浙江省舟山市人民政府

《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)海釣管理暫行辦法》是為規(guī)范海釣經(jīng)營組織的經(jīng)營活動和個人的海釣行為，促進海洋資源可持續(xù)利用，保障海釣活動健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定的辦法。本辦法共三十七條，自2017年6月15日起施行。

舟山市國家級海洋特別保護區(qū)海釣管理暫行辦法[1]

第一章總則

第一條為規(guī)范海釣經(jīng)營組織的經(jīng)營活動和個人的海釣行為，促進海洋資源可持續(xù)利用，保障海釣活動健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于浙江嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區(qū)、浙江普陀中街山列島海洋特別保護區(qū)（以下統(tǒng)稱“保護區(qū)”）內(nèi)海釣經(jīng)營活動和海釣行為的管理。

第三條 本辦法所稱海釣，是指以休閑娛樂、體育運動為目的，利用岸堤、島礁、磯石、船舶等進行的除漁業(yè)捕撈生產(chǎn)以外的海洋垂釣活動。

保護區(qū)內(nèi)休閑漁業(yè)活動中的垂釣按照休閑漁業(yè)管理規(guī)定進行管理，漁業(yè)生產(chǎn)性海釣依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》進行管理。

第四條 保護區(qū)內(nèi)海釣實行許可制度。任何組織未取得海釣經(jīng)營許可證的，不得在保護區(qū)開展海釣經(jīng)營活動；任何個人未取得海釣證的，不得在保護區(qū)從事海釣行為。

保護區(qū)內(nèi)海釣實行總量控制和個人漁獲限額管理。

鼓勵海釣個人及其自備海釣船舶納入有關(guān)組織統(tǒng)一管理。

第五條 市漁業(yè)行政主管部門主要履行以下職責：

（一）制定全市海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）確定海釣經(jīng)營許可證和海釣證的許可總量；

（三）負責全市海釣管理信息化建設；

（四）市政府賦予的其他職責。

第六條保護區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門主要履行以下職責：

（一）海釣的許可、監(jiān)督、檢查等管理工作；

（二）實施對海釣基地碼頭的監(jiān)管、海釣證查驗及漁獲物檢查；

（三）督促海釣經(jīng)營組織落實各項管理制度；

（四）開展保護區(qū)釣場的漁業(yè)資源增殖放流工作；

（五）做好海釣漁獲等數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

第七條 保護區(qū)管理機構(gòu)主要履行以下職責：

（一）實施保護區(qū)釣場管理；

（二）開展海釣資源的調(diào)查、監(jiān)測、評估等科學研究；

（三）協(xié)助開展保護區(qū)漁業(yè)資源增殖放流、人工魚礁建設等工作；

（四）提出保護區(qū)海釣總量控制、可釣標準、可釣限額、禁釣區(qū)、禁釣期等調(diào)整建議；

（五）組織保護區(qū)海釣管理宣傳工作。

第八條 保護區(qū)所在地縣（區(qū)）旅游部門、海事部門等單位應當按照各自職責對海釣經(jīng)營組織、海釣船舶及海釣行為做好監(jiān)督管理工作。

第九條鼓勵組織與個人對違法、違規(guī)的海釣行為進行舉報，舉報經(jīng)查實后，對舉報者給予適當獎勵。

第二章海釣許可申請與管理

第十條海釣經(jīng)營許可證和海釣證的申請應當向保護區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門提出。

海釣經(jīng)營許可證有效期為五年。

海釣證分為長期證和臨時證兩類。長期證有效期為五年。臨時證有效期有一天、三天、五天三種類型。

第十一條 申請海釣經(jīng)營許可證應當符合下列條件:

（一）具有法人資格；

（二）擁有經(jīng)有關(guān)部門檢驗合格的船舶；

（三）具有完善的安全生產(chǎn)管理制度，落實安全管理人員；

（四）具有專用泊位，配備消防、救生等安全設施；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條申請海釣證應當符合下列條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）服從海釣的安全管理；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條申請海釣經(jīng)營許可證需提供下列材料：

（一）經(jīng)營組織的營業(yè)執(zhí)照；

（二）海釣船舶檢驗合格證書、權(quán)屬證書、國籍證書，租賃船舶的還需提供租賃協(xié)議；

（三）海釣船舶靠泊碼頭使用權(quán)證書，租賃碼頭的還需提供租賃協(xié)議；

（四）單位安全管理制度，安全管理人員名冊，通訊、消防、應急救生等安全設施、設備配置證明材料；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十四條申請海釣證需提供下列材料：

（一）本人身份證復印件，外國公民需提交個人護照及在華旅游或工作證明；

（二）服從海釣安全管理的承諾書；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

海釣證可以由本人自行辦理，也可以委托海釣經(jīng)營組織辦理。委托辦理的需提供委托書。

第十五條海釣經(jīng)營組織和海釣個人應當依法繳納漁業(yè)資源增殖保護費。漁業(yè)資源增殖保護費專門用于增殖和保護漁業(yè)資源。

漁業(yè)資源增殖保護費由保護區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門征收，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準后實施。

第十六條海釣經(jīng)營許可證應當載明經(jīng)營主體基本信息、經(jīng)營區(qū)域和證書有效期等相關(guān)內(nèi)容。

海釣證應當載明持證人身份信息和可釣魚類、標準、限額、區(qū)域、季節(jié)及證書有效期等相關(guān)內(nèi)容，并貼附持證人照片。

第十七條 海釣船舶應當統(tǒng)一登記、標識，由市漁業(yè)行政主管部門負責辦理。

無統(tǒng)一標識的海釣船舶不得進入保護區(qū)開展海釣活動。

第十八條海釣經(jīng)營許可證和海釣證實行年審制度。年審內(nèi)容包括：

（一）持證人基本情況；

（二）海釣日志和漁獲物申報情況；

（三）違法、違規(guī)案件處理結(jié)案情況；

（四）漁業(yè)資源增殖保護費繳納情況；

（五）年審機關(guān)規(guī)定的其他內(nèi)容。

年審不合格的，可以責令持證人限期改正。

第十九條海釣經(jīng)營許可證和海釣證有效期屆滿，持證人應當在有效期屆滿前90日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)。持證人基本信息發(fā)生變化的也應當向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)。

臨時海釣證有效期屆滿即無效，不予換發(fā)。

第二十條海釣經(jīng)營許可證和海釣證在有效期內(nèi)損壞或遺失的，持證人應當憑損壞的證件原件或遺失聲明向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)。補發(fā)的證件有效期與原證件一致。

第二十一條持證人自行終止海釣經(jīng)營或海釣行為的，應當將海釣經(jīng)營許可證或海釣證交回發(fā)證機關(guān)，并及時辦理注銷手續(xù)。

第二十二條 有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應當注銷海釣經(jīng)營許可證或海釣證：

（一）證件有效期屆滿；

（二）許可依法被撤銷、撤回或者證件被吊銷的；

（三）經(jīng)整改年審仍不合格的；

（四）依法應當注銷的其他情形。

第三章海釣行為管理

第二十三條按照保護優(yōu)先的原則，對保護區(qū)海釣資源采取禁釣區(qū)、禁釣期、禁釣品種、漁獲標準、漁獲限額等保護性管理措施，由市漁業(yè)行政主管部門確定，報市政府批準后實施。

未經(jīng)軍事部門或漁業(yè)行政主管部門批準，不得在軍事設施保護區(qū)范圍內(nèi)或種質(zhì)資源保護區(qū)域內(nèi)進行海釣活動。

第二十四條海釣個人如需銷售漁獲物，應當將限額內(nèi)漁獲物在市漁業(yè)行政主管部門指定的線上平臺或線下交易場所銷售。

第二十五條禁止下列海釣行為：

（一）違反海釣證載明的可釣魚類、標準、限額、區(qū)域、季節(jié)等規(guī)定進行海釣；

（二）使用可能造成危害的水生生物(包括活餌)作為餌料；

（三）在擬餌釣場使用餌料；

（四）在非指定的交易平臺或場所銷售海釣漁獲物；

（五）捎帶他人漁獲限額之外漁獲物的；

（六）其他可能損害海洋資源和生態(tài)環(huán)境的海釣行為。

第二十六條 保護區(qū)管理機構(gòu)應當切實履行釣場管理責任，在港灣沿岸釣區(qū)、巖礁釣點、人工魚礁及沉船周圍、水下暗礁等海釣主要活動海域設置提示、警告標識；配置簡易自救掛件、搭扣與垃圾集中收集裝置；定期開展水下網(wǎng)衣、包裝袋、沉底鉛墜等海釣垃圾清理工作。

保護區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照保護區(qū)功能區(qū)劃要求，協(xié)助保護區(qū)管理機構(gòu)合理規(guī)劃和開發(fā)利用釣場資源。

第二十七條海釣船舶運行應當符合以下條件：

（一）滿足在保護區(qū)從事海釣活動的適航條件，在船舶檢驗證書核定的乘載人數(shù)、抗風等級和海區(qū)范圍內(nèi)開展海釣活動；

（二）配備通訊、導航、定位以及視頻監(jiān)控設備；有早晚航行要求的，需增添測深儀、雷達、避碰系統(tǒng)等設備；

（三）配備安全員，乘載人員必須穿戴救生衣與必要護具。

第二十八條海釣經(jīng)營組織負責對海釣船舶及海釣活動的安全管理，海釣船舶的船長應當對海釣船舶航行安全及船上海釣活動安全負責。

海釣經(jīng)營組織應對參加海釣活動的人員在海釣前開展有關(guān)海釣規(guī)范要求、安全應急知識的培訓。

第二十九條保護區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門應在海釣船舶、海釣人員專用靠泊和服務的碼頭、港池及陸上配套區(qū)域等海釣基地設立監(jiān)管點，對海釣活動進行監(jiān)管。

海釣船舶應在受監(jiān)管的海釣基地碼頭靠泊或港區(qū)停泊，接受海釣證查驗及漁獲檢查。

第三十條對經(jīng)營組織的海釣船舶實行航次報備和查驗制度：

（一）出航前應當將行程表、乘載人員名單等相關(guān)信息報備海釣基地監(jiān)管點；

（二）出航時海釣船舶工作人員及乘載人員必須在海釣基地監(jiān)管點接受查驗，形成查驗記錄；

（三）返港后應當提交由船長簽名的海釣船舶活動日志，記錄每航次施釣海區(qū)位置、漁獲種類及數(shù)量等，并按照出航時乘載人員名單接受查驗和漁獲檢查。

第三十一條對個人自備的海釣船舶實行出航報告和漁獲檢查制度。出航時向海釣基地監(jiān)管點報告行程表、乘載人員等出航信息，回港時接受漁獲檢查。

第三十二條 海釣基地應當建立應急救助制度，配備足夠的應急救助艇及相應人員。

第四章法律責任

第三十三條違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有相關(guān)法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本辦法第二十五條第（二）項至第（六）項規(guī)定的，由保護區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門給予警告或者處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第十七條、第二十七條、第三十條、第三十一條規(guī)定的，由保護區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的處以一千元以上五千元以下罰款。

第五章 附則

第三十六條本市保護區(qū)以外海域的海釣活動，可以根據(jù)實際情況，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2017年6月15日起施行。




內(nèi)容解讀
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近日，舟山市政府第61次常務會議審議通過《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)海釣管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于2017年6月15日起施行。

這就意味著，以《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》等法律法規(guī)為依托，實行海釣準入制有了具體的操作辦法。海釣愛好者等相關(guān)人員在組織和參加海釣活動時，應遵守《辦法》規(guī)定的事項。

記者根據(jù)這份文件以及相關(guān)漁業(yè)專家的介紹，拎出重點，供大家學習了解，今后玩海釣可要注意遵守。

保護區(qū)內(nèi)海釣實行許可制和限額制

這個《辦法》的實施范圍，是“嵊泗馬鞍列島、普陀中街山列島”海洋特別保護區(qū)。

任何組織未取得海釣經(jīng)營許可證的，不得在保護區(qū)開展海釣經(jīng)營活動；任何個人未取得海釣證的，不得在保護區(qū)從事海釣行為。

不過即便有了許可證，保護區(qū)內(nèi)也不能無節(jié)制地濫釣�！掇k法》規(guī)定，海釣實行總量控制和個人漁獲限額管理。記者了解到，目前舟山市海洋與漁業(yè)局正在研究制定具體的量額標準。同時，《辦法》鼓勵海釣個人及其自備海釣船舶納入有關(guān)組織統(tǒng)一管理。

在兩大保護區(qū)海釣，將受到所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門，保護區(qū)管理機構(gòu)等單位的監(jiān)管，他們將負責履行海釣的許可、監(jiān)督、檢查，海釣基地碼頭的監(jiān)管、海釣證查驗及漁獲物檢查，保護區(qū)釣場管理等職責。

個人申請海釣證要簽承諾書

如何申請海釣經(jīng)營許可證和海釣證？《辦法》對此明確了具體的流程手續(xù)。

根據(jù)《辦法》，海釣經(jīng)營許可證和海釣證的申請應當向保護區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門提出。

其中，海釣經(jīng)營許可證有效期為五年。海釣證分為長期證和臨時證兩類，長期證有效期為五年，臨時證有效期有一天、三天、五天三種類型。

兩張證的申請，也有了一定的門檻�！掇k法》要求，申請海釣經(jīng)營許可證的主體至少應當具備五個條件：具有法人資格；擁有經(jīng)有關(guān)部門檢驗合格的船舶；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度；落實安全管理人員；具有專用泊位，配備消防、救生等安全設施。

申請海釣證至少應當符合下列兩個條件：具有完全民事行為能力；服從海釣的安全管理。

另外，個人申請海釣證時候，還必須簽下一份服從海釣安全管理的承諾書。

保護區(qū)海釣不再免費

除了許可證，在保護區(qū)海釣也不再是免費的。《辦法》規(guī)定，保護區(qū)內(nèi)的海釣經(jīng)營組織和海釣個人應當依法繳納漁業(yè)資源增殖保護費，專門用于增殖和保護漁業(yè)資源。這筆費用由保護區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門征收，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準后實施。

海釣經(jīng)營許可證和海釣證實行年審制度。審查海釣日志和漁獲物申報、漁業(yè)資源增殖保護費繳納等多項內(nèi)容。

除了以上這些，《辦法》還對海釣船舶的出航以及漁獲物建立了報備檢查制度，并對違反《辦法》相關(guān)規(guī)定的行為制定了警告、五百元以上五千元以下罰款、一千元以上五千元以下罰款等懲罰措施。

舟山市海洋與漁業(yè)局相關(guān)人士表示，《辦法》的實施，將規(guī)范海釣經(jīng)營組織的經(jīng)營活動和個人的海釣行為，促進海洋資源可持續(xù)利用，對保障海釣活動健康、有序發(fā)展起到重要作用。[2]