遼寧省丹東市人民政府

丹東市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定第1號

丹東市人民政府令第1號


　　《丹東市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2017年6月21日丹東市第十五屆人民政府第55次常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2017年7月1日起施行。

市 長

　　2017年6月30日

丹東市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范丹東市人民政府(以下簡稱市政府)規(guī)章制定程序，保證規(guī)章立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市政府制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

　　市政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

　　(一)為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;

　　(二)屬于本市的具體行政管理事項。

　　制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

　　第三條　制定規(guī)章應當遵循下列原則：

　　(一)符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求;

　　(二)堅持立法公開，保障公眾通過多種途徑參與立法活動;

　　(三)科學合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、行政機關的職權與責任;

　　(四)突出地方特色，具有針對性、實效性和可操作性。

　　第四條　規(guī)章應當科學規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、條文明確、用語準確，符合立法技術規(guī)范和國家通用語言文字規(guī)范。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

　　第五條 市政府相關部門依據(jù)各自職責，負責規(guī)章的立項申報和調(diào)研、論證、起草等工作。

　　市政府法制部門(以下簡稱法制部門)負責編制政府年度立法計劃和立法審查等工作，并做好督促、協(xié)調(diào)、指導相關工作。

　　第六條　制定規(guī)章所需經(jīng)費由財政予以保障。

　　第七條　法制部門應當及時征集規(guī)章立法項目建議，對各相關部門提出的立項項目的必要性和可行性進行審查評估。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點和立、改、廢并舉的原則，擬定年度立法計劃草案。

　　年度立法計劃草案應當明確立法項目名稱、類別、起草單位等。

　　第八條　有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

　　(一)與憲法、法律、法規(guī)及黨和國家方針政策有抵觸的;

　　(二)與優(yōu)化營商環(huán)境要求相違背的;

　　(三)立法條件、時機不成熟，立法必要性不充分的;

　　(四)涉及增加機構(gòu)、編制和經(jīng)費等不適合立法調(diào)整的;

　　(五)不屬于解決行政管理共性問題，可以通過立法以外的方式處理的。

　　第九條　年度立法計劃草案經(jīng)市政府分管領導審定，由市政府作出決定。年度立法計劃應當印發(fā)市政府各相關部門，并向社會公布。年度立法計劃一般不作調(diào)整,確需個別調(diào)整的，應當由立法項目提出部門報市政府決定。

　　第十條　規(guī)章由年度立法計劃確定的起草單位負責起草。起草單位為兩個以上的，確定一個牽頭單位。

　　第十一條　起草單位起草規(guī)章草案初稿，應履行下列程序：

　　(一)涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當向社會征求意見;

　　(二)起草單位應當書面征求有關部門和單位的意見，做好溝通、協(xié)商工作，并在提請法制部門審查時作出說明;

　　(三)涉及比較復雜的專業(yè)技術問題或者重大利益調(diào)整事項的，應當召開論證會或者聽證會;

　　(四)規(guī)章實施后可能引發(fā)財政、安全、環(huán)境、社會穩(wěn)定風險之一的，應當進行風險評估。

　　起草單位應當保存履行前款規(guī)定程序形成的相關材料。

　　第十二條　起草單位形成規(guī)章草案送審稿后，將規(guī)章草案送審稿及其說明、參考資料對照表、征求意見情況等有關材料，報送法制部門審查。

　　起草單位為兩個以上的，由牽頭單位負責報送。

　　第十三條　法制部門應當按照下列規(guī)定對規(guī)章草案送審稿進行審查：

　　(一)是否符合本規(guī)定第四條、第十二條要求;

　　(二)是否符合簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等轉(zhuǎn)變政府職能和社會治理創(chuàng)新要求;

　　(三)是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范;

　　(四)是否符合立法技術要求;

　　(五)需要審查的其他事項。

　　第十四條　規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，法制部門可以退回起草單位：

　　(一)未列入年度立法計劃的;

　　(二)不符合本規(guī)定第十三條要求的。

　　因規(guī)章草案送審稿退回導致年度立法計劃未完成的，由起草單位承擔責任。

　　第十五條　法制部門可以就規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題開展調(diào)查研究，了解實際情況，聽取有關部門和單位的意見。

　　第十六條　法制部門在審查規(guī)章草案基礎上，必要時可以形成規(guī)章草案征求意見稿，征求有關部門和單位的意見。被征求意見單位，應當在規(guī)定時間內(nèi)書面回復意見;提出原則性不同意見的，應當說明理由。

　　第十七條　對規(guī)章草案征求意見稿有原則性分歧意見的，法制部門應當組織協(xié)調(diào);經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達成一致的，法制部門可以將爭議的主要問題、傾向性方案以及有關說明，報請市政府決定。

　　第十八條　法制部門審查后，形成規(guī)章草案及其說明，提請市政府常務會議審議決定。審議規(guī)章草案時，由法制部門作說明，有關部門和單位列席會議。

　　第十九條　法制部門應當根據(jù)常務會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，報送市政府辦公室履行辦文程序。規(guī)章經(jīng)市長簽署后公布。

　　第二十條　規(guī)章需要做出解釋的，有關部門可以提出書面解釋意見，經(jīng)法制部門審查同意，或者法制部門直接形成解釋意見，報請市政府解釋。

　　規(guī)章解釋參照本規(guī)定相關程序執(zhí)行。

　　第二十一條　規(guī)章有修改、廢止情形的，有關部門或者法制部門應當及時向市政府提出修改、廢止的建議。

　　第二十二條　本規(guī)定自2017年8月1日起施行。