吉安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
吉安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
江西省吉安市人民政府
吉安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
吉安市人民政府令(第1號)
吉安市人民政府令
第 1 號
《吉安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2017年8月1日市人民政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。
市 長 王少玄
2017年8月4日
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吉安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
目 錄
第一章 總則
第二章 立項
第三章 起草
第四章 審查
第五章 審議、公布和備案
第六章 解釋和立法后評估
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《吉安市立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、審議、公布、備案、解釋和立法后評估，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確定的立法原則，不得與法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)和本省人民政府規(guī)章相抵觸。
沒有上位法的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第四條 市政府可以根據(jù)下列需要，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定規(guī)章：
（一）為執(zhí)行上位法規(guī)定，需要根據(jù)本市實際情況作具體規(guī)定的；
（二）本市具體行政管理事項，需要制定規(guī)章的；
�。ㄈ┲贫ǖ胤叫苑ㄒ�(guī)條件尚不成熟，因本市行政管理工作的迫切需求，需要先行制定規(guī)章的。
依前款第三項制定的規(guī)章，實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。
規(guī)章條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體、層次清晰、邏輯合理;具有較強的針對性、適用性和可操作性；用語準確、簡潔，符合立法技術(shù)規(guī)范。
上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第六條 市政府法制機構(gòu)負責(zé)承辦規(guī)章制定的有關(guān)工作。
市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立由法律、政治、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化、社會管理、語言文字等領(lǐng)域的專家以及有豐富經(jīng)驗的行政執(zhí)法人員組成的市政府立法咨詢專家?guī)欤瑸槭姓⒎ㄌ峁⿲I(yè)咨詢，提高立法的科學(xué)性。
第七條 規(guī)章制定工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入市政府財政預(yù)算。
第二章 立項
第八條 市政府在每年的第三季度向市政府所屬單位、縣（市、區(qū)）人民政府和社會公開征集下一年度規(guī)章的立法建議項目。
國家機關(guān)、政黨、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織和公民對本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項，可以向市政府提出規(guī)章的立法建議項目。
規(guī)章的立法建議項目的征集和受理工作由市政府法制機構(gòu)負責(zé)。
第九條 規(guī)章的立法建議項目應(yīng)當(dāng)寫明規(guī)章名稱、立法目的和依據(jù)、擬規(guī)范事項存在的問題及所要解決的問題、擬確立的主要制度或者措施等，并附規(guī)章建議稿、相關(guān)上位法、參考資料等有關(guān)材料。
第十條 市政府法制機構(gòu)可以從市人大代表建議、市政協(xié)提案和市政府規(guī)范性文件中，選取其中可行的項目交由市政府所屬單位或者縣（市、區(qū)）人民政府提出規(guī)章的立法建議項目。
涉及規(guī)范市政府兩個以上所屬單位或者跨縣（市、區(qū)）行政管理職責(zé)等方面的規(guī)章的立法建議項目，可以由市政府法制機構(gòu)直接提出。
第十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的立法建議項目進行審查、篩選和匯總研究，并在每年的第四季度擬定市政府下一年度規(guī)章制定工作計劃。
擬定市政府年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的項目名稱、起草單位、完成時間等，規(guī)章項目分為調(diào)研起草項目和年內(nèi)擬提請審議項目，起草單位一般為提出立法建議項目的單位或者與立法建議項目有緊密關(guān)聯(lián)的單位。
市政府年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會的年度立法計劃相銜接。市政府法制機構(gòu)擬定市政府年度規(guī)章制定工作計劃后，應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會的意見。
第十二條 有下列情形之一的，不予列入市政府年度規(guī)章制定工作計劃：
（一）立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；
（二）大量照搬照抄上位法條文、無實質(zhì)性內(nèi)容、必要性不充分的；
�。ㄈ┪瓷钊胝{(diào)查研究所要規(guī)范的事項，對主要問題把握不準、立法時機尚不成熟的；
�。ㄋ模┠康氖墙鉀Q有關(guān)單位的機構(gòu)、編制、經(jīng)費等具體問題的；
�。ㄎ澹┧�(guī)范的事項已列入本省人民代表大會常務(wù)委員會、本省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃的。
第十三條 市政府年度規(guī)章制定工作計劃經(jīng)市政府批準后，由市政府辦公室印發(fā)。
市政府年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。擬調(diào)整的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時擬定調(diào)整計劃并報市政府審批。
第三章 起草
第十四條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織、指導(dǎo)起草單位實施規(guī)章起草工作。
起草單位可以邀請有關(guān)組織、教學(xué)科研單位、專家參加規(guī)章起草工作，也可以委托有關(guān)組織、教學(xué)科研單位、專家等第三方起草規(guī)章。
第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)組成由本單位負責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)及法制機構(gòu)人員等參加的起草小組，并制定起草工作計劃。
起草單位可以邀請市政府法制機構(gòu)參與起草規(guī)章的有關(guān)調(diào)研、征求意見、座談、論證、聽證等工作。
委托有關(guān)組織、教學(xué)科研單位、專家等第三方起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對起草工作任務(wù)完成時間、質(zhì)量等提出要求。
第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成規(guī)章草案（征求意見稿）。
第十七條 起草單位開展規(guī)章草案（征求意見稿）的征求意見工作包括：
�。ㄒ唬┰趫蠹埢蛘呤姓T戶網(wǎng)站全文公布規(guī)章草案（征求意見稿），公開征求社會各界意見；
（二）書面征求縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)單位和組織、專家的意見；
�。ㄈ┱匍_座談會征求意見，座談會參加人員應(yīng)當(dāng)包括起草人員、有關(guān)單位工作人員、行政管理相對人等；
�。ㄋ模⿲χ卮蠓蓡栴}或者專業(yè)技術(shù)問題召開論證會，聽取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見；
�。ㄎ澹⿲σ婪ㄐ杪犠C的事項舉行聽證會。
起草單位應(yīng)當(dāng)認真研究并合理采納各方面的反饋意見，形成規(guī)章草案（送審稿）。
第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)及時將規(guī)章草案（送審稿）報送市政府審查，送審材料包括：
（一）報送市政府審查的請示；
（二）規(guī)章草案（送審稿）正文；
�。ㄈ┢鸩菡f明；
�。ㄋ模┯嘘P(guān)上位法依據(jù)；
�。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)材料。
規(guī)章草案（送審稿）報送市政府審查前，起草單位應(yīng)當(dāng)召開由本單位負責(zé)人參加的會議，對擬上報的規(guī)章草案（送審稿）進行集體研究討論。
第十九條 報送市政府審查的請示應(yīng)當(dāng)由起草單位負責(zé)人簽署；兩個以上單位共同起草的，由涉及的起草單位負責(zé)人共同簽署。
第二十條 起草說明包括：
�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�，包括立法目的、依據(jù)、擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和存在的問題等；
�。ǘ┢鸩葸^程，包括征求意見的采納情況和關(guān)聯(lián)方的協(xié)調(diào)情況等；
�。ㄈ⿺M解決的主要問題、確立的主要制度或者措施、重要條款的說明，包括闡述主要制度或者措施、重要條款的可行性；
�。ㄋ模┢渌枰f明的問題。
第二十一條 其他有關(guān)材料包括：
（一）前期調(diào)研論證情況材料；
�。ǘ┱髑笠庖娗闆r匯總及關(guān)聯(lián)方協(xié)調(diào)情況材料（召開座談會、論證會、聽證會的，附座談會、論證會、聽證會筆錄）；
�。ㄈ┢鸩輪挝粫h研究記錄；
�。ㄋ模﹪鴥�(nèi)外有關(guān)立法資料等。
第四章 審查
第二十二條 規(guī)章草案（送審稿）由市政府辦公室收文登記后交市政府法制機構(gòu)審查。主要審查事項：
�。ㄒ唬┦欠穹媳疽�(guī)定第四條的規(guī)定；
�。ǘ┦欠衽c上位法相抵觸；
�。ㄈ┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求；
�。ㄋ模┦欠裾_處理有關(guān)單位、組織、公民和專家的意見；
（五）是否符合本市實際并能切實解決問題；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十三條 規(guī)章草案（送審稿）有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以緩辦或者建議市政府辦公室退回起草單位：
�。ㄒ唬┎粚儆谑姓甓纫�(guī)章制定工作計劃或者調(diào)整計劃項目的；
（二）制定規(guī)章的條件尚不成熟的；
（三）有關(guān)單位對擬定的主要制度或者措施存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)單位協(xié)商并妥善解決的；
�。ㄋ模┎环媳疽�(guī)定第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的。
市政府法制機構(gòu)決定緩辦或者建議市政府辦公室退回起草單位，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十四條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過報紙或者市政府門戶網(wǎng)站公布規(guī)章草案（送審稿），公開征求社會公眾意見，征求意見的期限一般不少于三十日。
第二十五條 公開征求社會公眾意見，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征求意見公告。
（一）公告正文：
1.規(guī)章制定的必要性；
2.規(guī)章擬確立的主要制度或者措施等；
3.征求意見的起止時間；
4.提交意見的聯(lián)系地址、電話、傳真及電子郵箱。
（二）公告附件：
1.規(guī)章草案（送審稿）全文；
2.有關(guān)上位法依據(jù)；
3.國內(nèi)外有關(guān)立法資料等其他資料。
對社會公眾提出的意見和建議，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究處理并反饋采納情況。
第二十六條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案（送審稿）及其涉及的主要問題征求有關(guān)單位、組織、專家、人大代表、政協(xié)委員的意見。必要時，可以召開座談會、論證會或者聽證會。
市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少選擇兩個縣（市、區(qū)）開展規(guī)章（送審稿）的立法調(diào)研工作，聽取縣（市、區(qū)）有關(guān)單位、組織、專家和行政管理相對人的意見。
起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加市政府法制機構(gòu)組織的座談會、論證會、聽證會和縣（市、區(qū)）立法調(diào)研，并對規(guī)章草案（送審稿）作情況介紹、聽取意見、回答詢問。
第二十七條 有關(guān)單位對規(guī)章草案（送審稿）的管理體制、權(quán)限分工、主要制度或者措施等問題有不同意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)、促成一致意見；不能達成一致意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)單位的意見和本機構(gòu)的意見上報市政府決定。
第二十八條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究所征求到的意見，與起草單位協(xié)商、修改規(guī)章草案（送審稿），形成規(guī)章草案（審議稿）和審查說明。
審查說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�；
�。ǘ⿲彶榻�(jīng)過，包括征求意見、立法調(diào)研、與有關(guān)單位協(xié)調(diào)分歧和有關(guān)條款修改的情況等；
�。ㄈ┲饕贫然蛘叽胧�、重要條款的合法性、可行性；
�。ㄋ模┢渌枰f明的事項。
規(guī)章草案（審議稿）應(yīng)當(dāng)及時提請市政府審議，審議請示由市政府法制機構(gòu)負責(zé)人簽署。
規(guī)章草案（審議稿）提請市政府審議前，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由本單位負責(zé)人參加的會議，對擬上報的規(guī)章草案（審議稿）進行集體研究討論。
第二十九條 由市政府法制機構(gòu)組織起草的規(guī)章草案（征求意見稿），在完成征求意見工作程序后直接形成規(guī)章草案（審議稿）提請市政府審議。
第五章 審議、公布和備案
第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過。
第三十一條 市政府審議規(guī)章，由起草單位負責(zé)人作起草說明，市政府法制機構(gòu)負責(zé)人作審查說明，與規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的單位負責(zé)人列席會議。
第三十二條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議意見，形成規(guī)章呈簽稿，報請市政府領(lǐng)導(dǎo)簽署。
規(guī)章由市長簽署命令公布。
公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機關(guān)、序號、名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公布日期。
第三十三條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《吉安市人民政府公報》、中國政府法制信息網(wǎng)、吉安市人民政府網(wǎng)站和《井岡山報》上刊載。
在《吉安市人民政府公報》上刊載的規(guī)章文本為標準文本。
第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。
因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行影響施行效果的，可以自公布之日起施行。
第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)依照《立法法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，報國務(wù)院、本省人民代表大會常務(wù)委員會、本省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章 解釋和立法后評估
第三十六條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章草案（送審稿）審查程序提出意見，報請市政府審議通過后公布。
規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十七條 規(guī)章實施中的具體操作問題，由有關(guān)單位在職權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)解釋。
有關(guān)單位解釋有困難或者其他單位對其作出的解釋有不同意見，請求市政府解釋的，由市政府法制機構(gòu)提出意見，報市政府同意后作出解釋。
第三十八條 國家機關(guān)、政黨、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織、公民認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章相抵觸的，可以向市政府書面提出審查建議，由市政府法制機構(gòu)研究處理。
第三十九條 規(guī)章施行后每滿三年，實施單位應(yīng)當(dāng)對其實施情況開展立法后評估工作。市政府法制機構(gòu)認為必要時，可以組織實施單位或者委托第三方評估機構(gòu)開展立法后評估工作。
評估的內(nèi)容主要包括：
�。ㄒ唬┮�(guī)范對象對規(guī)章的理解、接受情況；
�。ǘ┝⒎繕说膶崿F(xiàn)情況；
�。ㄈ┦┬泻蟮膱�(zhí)法成本、社會成本及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問題等方面。
評估機關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果報告市政府。
第四十條 規(guī)章有下列情形之一的，實施單位或者市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出修改、廢止的建議：
�。ㄒ唬┡c新公布的法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章的規(guī)定不一致或者相抵觸的；
（二）所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；
�。ㄈ⿲嵤﹩挝话l(fā)生變化的；
（四）按照第三十九條規(guī)定進行評估后，認為需要修改、廢止的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。
修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的制定程序執(zhí)行。
第七章 附則
第四十一條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市政府法制機構(gòu)依照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本規(guī)定自2017年10月1日起施行。
