國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見

國發(fā)〔2017〕43號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

進(jìn)出口商品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾切身利益、國門安全和對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國的重要組成部分。科學(xué)預(yù)防和有效控制質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、促進(jìn)質(zhì)量提升、增強(qiáng)人民群眾獲得感的重要途徑，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，對(duì)加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，我國基本建立起進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系（以下簡稱質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系）并初具成效，但還存在信息采集渠道有限、評(píng)估能力不足、預(yù)警制度不健全、處置機(jī)制不完善、社會(huì)共治有待加強(qiáng)等問題。現(xiàn)就進(jìn)一步完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系、切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，以保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和促進(jìn)質(zhì)量提升為核心，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

安全為本，嚴(yán)守底線。落實(shí)總體國家安全觀，始終強(qiáng)調(diào)以人為本，把人民群眾的切身利益放在首位，正確處理質(zhì)量安全與發(fā)展的關(guān)系，對(duì)質(zhì)量安全問題“零容忍”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

預(yù)防為主，防控結(jié)合。始終把質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作放在重要位置，積極實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警前置和教育引導(dǎo)等措施，構(gòu)建遞進(jìn)式、立體化預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，有效預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)決策。充分利用風(fēng)險(xiǎn)管理前沿技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，打造風(fēng)險(xiǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，科學(xué)研判進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、有效性、權(quán)威性。

開放共享，共治聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，健全部門間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，加強(qiáng)國際合作與交流，提升聯(lián)防聯(lián)控水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理和共享發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。

力爭在“十三五”期間，通過完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系，建立全國數(shù)據(jù)集成的風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)、權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、暢通的風(fēng)險(xiǎn)信息交流共享渠道、高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和國門安全，預(yù)防和保護(hù)社會(huì)公眾免受質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)傷害，為民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量供給。服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和外貿(mào)健康發(fā)展，科學(xué)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控決策，精準(zhǔn)、及時(shí)、有效運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施。堅(jiān)持深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。

1.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。制定、發(fā)布全國統(tǒng)一的國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，組織開展從口岸到市場的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，針對(duì)影響人體健康、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全等風(fēng)險(xiǎn)因素開展抽查檢測，系統(tǒng)和持續(xù)地監(jiān)測健康危害、物理危害、化學(xué)危害、生物危害、環(huán)境危害等質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，依法發(fā)布質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測按照食品安全法有關(guān)要求執(zhí)行。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息采集渠道。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，完善消費(fèi)者投訴和企業(yè)報(bào)告渠道。實(shí)行檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告制度。鼓勵(lì)大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等主動(dòng)報(bào)告質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。持續(xù)開展輿情信息收集。建立質(zhì)量安全傷害信息和食源性疾病信息收集調(diào)查制度。加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場、電子商務(wù)、邊境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域和“一帶一路”沿線國家、新興市場等重點(diǎn)區(qū)域的假冒偽劣商品信息搜集工作。加強(qiáng)國際交流，開展雙邊、多邊質(zhì)量安全信息通報(bào)、調(diào)查合作。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家認(rèn)監(jiān)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測基礎(chǔ)保障。依托中國電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)，加快建設(shè)全國數(shù)據(jù)集成的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)。面向主要貿(mào)易國家和地區(qū)，統(tǒng)籌全國重點(diǎn)口岸區(qū)位優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，規(guī)劃布局一批質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

4.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息共享交換機(jī)制。發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”作用，采集和共享進(jìn)出口商品相關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)口岸安全聯(lián)合防控，推動(dòng)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)與口岸風(fēng)險(xiǎn)布控中心對(duì)接，構(gòu)建全國一體化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與交換機(jī)制。推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的傷害信息通報(bào)協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)與商品相關(guān)的傷害報(bào)告、食源性疾病、交通事故、火災(zāi)事故等信息的共享。準(zhǔn)確掌握商品設(shè)計(jì)和制造中的不安全因素，為制定防控措施提供依據(jù)。（質(zhì)檢總局牽頭，公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家口岸辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

5.推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展。利用現(xiàn)有資源，建設(shè)國家級(jí)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，設(shè)立國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)。規(guī)劃建設(shè)一批國家級(jí)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室。通過政府購買服務(wù)、搭建科研平臺(tái)等方式，支持社會(huì)力量參與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，開展風(fēng)險(xiǎn)消減有效性評(píng)價(jià)和技術(shù)咨詢，推動(dòng)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照食品安全法有關(guān)要求執(zhí)行。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。強(qiáng)化先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，規(guī)范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)程序，研究科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，開發(fā)智能化評(píng)估模型，加快質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定，培育專業(yè)化人才隊(duì)伍。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)工作機(jī)制，推動(dòng)其參與制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃等管理決策，開展獨(dú)立咨詢和專項(xiàng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室作用，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)性研究能力，探索風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證與缺陷評(píng)價(jià)，強(qiáng)化重大質(zhì)量安全事故相關(guān)技術(shù)支持。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。充分發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的前置作用，形成多形式、多維度的成果。為制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃、發(fā)現(xiàn)與規(guī)避潛在危害因素、制定風(fēng)險(xiǎn)處置措施提供支持；為制修訂法律法規(guī)和制定管理政策提供參考。建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)我國進(jìn)出口商品質(zhì)量安全水平。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）著力完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

8.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則，按照質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的危害性、緊急程度、影響范圍等因素，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分為I（特別嚴(yán)重）、Ⅱ（嚴(yán)重）、Ⅲ（較重）、Ⅳ（一般）四個(gè)等級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。食品安全突發(fā)事件預(yù)警按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。（質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.分類實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、目標(biāo)對(duì)象、預(yù)警范圍等，對(duì)需實(shí)施口岸布控等快速反應(yīng)措施的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)；對(duì)需提醒生產(chǎn)經(jīng)營者及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通告；對(duì)需實(shí)施強(qiáng)制性措施控制風(fēng)險(xiǎn)和危害，并及時(shí)警示消費(fèi)者的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示公告。（海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布規(guī)則，明確時(shí)限、權(quán)限、流程、渠道及發(fā)布程序，規(guī)范預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、預(yù)警范圍、警示事項(xiàng)等發(fā)布內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。制定重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速發(fā)布預(yù)案，I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由國務(wù)院授權(quán)進(jìn)出口商品質(zhì)量主管部門發(fā)布，Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由進(jìn)出口商品質(zhì)量主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布。探索實(shí)施精準(zhǔn)推送，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等方式，豐富發(fā)布手段，暢通查詢渠道，提高公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度。（海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）快速實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)處置。

11.健全快速反應(yīng)措施。綜合運(yùn)用降低信用等級(jí)、追溯調(diào)查、缺陷召回、加嚴(yán)監(jiān)管、限制或禁止進(jìn)出口、查封扣押、退運(yùn)、暫停銷售、銷毀等手段，實(shí)施與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)相適應(yīng)的全國一體化快速反應(yīng)措施，及時(shí)開展效果評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直至解除相關(guān)措施。落實(shí)口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)從口岸到市場的全過程有效風(fēng)險(xiǎn)防控。探索實(shí)施不合格進(jìn)口商品口岸調(diào)離質(zhì)量擔(dān)保措施。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)缺陷進(jìn)口商品召回。完善缺陷商品召回管理法律法規(guī)，逐步擴(kuò)大召回商品覆蓋范圍，實(shí)施進(jìn)口機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回。開展缺陷商品和食品安全信息收集、調(diào)查、評(píng)估和處置，強(qiáng)化召回后續(xù)監(jiān)管和效果評(píng)價(jià)。落實(shí)企業(yè)召回主體責(zé)任，鼓勵(lì)制造商、進(jìn)口商開展主動(dòng)召回，對(duì)隱瞞缺陷或不按規(guī)定召回的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（質(zhì)檢總局牽頭，環(huán)境保護(hù)部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.強(qiáng)化質(zhì)量信用激勵(lì)懲戒。加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，將企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)情況及風(fēng)險(xiǎn)消減義務(wù)履行情況納入質(zhì)量信用管理，推動(dòng)將質(zhì)量信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(tái)。按照“守信激勵(lì)、失信懲戒”的原則，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮信用信息對(duì)市場主體的激勵(lì)和約束作用。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.強(qiáng)化質(zhì)量安全違法行為懲治。引導(dǎo)媒體和公眾參與監(jiān)督，鼓勵(lì)同業(yè)監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)內(nèi)舉報(bào)。建立質(zhì)量安全違法“黑名單”，加大曝光力度，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，建立嚴(yán)重違法企業(yè)強(qiáng)制退出制度，依法從嚴(yán)懲處相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，樹立質(zhì)量安全示范標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建設(shè)專業(yè)執(zhí)法稽查隊(duì)伍。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

充分發(fā)揮全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)管理、刑事司法之間的有效銜接，健全跨國境的打假執(zhí)法協(xié)作和海外維權(quán)援助機(jī)制。對(duì)假冒偽劣行為高發(fā)領(lǐng)域和區(qū)域，堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合，完善專項(xiàng)整治和隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。檢察機(jī)關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與監(jiān)管部門的協(xié)作，充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用，增強(qiáng)公益訴訟的法律效果和社會(huì)效果，共同懲治危害健康安全、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全等損害國家利益和社會(huì)公共利益的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全違法行為。（最高人民檢察院牽頭，最高人民法院、司法部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.完善口岸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)出口大宗資源性商品、危險(xiǎn)貨物、固體廢物等商品的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備和演練，開展應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高口岸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。（環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、國家口岸辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）注重質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果運(yùn)用。

17.落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。加大向企業(yè)通報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和評(píng)估報(bào)告的力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，提升質(zhì)量水平。督促進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格履行主體責(zé)任，建立健全落實(shí)商品質(zhì)量驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢測、安全認(rèn)證、缺陷召回和售后服務(wù)等責(zé)任的制度。嚴(yán)格質(zhì)量安全責(zé)任追究，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)信息或重大質(zhì)量事故的企業(yè)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)消減義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量安全侵權(quán)賠償責(zé)任。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。密切跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施動(dòng)態(tài)變化，評(píng)估其對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響，做好預(yù)警、咨詢、評(píng)議等應(yīng)對(duì)工作。摸底排查國內(nèi)外同類產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平差距，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測的支撐作用，加強(qiáng)質(zhì)量安全數(shù)據(jù)積累，推動(dòng)制定符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的技術(shù)性貿(mào)易措施。充分利用世貿(mào)組織多邊機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)磋商和貿(mào)易爭端解決。發(fā)揮全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，形成應(yīng)對(duì)合力。積極參與或主導(dǎo)技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)雙邊與區(qū)域合作交流。（質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.動(dòng)態(tài)調(diào)整法定檢驗(yàn)?zāi)夸�。明確必須實(shí)施法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄調(diào)整程序，建立目錄內(nèi)商品調(diào)出機(jī)制，并根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估結(jié)果，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。以高風(fēng)險(xiǎn)商品和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為內(nèi)容制定法定檢驗(yàn)?zāi)夸�，�?yōu)化目錄結(jié)構(gòu)，原則上不對(duì)一般出口工業(yè)制成品實(shí)施出口法定檢驗(yàn)。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，做好法定檢驗(yàn)?zāi)夸浲馍唐繁O(jiān)督抽查，強(qiáng)化抽查信息公示和結(jié)果公開。（質(zhì)檢總局牽頭，商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.改革檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，加大對(duì)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的支持力度。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置原則，依據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)、商品質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估結(jié)果，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)商品，優(yōu)化監(jiān)管流程；對(duì)存在安全隱患和假冒偽劣風(fēng)險(xiǎn)的商品，實(shí)施有效的監(jiān)管介入，綜合運(yùn)用抽查、檢驗(yàn)、驗(yàn)證、采信與合格保證等多種合格評(píng)定方式，實(shí)施差異化監(jiān)管。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證入境驗(yàn)證監(jiān)管制度。（質(zhì)檢總局牽頭，交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國家認(rèn)監(jiān)委、國家口岸辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.加快完善第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信管理。全面復(fù)制推廣第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信，做好制度安排，制定并發(fā)布全國統(tǒng)一的采信要求。科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整采信的商品類別和檢驗(yàn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合資質(zhì)要求的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與，實(shí)施被采信機(jī)構(gòu)信息公示。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、追責(zé)和違規(guī)信息披露，完善市場退出機(jī)制，維護(hù)公平公正、富有活力的檢驗(yàn)檢測市場秩序。積極探索合格評(píng)定結(jié)果國際互認(rèn)。（質(zhì)檢總局牽頭，國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.探索開展質(zhì)量安全追溯。鼓勵(lì)企業(yè)健全質(zhì)量安全追溯體系，逐步統(tǒng)一生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體，對(duì)食品、消費(fèi)品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)進(jìn)出口商品實(shí)施質(zhì)量安全追溯，逐步推動(dòng)健全從生產(chǎn)、檢驗(yàn)、物流、銷售、使用到維修保養(yǎng)等全生命周期追溯鏈條，開展公共溯源服務(wù)試點(diǎn)。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求。精心實(shí)施，密切協(xié)作，形成合力，積極推進(jìn)改革任務(wù)落地。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究解決。（審計(jì)署、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)。做好法律制度安排，加強(qiáng)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系建設(shè)，明確生產(chǎn)經(jīng)營者和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告以及風(fēng)險(xiǎn)消減等義務(wù)，保障監(jiān)管部門履行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)等職責(zé)。獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)內(nèi)舉報(bào)，做到有法可依、于法有據(jù)。（工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管工作開展。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)施預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)質(zhì)量提升宣傳教育，開展全國“質(zhì)量月”、“全民國家安全教育日”等主題活動(dòng)，宣傳部門、網(wǎng)信部門、新聞媒體等要大力普及質(zhì)量安全法律知識(shí)，加強(qiáng)輿論熱點(diǎn)引導(dǎo)，提升公眾依法維權(quán)、理性消費(fèi)能力，營造全社會(huì)重視、支持進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國務(wù)院　　　　　　　

2017年9月14日