國務院辦公廳

國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2017〕73號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

物流業(yè)貫穿一二三產業(yè)，銜接生產與消費，涉及領域廣、發(fā)展?jié)摿Υ�、帶動作用強。推動物流降本增效對促進產業(yè)結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展、培育經濟發(fā)展新動能、提升國民經濟整體運行效率具有重要意義。按照黨中央、國務院關于深入推進供給側結構性改革、降低實體經濟企業(yè)成本的決策部署，為進一步推進物流降本增效，著力營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進實體經濟健康發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營主體活力

（一）優(yōu)化道路運輸通行管理。2017年年內實現(xiàn)跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網，由起運地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。參照國際規(guī)則，優(yōu)化部分低危氣體道路運輸管理，促進安全便利運輸。（交通運輸部負責）完善城市配送車輛通行管理政策，統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施。鼓勵商貿、物流企業(yè)協(xié)同開展共同配送、夜間配送。（公安部、交通運輸部、商務部負責）

（二）規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。推動依托公路超限檢測站，由交通部門公路管理機構負責監(jiān)督消除違法行為、公安交管部門單獨實施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化，避免重復罰款，并盡快制定可操作的實施方案，在全國范圍內強化督促落實。原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導至經省級人民政府批準設立的公路超限檢測站進行，貨車應主動配合進站接受檢查。各地公路超限檢測站設置要科學合理，符合治理工作實際。（交通運輸部、公安部、各省級人民政府負責）公路貨運罰款按照國庫集中收繳制度的有關規(guī)定繳入國庫，落實罰繳分離。（財政部會同交通運輸部、公安部負責）依據(jù)法律法規(guī)，抓緊制定公路貨運處罰事項清單，明確處罰標準并向社會公布。嚴格落實重點貨運源頭監(jiān)管、“一超四罰”依法追責、高速公路入口稱重勸返等措施。嚴格貨運車輛執(zhí)法程序，執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時須持合法證件和執(zhí)法監(jiān)督設備。（交通運輸部、公安部、各省級人民政府按職責分工負責）完善公路貨運執(zhí)法財政經費保障機制。（財政部會同交通運輸部、公安部、各省級人民政府負責）完善全國公路執(zhí)法監(jiān)督舉報平臺，暢通投訴舉報渠道。（交通運輸部、公安部負責）

（三）完善道路貨運證照考核和車輛相關檢驗檢測制度。進一步完善道路貨運駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，運用信息化手段推進違法失信計分與處理，積極推進年審結果簽注網上辦理和網上查詢，在部分省份探索實行車輛道路運輸證異地年審。（交通運輸部負責）2017年年內將貨運車輛年檢（安全技術檢驗）和年審（綜合性能檢測）依據(jù)法律法規(guī)進行合并，并允許普通道路貨運車輛異地辦理，減輕檢驗檢測費用負擔。（交通運輸部、公安部會同質檢總局負責）

（四）精簡快遞企業(yè)分支機構、末端網點備案手續(xù)。指導地方開展快遞領域工商登記“一照多址”改革。（工商總局、國家郵政局負責）進一步簡化快遞企業(yè)設立分支機構備案手續(xù)，完善末端網點備案制度。嚴格落實快遞業(yè)務員職業(yè)技能確認與快遞業(yè)務經營許可脫鉤政策。（國家郵政局負責）

（五）深化貨運通關改革。2017年年內實現(xiàn)全國通關一體化，將貨物通關時間壓縮三分之一。加快制定和推廣國際貿易“單一窗口”標準版，實現(xiàn)一點接入、共享共用、免費申報。（海關總署、質檢總局、公安部、交通運輸部負責）

二、加大降稅清費力度，切實減輕企業(yè)負擔

（六）完善物流領域相關稅收政策。結合增值稅立法，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率。加大工作力度，2017年年內完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度。全面落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。（財政部、稅務總局負責）

（七）科學合理確定車輛通行收費水平。選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點。省級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際，對使用電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付卡并符合相關要求的貨運車輛給予適當通行費優(yōu)惠。嚴格做好甘肅、青海、內蒙古、寧夏四�。▍^(qū)）取消政府還貸二級公路收費工作。落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、各省級人民政府負責）

（八）做好收費公路通行費營改增相關工作。2017年年內出臺完善收費公路通行費營改增工作實施方案，年底前建成全國統(tǒng)一的收費公路通行費發(fā)票服務平臺，完成部、省兩級高速公路聯(lián)網收費系統(tǒng)改造，推進稅務系統(tǒng)與公路收費系統(tǒng)對接，依托平臺開具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票。（交通運輸部、稅務總局、財政部負責）

（九）加強物流領域收費清理。開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部負責）全面嚴格落實取消營運車輛二級維護強制性檢測政策。（交通運輸部負責）完善港口服務價格形成機制，改革拖輪計費方式，修訂發(fā)布《港口收費計費辦法》。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委負責）清理規(guī)范鐵路運輸企業(yè)收取的雜費、專用線代運營代維護費用、企業(yè)自備車檢修費用等，以及地方政府附加收費、專用線產權或經營單位收費、與鐵路運輸密切相關的短駁等兩端收費。（國家鐵路局、中國鐵路總公司、各省級人民政府負責）

三、加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，提升物流綜合服務能力

（十）加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。研究制定指導意見，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對物流業(yè)發(fā)展的支持和保障作用。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等，確保規(guī)劃和物流用地落實，禁止隨意變更。對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結合”等多種方式向物流企業(yè)供應土地。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。各地要研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。（各省級人民政府、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部負責）

（十一）布局和完善一批國家級物流樞紐。加強與交通基礎設施配套銜接的物流基礎設施建設。結合編制國家級物流樞紐布局和建設規(guī)劃，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能、支撐保障區(qū)域和產業(yè)經濟發(fā)展的綜合物流樞紐，并在規(guī)劃和用地上給予重點保障。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部負責）

（十二）加強重要節(jié)點集疏運設施建設。統(tǒng)籌考慮安全監(jiān)管要求，加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施建設銜接。統(tǒng)籌利用車購稅等相關資金支持港口集疏運鐵路、公路建設，暢通港站樞紐“微循環(huán)”。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、中國民航局、國家鐵路局、國家郵政局、中國鐵路總公司按職責分工負責）

（十三）提升鐵路物流服務水平。著力推進鐵路貨運市場化改革，發(fā)揮鐵路長距離干線運輸優(yōu)勢，進一步提高鐵路貨運量占全國貨運總量的比重。探索發(fā)展高鐵快運物流，支持高鐵、快遞聯(lián)動發(fā)展。支持鐵路運輸企業(yè)與港口、園區(qū)、大型制造企業(yè)、物流企業(yè)等開展合資合作，按需開行貨物列車。加快一級和二級鐵路物流基地建設，重點加強進廠、進園、進港鐵路專用線建設，推動解決鐵路運輸“最后一公里”問題。鼓勵企業(yè)自備載運工具的共管共用，提高企業(yè)自備載運工具的運用效率。大力推進物聯(lián)網、無線射頻識別（RFID）等信息技術在鐵路物流服務中的應用。（中國鐵路總公司、交通運輸部、國家鐵路局、國家郵政局負責）

（十四）推動多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展取得突破。做好第二批多式聯(lián)運示范工作，大力推廣集裝箱多式聯(lián)運，積極發(fā)展廂式半掛車多式聯(lián)運，有序發(fā)展馱背運輸，力爭2017年年內開通馱背多式聯(lián)運試驗線路。大力發(fā)展公路甩掛運輸。完善鐵路貨運相關信息系統(tǒng)，以鐵水聯(lián)運、中歐班列為重點，加強多式聯(lián)運信息交換。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國鐵路總公司負責）

（十五）完善城鄉(xiāng)物流網絡節(jié)點。支持地方建設城市共同配送中心、智能快件箱、智能信包箱等，緩解通行壓力，提高配送效率。加強配送車輛停靠作業(yè)管理，結合實際設置專用臨時停車位等停靠作業(yè)區(qū)域。加強交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等相關單位物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務網絡和設施共享銜接，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎設施網絡，鼓勵多站合一、資源共享。加強物流渠道的安全監(jiān)管能力建設，實現(xiàn)對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢。（商務部、交通運輸部、公安部、國家郵政局、供銷合作總社、各省級人民政府按職責分工負責）

（十六）拓展物流企業(yè)融資渠道。支持符合條件的國有企業(yè)、金融機構、大型物流企業(yè)集團等設立現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場化原則運作，加強重要節(jié)點物流基礎設施建設，支持應用新技術新模式的輕資產物流企業(yè)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、財政部、國務院國資委負責）鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應鏈金融產品和融資服務方案，通過完善供應鏈信息系統(tǒng)研發(fā)，實現(xiàn)對供應鏈上下游客戶的內外部信用評級、綜合金融服務、系統(tǒng)性風險管理。支持銀行依法探索擴大與物流公司的電子化系統(tǒng)合作。（國家發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、人民銀行、商務部負責）

四、加快推進物流倉儲信息化標準化智能化，提高運行效率

（十七）推廣應用高效便捷物流新模式。依托互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”車貨匹配、“互聯(lián)網+”運力優(yōu)化、“互聯(lián)網+”運輸協(xié)同、“互聯(lián)網+”倉儲交易等新業(yè)態(tài)、新模式。加大政策支持力度，培育一批骨干龍頭企業(yè)，深入推進無車承運人試點工作，通過搭建互聯(lián)網平臺，創(chuàng)新物流資源配置方式，擴大資源配置范圍，實現(xiàn)貨運供需信息實時共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、工業(yè)和信息化部負責）

（十八）開展倉儲智能化試點示范。結合國家智能化倉儲物流基地示范工作，推廣應用先進信息技術及裝備，加快智能化發(fā)展步伐，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平，降低倉儲管理成本。（國家發(fā)展改革委、商務部負責）

（十九）加強物流裝載單元化建設。加強物流標準的配套銜接。推廣1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數(shù)，從商貿領域向制造業(yè)領域延伸，促進包裝箱、托盤、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化，推動標準裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關運輸工具的銜接，提升物流效率，降低包裝、搬倒等成本。（商務部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家郵政局、中國鐵路總公司、國家標準委負責）

（二十）推進物流車輛標準化。加大車輛運輸車治理工作力度，2017年年內完成60%的不合規(guī)車輛運輸車更新淘汰。保持治理超限超載運輸工作的延續(xù)性，合理確定過渡期和實施步驟，適時啟動不合規(guī)平板半掛車等車型專項治理工作，分階段有序推進車型替代和分批退出，保護合法運輸主體的正當權益，促進道路運輸市場公平有序競爭。推廣使用中置軸汽車列車等先進車型，促進貨運車輛標準化、輕量化。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、各省級人民政府負責）

五、深化聯(lián)動融合，促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展

（二十一）推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。研究制定推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策措施，大力支持第三方物流發(fā)展，對接制造業(yè)轉型升級需求，提供精細化、專業(yè)化物流服務，提高企業(yè)運營效率。鼓勵大型生產制造企業(yè)將自營物流面向社會提供公共物流服務。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家郵政局負責）

（二十二）加強物流核心技術和裝備研發(fā)。結合智能制造專項和試點示范項目，推動關鍵物流技術裝備產業(yè)化，推廣應用智能物流裝備。鼓勵物流機器人、自動分揀設備等新型裝備研發(fā)創(chuàng)新和推廣應用。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委負責）支持具備條件的物流企業(yè)申報高新技術企業(yè)。（科技部負責）

（二十三）提升制造業(yè)物流管理水平。建立制造業(yè)物流成本核算制度，分行業(yè)逐步建立物流成本對標體系，引導企業(yè)對物流成本進行精細化管理，提高物流管理水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

六、打通信息互聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用

（二十四）加強物流數(shù)據(jù)開放共享。推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關、質檢等領域相關物流數(shù)據(jù)開放共享，向社會公開相關數(shù)據(jù)資源，依托國家交通運輸物流公共信息平臺等，為行業(yè)企業(yè)查詢和組織開展物流活動提供便利。結合大數(shù)據(jù)應用專項，開展物流大數(shù)據(jù)應用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎支撐。結合物流園區(qū)標準的修訂，推動各物流園區(qū)之間實現(xiàn)信息聯(lián)通兼容。（各有關部門按職責分工負責）

（二十五）推動物流活動信息化、數(shù)據(jù)化。依托部門、行業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)物流信息互聯(lián)共享。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。積極支持基于大數(shù)據(jù)的運輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部會同有關部門負責）

（二十六）建立健全物流行業(yè)信用體系。研究制定對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及有關人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，對失信企業(yè)在行政審批、資質認定、銀行貸款、工程招投標、債券發(fā)行等方面依法予以限制，構建守信激勵和失信懲戒機制。（國家發(fā)展改革委會同相關部門、行業(yè)協(xié)會負責）

七、推進體制機制改革，營造優(yōu)良營商環(huán)境

（二十七）探索開展物流領域綜合改革試點。順應物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，選取部分省市開展物流降本增效綜合改革試點，深入推進物流領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打破地方保護和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙。探索建立物流領域審批事項的“單一窗口”，降低制度性交易成本。強化科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，促進物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成可復制、可推廣的發(fā)展經驗。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部會同有關部門負責）

各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進實體經濟發(fā)展的重要意義，加強組織領導，明確任務分工，結合本地區(qū)、本部門實際，深入落實本意見和《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號）、《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69號）明確的各項政策措施，完善相關實施細則，扎實推進工作。要充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用，加強工作指導和督促檢查，及時協(xié)調解決政策實施中存在的問題，確保各項政策措施的貫徹落實。

國務院辦公廳　　　　　


2017年8月7日