黑龍江省牡丹江市人大常委會

關(guān)于對《牡丹江市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例（草案征求意見稿）》征求意見的公告



為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，現(xiàn)將《牡丹江市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例（草案征求意見稿）》向社會公布，廣泛征求意見。請將意見寄送至江南黨政辦公中心人大法工委20603B室（郵編：157022）或發(fā)送至mdjlf2017@163.com。征求意見截止日期：2017年10月13日。





牡丹江市人大常委會法工委

2017年9月18日







牡丹江市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例



(草案征求意見稿)



目 錄

第一章　總　則

第二章　立法準(zhǔn)備

第三章　市人民代表大會立法程序

第四章　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第五章　地方性法規(guī)的報批、公布和解釋

第六章　適用與備案審查

第七章　其他規(guī)定

第八章　附　則



第一章　總　則



第一條[立法目的和依據(jù)] 為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《黑龍江省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條[適用范圍] 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，適用本條例。

第三條[立法原則] 地方立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依照法定的權(quán)限和程序，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸；

（二）體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

（三）從本市實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（四）法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第四條[立法權(quán)限] 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的下列事項制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

（三）除《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項以外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，省尚未制定地方性法規(guī)，根據(jù)本市具體情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項。

第五條[主導(dǎo)作用] 市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第六條[市人大和人大常委會立法權(quán)限] 規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。

在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第七條[經(jīng)費保障] 立法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算。



第二章　立法準(zhǔn)備



第八條[立法規(guī)劃和立法計劃] 常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在每屆任期第一年度編制立法規(guī)劃，在每年第一季度制定年度立法計劃。

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。

第九條[編制原則] 編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表立法議案和建議，廣泛征集市人民政府及其有關(guān)部門、市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)等單位和社會意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。

第十條[立法建議項目提出要求] 提出立法建議項目，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。單位提出立法建議項目，應(yīng)當(dāng)提供法規(guī)草案初稿和立項論證報告。立項論證報告應(yīng)當(dāng)對項目的必要性、合理性、可行性、立法時機等進行論證。個人提出立法建議項目，可以只提供建議項目名稱和主要理由。

第十一條[立法建議項目評估論證] 市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)和市人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，對立法建議項目進行調(diào)研、評估、論證，提出是否列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的意見。

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開立項會議，組織專家聽取項目提出單位對立法建議項目的說明，對項目的必要性、合理性、可行性、立法時機等進行論證，根據(jù)論證情況，擬定立法規(guī)劃和年度立法計劃項目，形成立法規(guī)劃和年度立法計劃草案。

第十二條[立法規(guī)劃和立法計劃的公布、調(diào)整] 立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會主任會議通過并向社會公布，報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

立法規(guī)劃和年度立法計劃需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出意見，提請主任會議決定。

第十三條[政府立法計劃的銜接落實] 市人民政府年度立法計劃中的法規(guī)項目應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會的立法計劃相銜接。市人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解市人民政府各部門落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

擬列入市人民政府年度立法計劃的規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)同時告知常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。

第十四條[法規(guī)草案的起草] 列入年度立法計劃的法規(guī)項目，由提案人組織起草。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十五條[提前介入] 提案人組織起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)邀請市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)提前參與。市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解法規(guī)起草情況，并參與調(diào)查研究和論證工作。

第十六條[立法調(diào)研論證] 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，準(zhǔn)確掌握實際情況，科學(xué)論證評估，真實反映公民、法人和其他組織的利益和訴求。

第十七條[重大問題協(xié)調(diào)] 起草的法規(guī)草案涉及兩個以上部門權(quán)限劃分的，提案人在提請審議前應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

對起草的法規(guī)草案中有與部門規(guī)章、省人民政府規(guī)章不一致的規(guī)定等重大問題，提案人在提請審議前要做好充分論證工作。



第三章　市人民代表大會立法程序



第十八條[法規(guī)案提出之一] 市人民代表大會主席團（以下簡稱主席團）可以向市人民代表大會提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的議案（以下簡稱法規(guī)案），由市人民代表大會會議審議。

常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會有關(guān)的專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第十九條[法規(guī)案提出之二] 一個代表團或者市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。

專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十條[閉會期間提案] 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。

第二十一條[草案印發(fā)時間] 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會舉行會議的十五日前，將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第二十二條[代表團審議] 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十三條[專委會審議] 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十四條[法制委統(tǒng)一審議] 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十五條[重大問題] 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十六條[法規(guī)案撤回之一] 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十七條[授權(quán)審議] 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十八條[表決與通過] 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。



第四章　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序



第二十九條[法規(guī)案提出之三] 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會審議。

市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第三十條[法規(guī)案提出之四] 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第三十一條[草案提出時間及提前印發(fā)] 提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十五日前向常務(wù)委員會提出。

列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案和相關(guān)材料印發(fā)常務(wù)委員會組成人員。

第三十二條[常委會審議制度之一] 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，由提案人向全體會議作說明，印發(fā)有關(guān)的專門委員會的審議意見，由分組會議進行審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，由法制委員會向全體會議作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，提出法規(guī)草案修改稿，由分組會議進行審議。

常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。

第三十三條[分組會議審議] 常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會會議上提出審議意見可以用口頭形式，也可以用書面形式。不能出席審議法規(guī)案的常務(wù)委員會會議時，可以提交書面審議意見。

常務(wù)委員會組成人員的審議意見應(yīng)當(dāng)具體明確，具有針對性和可操作性。

第三十四條[專委會審議] 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員、常務(wù)委員會工作機構(gòu)的有關(guān)人員列席會議，發(fā)表意見。

專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。

第三十五條[法制委統(tǒng)一審議] 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或?qū)徸h結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見和常務(wù)委員會組成人員的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)給予反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的列席會議，發(fā)表意見。

第三十六條[常委會審議制度之二] 法規(guī)案的調(diào)整事項比較單一或者只作部分修改，且各方面的意見比較一致的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

實行一次常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，向會議印發(fā)有關(guān)的專門委員會的審議意見。分組會議審議后，聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告。提案人為法制委員會的，在全體會議上不再聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告。

第三十七條[常委會審議制度之三] 對意見分歧較大或者意見較多的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)隔次或者三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決，或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付下次常務(wù)委員會會議表決。

實行三次常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，在第三次審議時，由法制委員會向全體會議作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報，提出法規(guī)草案二次修改稿，由分組會議進行審議。

第三十八條[聽取與征求意見] 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣（市）、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十九條[公開征求意見] 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議第一次審議后將法規(guī)草案向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于十五個工作日。

第四十條[收集整理意見和通報情況] 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他相關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省人大常務(wù)委員會工作機構(gòu)通報情況。

第四十一條[立法評估] 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

第四十二條[法規(guī)案撤回之二] 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十三條[表決與通過] 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進一步審議。

第四十四條[終止審議] 列入常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決滿兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。





第五章　地方性法規(guī)的報批、公布和解釋



第四十五條[報批] 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

第四十六條[修改意見的處理] 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會在批準(zhǔn)決定中就合法性問題附修改意見的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)根據(jù)修改意見進行修改后，按照本條例第四十七條規(guī)定公布。

報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會就重大問題提出修改意見的，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)向主任會議報告，由主任會議決定書面印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第四十七條[公布] 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定、批準(zhǔn)機關(guān)和通過、批準(zhǔn)、施行日期。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起十個工作日內(nèi)在常務(wù)委員會公報、牡丹江人大網(wǎng)和《牡丹江日報》上全文刊載。在常務(wù)委員會公報上刊登的文本為地方性法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十八條[備案] 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)批準(zhǔn)后七個工作日內(nèi)，將公布的地方性法規(guī)的公告及地方性法規(guī)文本和有關(guān)材料報送省人民代表大會常務(wù)委員會，由省人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第四十九條[解釋權(quán)歸屬] 地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第五十條[解釋要求的提出主體] 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會以及縣（市）、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)的解釋要求。

地方性法規(guī)的解釋要求應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，內(nèi)容包括要求解釋的具體法規(guī)條文、該法規(guī)條文在實施中遇到的主要問題及要求進行解釋的理由等。同時可以附法規(guī)解釋內(nèi)容的建議。

第五十一條[解釋要求的處理] 需要進行法規(guī)解釋的，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)會同有關(guān)的專門委員會研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。不需要進行解釋的，常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究擬訂不予解釋的意見，由主任會議決定答復(fù)要求人。

第五十二條[審議解釋草案] 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十三條[表決通過與公布] 法規(guī)解釋草案表決稿由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第五十四條[解釋效力] 常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。



第六章　適用與備案審查



第五十五條[法規(guī)效力] 地方性法規(guī)的效力高于市人民政府規(guī)章。

地方性法規(guī)特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

地方性法規(guī)不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第五十六條[規(guī)章撤銷] 常務(wù)委員會有權(quán)撤銷市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

第五十七條[規(guī)章備案] 市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報國務(wù)院備案，并同時報常務(wù)委員會、省人大常務(wù)委員會和省人民政府備案。

第五十八條[規(guī)章和規(guī)范性文件審查] 市中級人民法院、市人民檢察院和縣級人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章及規(guī)范性文件同憲法、法律、行政法規(guī)或本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章及規(guī)范性文件同憲法、法律、行政法規(guī)或本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)章及規(guī)范性文件進行主動審查。

第五十九條[對規(guī)章和規(guī)范性文件審查的處理] 市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章及規(guī)范性文件與憲法、法律、行政法規(guī)或本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見、研究意見；也可以由法制委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再提出書面審查意見。市人民政府應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向法制委員會和有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。

市人民政府按照所提意見對規(guī)章及規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，審查終止。

市人民代表大會法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章及規(guī)范性文件同憲法、法律、行政法規(guī)或本省、市的地方性法規(guī)相抵觸而市人民政府不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定向市人民政府提出撤銷意見或者提請常務(wù)委員會審議決定。

第六十條[對審查建議的反饋與公開] 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。





第七章　其他規(guī)定



第六十一條[提前討論通過] 常務(wù)委員會、主任會議、市人民政府、市人民代表大會有關(guān)的專門委員會提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)常務(wù)委員會會議、主任會議、市人民政府全體會議或者常務(wù)會議、專門委員會會議討論通過。

第六十二條[法規(guī)案提出時間] 根據(jù)年度立法計劃安排提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃確定的時間提請常務(wù)委員會審議，不能按時提請審議的，應(yīng)當(dāng)書面向常務(wù)委員會主任會議說明理由。

第六十三條[法規(guī)草案文本及說明] 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供注釋稿等必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

對有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費條款，提案人應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)、設(shè)定的必要性和可能產(chǎn)生的影響。

法規(guī)草案與其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

第六十四條[列入會議議程前撤回法規(guī)案] 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第六十五條[未通過法規(guī)案的重新提出] 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團或主任會議決定是否列入會議議程；其中未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。

第六十六條[法規(guī)修改和廢止] 已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止、所規(guī)范的社會關(guān)系實際情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會予以公布。

第六十七條[配套規(guī)定] 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)要求市人民政府及其有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自該法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府及其有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會書面說明情況。

市人民政府及其有關(guān)部門不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)、組織，制定的規(guī)定不得與地方性法規(guī)相違背。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自配套的具體規(guī)定發(fā)布之日起七日內(nèi)報常務(wù)委員會備案。

第六十八條[報告執(zhí)行情況] 地方性法規(guī)實施滿一年的，市人民政府應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告地方性法規(guī)執(zhí)行情況。

第六十九條[立法后評估] 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

立法后評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀真實、公開透明、公眾參與和科學(xué)規(guī)范的原則。

第七十條[詢問答復(fù)] 常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對地方性法規(guī)的有關(guān)具體問題的詢問進行研究，予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。對重要問題的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主任會議審定。



第八章　附　則



第七十一條[施行日期] 本條例自 年 月 日起施行。