資源行政主管部門、水行政主管部門視情節(jié)依法處理。
　　第十三條　市國(guó)土、水務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)，定期巡查或不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋縣區(qū)人民政府。
　　第十四條　市政府組織監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土、水務(wù)、公安、綜合執(zhí)法等部門，對(duì)各縣區(qū)采砂管理工作進(jìn)行督查。
　　第十五條　各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂采砂管理責(zé)任書，明確管理職責(zé)，建立責(zé)任體系，落實(shí)河長(zhǎng)、警長(zhǎng)制度。
　　第十六條　縣區(qū)國(guó)土、水務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、等部門根據(jù)各自職責(zé)，建立健全采砂巡查監(jiān)管臺(tái)賬制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、黑名單制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，依法處理違法違規(guī)采砂行為。
　　第十七條　縣區(qū)水行政主管部門對(duì)河道內(nèi)采砂的，應(yīng)向市級(jí)水行政主管部門進(jìn)行備案。
　　第十八條　縣區(qū)綜合執(zhí)法部門承擔(dān)由國(guó)土資源行政主管部門、水行政主管部門劃轉(zhuǎn)的行政處罰職責(zé)，依法對(duì)違法采砂行為進(jìn)行查處。
　　未經(jīng)許可，擅自在河道內(nèi)采砂的，由縣區(qū)綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　未經(jīng)許可，擅自在河道外采砂破壞耕地的，由縣區(qū)綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行河長(zhǎng)職責(zé)和耕地保護(hù)職責(zé)，建立完善監(jiān)管網(wǎng)格和信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。
　　第二十條　市、縣區(qū)人民政府建立采砂行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由市人民政府追究縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，縣區(qū)人民政府追究縣區(qū)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　對(duì)縣區(qū)采砂秩序混亂，被市人民政府通報(bào)或被新聞媒體曝光造成重大影響的，由市人民政府追究縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　對(duì)在縣區(qū)采砂管理工作中巡查、抽查發(fā)現(xiàn)的問題未向縣區(qū)人民政府反饋的，由市人民政府追究市直有關(guān)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　對(duì)未按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃和頒證程序辦理采礦許可證或采砂許可證的；對(duì)辦理許可后亂采亂挖、越界開采等違規(guī)行為未發(fā)現(xiàn)、未報(bào)告的，由縣區(qū)人民政府追究縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門和水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　對(duì)擅自挖砂、取土、采石破壞河道行洪和耕地種植條件，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未發(fā)現(xiàn)、未制止、未報(bào)告的，由縣區(qū)人民政府追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人、河長(zhǎng)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　對(duì)相關(guān)單位報(bào)告和個(gè)人舉報(bào)的違法采砂行為未依法處理的，由縣區(qū)人民政府追究縣區(qū)綜合執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　對(duì)環(huán)保措施落實(shí)不到位，造成環(huán)境污染的，由縣區(qū)人民政府追究縣區(qū)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　對(duì)采砂活動(dòng)中發(fā)生的治安管理案件，公安機(jī)關(guān)未依法處理的，由縣區(qū)人民政府追究公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　第二十一條　本辦法所稱河道包括江河、湖庫(kù)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、人工水道、行洪區(qū)。
　　有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)及兩岸堤防、堤防背水面護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。無法確定的，以勘察水位為準(zhǔn)。
　　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。