江西省鷹潭市人大常委會(huì)

鷹潭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)人民法院解決執(zhí)行難的決議


（2017年7月24日鷹潭市第九屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）



為進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民法院執(zhí)行工作，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下決議：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)解決執(zhí)行難的重要意義

人民法院依法作出的判決、裁定和其他生效法律文書(shū)，具有法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性。確保人民法院生效法律文書(shū)依法執(zhí)行，對(duì)貫徹法制統(tǒng)一原則，維護(hù)司法公正和權(quán)威，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)、法治社會(huì)具有重要意義。

我市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持和配合人民法院的執(zhí)行工作，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法法律，維護(hù)司法權(quán)威，支持人民法院依法行使執(zhí)行權(quán)，不得干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體執(zhí)行案件的處理。

二、完善機(jī)制，充分發(fā)揮人民法院解決執(zhí)行難的主體作用

全市法院執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、高效、廉潔的原則。建立健全上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系，強(qiáng)化全市法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，加強(qiáng)協(xié)同辦案機(jī)制，提高執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率。健全執(zhí)行監(jiān)督體系，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的科學(xué)配置，建立以法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)制，健全執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)相互監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行工作警務(wù)保障。強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，積極開(kāi)展規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，實(shí)行全流程節(jié)點(diǎn)管理，確保廉潔執(zhí)行。加強(qiáng)執(zhí)行公開(kāi)工作，通過(guò)12368短信平臺(tái)及時(shí)向申請(qǐng)人反饋執(zhí)行進(jìn)展情況，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用，對(duì)于符合恢復(fù)執(zhí)行條件的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法評(píng)估拍賣，優(yōu)化和簡(jiǎn)化拍賣、評(píng)估和鑒定的辦理程序，降低費(fèi)用、縮短周期，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

全市法院應(yīng)當(dāng)依法采取各項(xiàng)執(zhí)行手段和措施，通過(guò)拘留、追究刑事責(zé)任、罰款、搜查、扣押、限制高消費(fèi)、列入失信名單、司法建議等執(zhí)行措施，不斷擠壓失信被執(zhí)行人的生存空間，提高案件辦理的質(zhì)量和效率。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控、強(qiáng)制審計(jì)、律師調(diào)查令、懸賞執(zhí)行等措施，最大限度地發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。

全市法院應(yīng)當(dāng)完善立案、審判和執(zhí)行工作銜接配合機(jī)制。在立案階段強(qiáng)化執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知和保全、先予執(zhí)行申請(qǐng)?zhí)崾�，加大訴前和訴訟中財(cái)產(chǎn)保全的力度。做好保全申請(qǐng)與執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、打擊拒不執(zhí)行生效判決裁定犯罪行為等方面的有序銜接。在審判階段應(yīng)當(dāng)重視裁判的可執(zhí)行性，加大調(diào)解力度，提高調(diào)解案件的自動(dòng)履行率。

全市法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的執(zhí)行隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)行力量配備，按照規(guī)定比例充實(shí)執(zhí)行人員。加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)廣大執(zhí)行干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把握?qǐng)?zhí)行工作正確方向。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務(wù)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提升執(zhí)行隊(duì)伍的司法能力。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決整治執(zhí)行隊(duì)伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，確保廉潔司法。執(zhí)行人員在執(zhí)行中存在消極執(zhí)行、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為，依法追究相應(yīng)責(zé)任。建立人民陪執(zhí)員參與執(zhí)行制度，促進(jìn)執(zhí)行案件矛盾糾紛化解。

三、加強(qiáng)協(xié)作，形成解決執(zhí)行難的工作合力

解決執(zhí)行難是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會(huì)各界參與”的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，形成全社會(huì)解決執(zhí)行難工作的合力。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)帶頭尊重并自覺(jué)執(zhí)行人民法院生效裁判，禁止地方和部門保護(hù)主義，將各部門依法履行生效法律文書(shū)、支持人民法院執(zhí)行工作情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。完善鷹潭市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，將失信被執(zhí)行人名單信息應(yīng)用情況納入社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核。加強(qiáng)對(duì)政府職能部門履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的檢查監(jiān)督。加強(qiáng)法治宣傳，將執(zhí)行工作作為法治宣傳的重要內(nèi)容。加大執(zhí)行工作資金保障，幫助提高執(zhí)行工作的軟硬件裝備水平，切實(shí)改善人民法院執(zhí)行工作條件。

公安、民政、國(guó)土資源、房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理、銀行監(jiān)管、通信管理等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，不斷拓寬協(xié)作聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容和范圍，依法提供人民法院執(zhí)行工作所需的信息數(shù)據(jù)，支持、配合人民法院建立健全覆蓋本地區(qū)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和身份信息的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。在人民法院辦理查詢、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等手續(xù)以及查詢相關(guān)檔案時(shí)，及時(shí)履行法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。

負(fù)有信用懲戒職能的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批工作系統(tǒng)中，在職能范圍內(nèi)對(duì)失信被執(zhí)行人在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，依法實(shí)施信用監(jiān)督、警示和懲戒。

公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善打擊拒不執(zhí)行生效判決、裁定犯罪的工作銜接機(jī)制。對(duì)拒執(zhí)犯罪行為，公安機(jī)關(guān)不予立案、檢察機(jī)關(guān)不予起訴的，應(yīng)當(dāng)依法出具法律文書(shū)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的協(xié)作要求，協(xié)助查找被執(zhí)行人下落、查扣被執(zhí)行人車輛、限制被執(zhí)行人出境，及時(shí)處置暴力抗拒執(zhí)行事件，依法及時(shí)拘留被執(zhí)行人。

民政、教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行救助工作的銜接，保障特困群眾的基本生活。

四、加大力度，依法支持和監(jiān)督人民法院執(zhí)行工作

各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，通過(guò)聽(tīng)取和審議人民法院執(zhí)行工作專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、作出決議決定、視察調(diào)研、組織人大代表參與重大執(zhí)行案件聽(tīng)證等形式，依法支持和監(jiān)督人民法院開(kāi)展執(zhí)行工作。對(duì)人民法院報(bào)告的執(zhí)行工作中的重大問(wèn)題或者重要事項(xiàng)，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和單位依法處理。各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律，帶頭履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，并自覺(jué)接受選民和選舉單位的監(jiān)督。

全市檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民事行政執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，支持人民法院依法行使執(zhí)行權(quán)。

全市法院應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作提出的意見(jiàn)和建議，依法及時(shí)糾正確有錯(cuò)誤的執(zhí)行案件，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部糾錯(cuò)和外部監(jiān)督的良性互動(dòng)，確保執(zhí)行權(quán)依法正確行使。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大對(duì)人民法院執(zhí)行工作的宣傳力度，通過(guò)報(bào)道典型案例、直播執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、拍攝執(zhí)行微電影、發(fā)布公益廣告等形式，凝聚全社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí)，為解決執(zhí)行難營(yíng)造良好輿論氛圍。