山西省太原市人大常委會

關(guān)于《太原市文明行為促進條例（草案征求意見稿）》公開征求意見的公告


《太原市文明行為促進條例（草案）》已經(jīng)太原市第十四屆人大常委會第五次會議進行了初次審議，擬提請?zhí)�原市第十四屆人大常委會下次會議審議通過�，F(xiàn)將草案征求意見稿公布，征求社會各界的意見。

請將修改意見或者建議于9月20日前通過信函或者電子郵件的方式發(fā)送市人大法制委員會。

通信地址：南內(nèi)環(huán)街158號 郵編：030083

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2017年9月4日





太原市文明行為促進條例

（草案征求意見稿）





第一章 總則

　　第二章 行為基本規(guī)范

　　第三章 鼓勵與支持

　　第四章 實施與監(jiān)督

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則





第一章 總 則



第一條 為引導(dǎo)和規(guī)范公民文明行為，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，提升全社會文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作。

第三條 本條例所稱文明行為，是指遵守法律、法規(guī)規(guī)定，符合社會主義道德要求，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，維護公序良俗、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、推動社會文明進步的行為。

第四條 文明行為促進工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、社會共治、獎懲結(jié)合、系統(tǒng)推進的原則，發(fā)揮群眾主體作用，形成文明建設(shè)長效機制。

第五條 本市構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、各方協(xié)同配合、社會積極參與的工作機制，保障全市文明行為促進工作持續(xù)、有效開展。

第六條 市、縣(市、區(qū))精神文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作的組織、協(xié)調(diào)和督促、檢查。

第七條 公安、城管、交通、教育、衛(wèi)計、環(huán)保、旅游、民政等政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府和精神文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要求，做好本轄區(qū)內(nèi)的文明行為促進工作。

基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好文明行為促進工作。

第八條 鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織結(jié)合自身實際，積極參與文明行為促進工作。

國家工作人員應(yīng)當(dāng)在文明行為促進工作中起表率作用。

公民應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進工作。



第二章　 行為基本規(guī)范



第九條 公民應(yīng)當(dāng)做到愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻。

第十條 公民應(yīng)當(dāng)遵守道德規(guī)范、禮儀規(guī)范等行為規(guī)范，倡導(dǎo)下列文明行為：

（一）遵守公共禮儀，在公共場所著裝整潔，輕聲接打電話，言行舉止文明；

（二）節(jié)約糧食、水、電力、燃油、天然氣等資源，減少使用塑料購物袋、一次性餐具、一次性洗浴用具等，減少廢氣、廢水、固體廢棄物等各類污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境；

（三）文明節(jié)慶、文明辦理婚喪喜慶事宜、文明祭掃；

（四）等候服務(wù)時依次排隊，使用電梯時先下后上，使用自動扶梯時依次有序，乘坐公共交通工具自覺排隊，先下后上，主動為老、弱、病、殘、孕、幼等特需乘客讓座；

（五）遵循文明旅游規(guī)范，服從景區(qū)景點引導(dǎo)、管理，愛護文物古跡，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛觥⑽幕瘋鹘y(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，出境旅游，遵守所在地的相關(guān)法律；

（六）開展廣場舞等娛樂、健身、宣傳活動，遵守相關(guān)規(guī)定，合理使用場地、設(shè)施；

（七）做文明觀眾，在紀(jì)念館、博物館、圖書館、美術(shù)館、體育館、影劇院等公共場館，遵守場館管理規(guī)定、秩序和禮儀規(guī)范；

（八）文明就醫(yī)，尊重醫(yī)務(wù)人員，配合開展診療活動，通過合法途徑處理醫(yī)療糾紛；

（九）尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)，開展家庭教育，培育良好家風(fēng)，建設(shè)文明家庭；

（十）自覺遵守居民公約、業(yè)主公約和其他相關(guān)規(guī)定，積極參與樓院、社區(qū)的綠化、美化活動；

（十一）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車承租人自覺遵守道路交通安全，城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到規(guī)范用車、文明騎行、有序停放；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文明行為。

第十一條 公民應(yīng)當(dāng)遵守公共環(huán)境文明行為規(guī)范，不得實施下列不文明行為：

（一）隨地吐痰、便溺，隨意傾倒、丟棄垃圾雜物；

（二）擅自占用公共設(shè)施、設(shè)備；

（三）在禁止吸煙的公共場所吸煙；

（四）在建筑物、構(gòu)筑物的外墻、樓道、樓梯和樹木、電線桿、戶外管線及其他戶外設(shè)施設(shè)備上擅自張貼、涂寫、刻畫及掛置宣傳物品；

（五）露天焚燒落葉、樹木、秸稈、垃圾雜物等；

（六）露天燒烤經(jīng)營或者室內(nèi)燒烤經(jīng)營未安裝高效油煙凈化裝置；

（七）其他損害公共環(huán)境的行為。

第十二條 公民應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序文明行為規(guī)范，不得實施下列不文明行為：

（一）使用不文明口頭語或者禁語；

（二）在公共場所大聲喧嘩，高聲接打電話，爭吵謾罵等；

（三）在公園、公共綠地、廣場、道路等場所開展集會、娛樂、廣場舞等活動使用音響器材時，產(chǎn)生噪聲超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，干擾周圍生活環(huán)境；

（四）從建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)向外拋擲物品，在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺、外走廊等空間堆放、吊掛危害安全的物品；

（五）違反規(guī)定跨門經(jīng)營、占道經(jīng)營、占道施工；

（六）在觀看文藝演出或者體育比賽時，影響他人觀看演出、比賽或者影響演出、比賽正常進行；

（七）在互聯(lián)網(wǎng)上編造、發(fā)布或者傳播虛假、低俗淫穢以及損害他人合法權(quán)益、違背公序良俗的信息；

（八）其他危害公共秩序的行為。

第十三條 公民應(yīng)當(dāng)遵守交通文明行為規(guī)范，不得實施下列不文明行為：

（一）駕駛機動車不按規(guī)定道路行駛，違反規(guī)定停放車輛，不避讓執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護車、工程救險車等特種車輛；

（二）駕駛非機動車違反交通信號指示行駛，逆向行駛，超速行駛，在機動車道、人行道上或者公園、廣場內(nèi)行駛，違反規(guī)定占用機動車道、人行道，違反規(guī)定停車、載人載物；

（三）駕駛或者乘坐車輛時，向車外拋擲物品；

（四）使用公共自行車加裝兒童座椅，拆解、破壞公共自行車及其設(shè)備；

（五）占用盲道停放車輛、擺攤設(shè)點等；

（六）行人不按照交通信號燈指示行走，不走人行橫道，亂穿馬路，翻越道路隔離設(shè)施、設(shè)備；

（七）其他違反交通文明規(guī)范的行為。

第十四條 公民應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)公共文明行為規(guī)范，不得實施下列不文明行為：

（一）損壞或者擅自占用社區(qū)及物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施、設(shè)備及附屬設(shè)施，在物業(yè)共用部位、設(shè)施設(shè)備上亂涂寫、亂刻畫、亂張貼；

（二）未在依法設(shè)置或者劃定的車庫、車位內(nèi)有序停放車輛，阻礙社區(qū)交通道路或者消防通道；

（三）房屋裝修產(chǎn)生影響他人正常生活、學(xué)習(xí)和工作的噪聲、強光、粉塵、臭氣等；

（四）其他違反社區(qū)公共文明行為規(guī)范的行為。

第十五條 禁止攜帶寵物進入辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、體育場館、博物館、藝術(shù)館、圖書館、影劇院、文化娛樂場所、歷史名園、名勝古跡園、動物園、候車(機)室、餐飲場所、商場、賓館等公共場所。

禁止攜帶寵物乘坐公共汽車、電車、軌道交通、出租車等公共交通工具;禁止攜帶寵物進入人員密集公共場所。

本市城市建成區(qū)和縣(市)人民政府所在地鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)禁止飼養(yǎng)烈性犬只、大型犬只(導(dǎo)盲犬只除外)和有可能對他人造成人身傷害、財產(chǎn)損失的其他寵物。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立寵物留檢機構(gòu)，收留流浪寵物、養(yǎng)寵物人送交的寵物和依法留置或者沒收的寵物。



第三章 鼓勵與支持



第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作總體目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定相關(guān)政策措施，將文明行為促進工作經(jīng)費列入財政預(yù)算并予以保障。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門或者社會組織應(yīng)當(dāng)建立文明行為記錄制度，按照當(dāng)事人自愿原則，對公民參加慈善公益、志愿服務(wù)、文明行為宣傳教育、不文明行為舉報、勸阻、制止等予以記錄，并作為實施榮譽表彰、獎勵等措施的依據(jù)。

第十八條 鼓勵誠實信用，自覺履行約定和法定義務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動發(fā)布綜合信用承諾或者產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾。銀行、郵政、通信、醫(yī)院、公共交通、物業(yè)等窗口服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 鼓勵為他人提供力所能及的幫助，當(dāng)他人出現(xiàn)傷病或者處于生命健康危險時，在能力范圍內(nèi)予以救助。

因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。

鼓勵見義勇為，對見義勇為人員按照有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵和保障。

第二十條 鼓勵自愿捐獻造血干細胞、人體器官（組織）。

第二十一條 鼓勵單位和個人主動開展扶貧、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)捐贈以及助老、助學(xué)、助醫(yī)等慈善公益活動。捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第二十二條 鼓勵和支持志愿服務(wù)活動，推動依法建立各類志愿服務(wù)組織，拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域。志愿者參加志愿服務(wù)活動的所在單位應(yīng)當(dāng)予以支持。

建立志愿服務(wù)記錄、評價和時間儲蓄制度。志愿者參加志愿服務(wù)活動表現(xiàn)突出、成績顯著的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，有困難時可以申請優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。

第二十三條 鼓勵和支持國家機關(guān)、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織利用本單位場所、設(shè)施設(shè)立愛心服務(wù)點，為環(huán)衛(wèi)工人和其他戶外工作人員等需要幫助的人員提供飲用茶水、加熱飯菜、遮風(fēng)避雨等便利服務(wù)。

鼓勵符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條件的機場、車站、醫(yī)療機構(gòu)、大型商場等公共場所和女職工集中的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，按照有關(guān)規(guī)定配備獨立的母嬰室。

　　鼓勵道路廣場、交通設(shè)施、公園綠地、商業(yè)經(jīng)營場所、文化娛樂活動場所、體育活動場所、醫(yī)療機構(gòu)、住宅小區(qū)等公共場所按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共廁所并保持開放。

第二十四條 鼓勵按照有關(guān)規(guī)定對生活垃圾、建筑垃圾、特種垃圾等廢棄物進行分類處置。

第二十五條 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營公司做好現(xiàn)場停放自行車秩序管理和運營調(diào)度工作，及時清理違規(guī)停放自行車。

交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公民出行需求、城市承載能力和停放設(shè)施資源，科學(xué)設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營總量，引導(dǎo)企業(yè)合理投放車輛，防止盲目擴張，干擾城市正常運行，實現(xiàn)有序發(fā)展。



第四章 實施與監(jiān)督



第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、精神文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持窗口服務(wù)單位、行業(yè)協(xié)會、基層群眾性自治組織、住宅小區(qū)等依法制定服務(wù)規(guī)范、自律章程、村規(guī)民約、業(yè)主公約等自律自治規(guī)范，推動文明建設(shè)有序開展。

第二十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全普法責(zé)任制，結(jié)合職責(zé)范圍、行業(yè)管理特點、普法對象的實際情況，開展文明行為相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

承擔(dān)文明行為促進工作職責(zé)的有關(guān)部門、單位，可以聘請文明行為義務(wù)勸導(dǎo)員、監(jiān)督員，協(xié)助做好文明行為宣傳、教育工作。

第二十八條 市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立文明行為促進工作考核評價制度。

市、縣(市、區(qū))精神文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園測評體系。

第二十九條 市、縣(市、區(qū))建立不文明行為信用懲戒和公開曝光制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府社會信用建設(shè)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息平臺，可以依法將單位或者個人不文明行為納入信用記錄，對其參與相關(guān)活動依法予以限制，必要時可以向其上級主管部門或者所在單位通報，并可以予以公開曝光。

第三十條 公安、城管、交通、教育、衛(wèi)計、環(huán)保、旅游、民政等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例和相關(guān)法律法規(guī)，完善檢查監(jiān)督、投訴舉報、教育指導(dǎo)、獎勵懲戒等文明行為促進工作機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正和處罰不文明行為。

第三十一條 教育部門和各類教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為納入教育、教學(xué)內(nèi)容，并結(jié)合文明校園創(chuàng)建活動，培育教師、學(xué)生的文明習(xí)慣和文明風(fēng)氣。

第三十二條 新聞出版、文化廣電、宣傳、普法、通信管理、城市管理等主管部門，應(yīng)當(dāng)組織報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動客戶端、戶外廣告設(shè)施等媒介和文藝團體宣傳文明行為規(guī)范，傳播文明行為先進事跡，批評和譴責(zé)不文明行為。

第三十三條 基層群眾性自治組織和其他組織應(yīng)當(dāng)制定文明行為公約，動員居民、村民、職工參與文明行為促進工作，建設(shè)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明單位。

第三十四條 國家機關(guān)、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)對其工作場所、營業(yè)場所或者服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的不文明行為進行勸阻、制止；對其中屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)行政主管部門。

第三十五條 任何單位和個人有權(quán)通過電話、信函、電子郵件等方式對文明行為促進工作向政府工作部門提出意見和建議，對違反本條例規(guī)定的不文明行為予以投訴、舉報。



第五章 法律責(zé)任



第三十六條 違反本條例規(guī)定，其他法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 違反本條例第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；拒不履行處罰決定的，依法實施行政強制，作出處罰決定的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將處罰、行政強制決定錄入公共信用信息平臺。

第三十八條 違反本條例第十五條第一款、第二款規(guī)定的，由有關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第十五條第三款規(guī)定的，由有關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由公安機關(guān)予以沒收；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上三千元以下罰款;給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本條例第二十五條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營公司不能按照協(xié)議超量投放，不能及時清理違規(guī)停放自行車的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可并處以一萬元以上五萬元以下罰款；拒不履行處罰決定的，依法實施行政強制，作出處罰決定的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將處罰、行政強制決定錄入公共信用信息平臺。

第四十條 違反本條例規(guī)定，采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復(fù)勸阻人、投訴人、舉報人的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，處二百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理處罰行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，不文明行為情節(jié)嚴(yán)重且行為人拒不改正的，行政執(zhí)法部門可以將行政處罰決定告知行為人所在單位。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，因不文明行為受到罰款處罰的，可以依法申請參加并按照要求完成有關(guān)行政執(zhí)法部門安排的社會服務(wù)。

第四十三條 政府工作部門及其工作人員在文明行為促進工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附則



第四十四條 本條例自 年 月 日起施行。