山西省呂梁市人大常委會

呂梁市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進(jìn)深度貧困攻堅工作的決定


攻克深度貧困堡壘、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我市“十三五”期間的最大政治任務(wù)和第一民生工程。為落實習(xí)總書記關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的八條指示要求，貫徹省委十一屆四次全會、市委四屆三次全會精神，凝聚全市人民共同意志，調(diào)動社會各方發(fā)揮作用，扎實推進(jìn)脫貧攻堅工作，確保我市深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國全省人民一道進(jìn)入全面小康社會，特作如下決定：

一、落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)推進(jìn)深度貧困攻堅工作的責(zé)任感和緊迫感。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話和在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，全面貫徹落實中央和省市關(guān)于脫貧攻堅工作的各項決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作舉措，狠抓責(zé)任落實，動員各行各業(yè)和全社會力量，全力營造“脫貧攻堅、人人有責(zé)，全民動員、廣泛參與”的濃厚社會氛圍。要堅持以人民為中心，發(fā)揚啃硬骨頭精神，以不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的責(zé)任感和緊迫感，全面提升深度貧困攻堅的精準(zhǔn)性和有效性，堅決打贏全市脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。

二、著力推進(jìn)“三五工程”，落實市委深度貧困攻堅各項決策部署。貫徹落實市委實施“三五工程”攻堅深度貧困工作方案，靶向定位、精準(zhǔn)發(fā)力，大力推進(jìn)深度貧困攻堅工作。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)退耕獎補(bǔ)、造林務(wù)工、管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)增收四大項目，實現(xiàn)增綠增收互促雙贏。統(tǒng)籌解決好“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”7個問題，加快易地扶貧搬遷工程，力爭使“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深度貧困自然村應(yīng)搬盡搬、能搬盡搬。圍繞“一縣一業(yè)、一村一品一主體”，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范市創(chuàng)建活動，將有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)打造成全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。加大龍頭企業(yè)、合作社等市場主體的培育力度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保貧困戶收益。加快光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、培訓(xùn)就業(yè)、健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項政策措施的落實，著力解決好深度貧困人口的脫貧問題。

三、加大資金投入力度，推動脫貧攻堅項目落地。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，落實財政扶貧投入總量和增幅“雙增長”要求。市縣新增財力主要用于脫貧攻堅，新增涉農(nóng)資金要集中整合用于深度貧困地區(qū)項目實施。發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，逐步擴(kuò)大小額信貸覆蓋面，增加對深度貧困縣的信貸投放。建立推進(jìn)脫貧攻堅的多元化投融資機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村土地、房屋、農(nóng)村閑散資金和集體資產(chǎn)。完善社會扶貧激勵機(jī)制，鼓勵和支持企業(yè)、社會組織、公民個人投資脫貧攻堅項目建設(shè)。

四、發(fā)揮貧困群眾主體作用，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。大力弘揚呂梁精神，改進(jìn)工作方式方法，采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)貧困群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，切實解決部分群眾內(nèi)生動力不足、依賴思想嚴(yán)重等“精神貧困”問題，逐步實現(xiàn)由被動脫貧向主動致富轉(zhuǎn)變。廣泛宣傳脫貧致富典型，用榜樣的力量激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)在活力，增強(qiáng)脫貧致富奔小康的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

五、多管齊下強(qiáng)化監(jiān)督，保證扶貧工作健康運行。加強(qiáng)人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，開展檢查督查，防止“數(shù)字”脫貧、虛假脫貧，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。財政、審計部門要對扶貧專項資金、扶貧貸款、轉(zhuǎn)移支付、涉農(nóng)補(bǔ)貼等加強(qiáng)監(jiān)管，跟蹤審計扶貧政策落實和扶貧資金使用效益，確保資金安全和項目順利實施。市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會和人民法院、人民檢察院，要切實履行各自職責(zé)，對貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法行為，堅決糾正、嚴(yán)肅處理。

六、積極履行人大職能，持續(xù)助力全市脫貧攻堅工作。市、縣（市、區(qū)）人大及其常委會要發(fā)揮好人民代表大會制度的優(yōu)勢，綜合運用聽取年度脫貧攻堅報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、作出重大事項決定等手段，支持和保障深度貧困攻堅工作。深入開展“脫貧攻堅——人大代表在行動”活動，動員全市各級人大代表充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，宣傳黨的扶貧政策，主動聯(lián)戶結(jié)對，積極建言獻(xiàn)策，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

市人民政府、中級人民法院和人民檢察院要適時向市人大常委會報告對本決定的執(zhí)行情況。