國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定

國發(fā)〔2017〕46號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定取消40項國務(wù)院部門實施的行政許可事項和12項中央指定地方實施的行政許可事項。另有23項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)定的行政許可事項，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

以上公布取消的行政許可事項，其中市場已具備自我調(diào)節(jié)能力的事項改革后，相關(guān)部門的管理職能要重點轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標準規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護市場秩序；由同一部門對相同內(nèi)容進行重復(fù)審批的事項改革后，相關(guān)部門在削減重復(fù)審批、合并辦事環(huán)節(jié)的同時，要進一步強化保留審批事項的準入把關(guān)作用，發(fā)揮認證管理的積極作用，落實監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)；由不同部門多道審批改為負主要責(zé)任的部門一道審批的事項改革后，不再實施審批的部門負責(zé)制定有關(guān)行業(yè)標準規(guī)范，負責(zé)審批的部門按標準規(guī)范審核把關(guān)，遇到特殊疑難問題通過內(nèi)部征求意見解決，部門間要優(yōu)化工作流程，壓縮審批時限，便利企業(yè)辦事。改革涉及的部門要制定完善事中事后監(jiān)管細則，自本決定發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)將適宜公開的向社會公布并加強宣傳、確保落實。各地區(qū)、各部門要抓緊做好銜接工作，認真落實事中事后監(jiān)管責(zé)任，堅決維護公平公正的市場秩序。

附件：1．國務(wù)院決定取消的國務(wù)院部門行政許可事項目錄（共計40項）

　　　2．國務(wù)院決定取消的中央指定地方實施的行政許可事項目錄（共計12項）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月22日

（此件公開發(fā)布）




附件1




國務(wù)院決定取消的
國務(wù)院部門行政許可事項目錄
（共計 40 項）








序號


項目名稱


審批部門


設(shè)定依據(jù)


加強事中事后監(jiān)管措施




1


工程咨詢單位資格認定


國家發(fā)展改革委


《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）


取消審批后，國家發(fā)展改革委通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．制定發(fā)布工程咨詢標準規(guī)范，加強政策引導(dǎo)。2．強化監(jiān)管，對違法行為加大處罰力度。3．通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站強化信用約束，向社會公示行政處罰等信息。4．實施列入“黑名單”等懲戒措施。5．創(chuàng)造條件，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。




2


跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準


國家發(fā)展改革委


《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》


取消審批后，國家發(fā)展改革委通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．將各省（區(qū)、市）優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃和跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計劃作為約束性指標，納入“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃”中的“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點領(lǐng)域發(fā)展計劃”。2．規(guī)范市場主體行為，強化社會監(jiān)督，加強信用監(jiān)管，推進信息公開，完善考核機制。




3


常駐機構(gòu)及非居民長期旅客公私用物品進出境核準


海關(guān)總署


《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》


取消審批后，監(jiān)管內(nèi)容納入通關(guān)環(huán)節(jié)，在通關(guān)時對相關(guān)物品進行查驗，防止違禁物品進境，海關(guān)總署通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．制定公開進出境物品清單。2．提供解釋咨詢服務(wù)。3．按照“屬地申報、口岸驗放”模式辦理進出境通關(guān)手續(xù)。4．加強后續(xù)跟蹤管理。采取固定電話或?qū)嵉睾瞬榈确绞竭M行抽查。5．加大違法違規(guī)行為處罰力度。




4


獲準入境定居旅客安家物品審批


海關(guān)總署


《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》


取消審批后，監(jiān)管內(nèi)容納入通關(guān)環(huán)節(jié)，在通關(guān)時對相關(guān)物品進行查驗，防止違禁物品進境，海關(guān)總署通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．制定公開進境安家物品清單。2．提供解釋咨詢服務(wù)。3．按照“屬地申報、口岸驗放”模式辦理進境通關(guān)手續(xù)。4．定居旅客進境機動車輛按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。5．加強后續(xù)跟蹤管理。采取固定電話或?qū)嵉睾瞬榈确绞綄�進境定居旅客是否存在居留時間不滿兩年再次出境定居的情況進行抽查。6．加大違法違規(guī)行為處罰力度。




5


電工進網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)


國家能源局


《電力供應(yīng)與使用條例》

《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號）

《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》（電監(jiān)會令第15號）


取消審批后，通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．由安全監(jiān)管部門考核發(fā)放“特種作業(yè)操作證（電工）”，將能源部門的相關(guān)管理要求納入，明確規(guī)定考試、發(fā)證、收費標準、監(jiān)管措施，并予以公布。2．安全監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，對持證人員培訓(xùn)考核、監(jiān)督管理。各級安全監(jiān)管部門完善“雙隨機、一公開”抽查、責(zé)任追溯、違規(guī)行為查處、吊銷證件等制度。




6


物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)核定


住房城鄉(xiāng)建設(shè)部


《物業(yè)管理條例》

《建設(shè)部關(guān)于修改〈物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法〉的決定》（建設(shè)部令第164號）


取消審批后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．加快完善物業(yè)服務(wù)標準和規(guī)范。2．充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)行業(yè)組織自律作用。3．指導(dǎo)地方加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管,暢通投訴舉報渠道，推行“雙隨機、一公開”抽查，及時查處違法違規(guī)行為。4．建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)“黑名單”制度，推動對失信者實行聯(lián)合懲戒。5．推動與相關(guān)政府部門的信息共享，加強企業(yè)信息備案管理。




7


申請列入國家級土地調(diào)查單位名錄審核


國土資源部


《土地調(diào)查條例》

《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）


取消審批后，國土資源部通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．制定發(fā)布開展土地調(diào)查的標準和規(guī)范。2．充分發(fā)揮土地調(diào)查行業(yè)組織自律作用。3．對政府部門委托的土地調(diào)查任務(wù)，要加強對土地調(diào)查單位履約情況的監(jiān)督，并對委托任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。4．加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”抽查，及時查處違法違規(guī)行為。5．建立土地調(diào)查單位“黑名單”制度，推動對失信者實行聯(lián)合懲戒。




8


地質(zhì)勘查資質(zhì)審批


國土資源部


《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》


取消審批后，國土資源部通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．制定發(fā)布開展地質(zhì)勘查的標準和規(guī)范。2．充分發(fā)揮地質(zhì)勘查行業(yè)組織自律作用。3．對政府部門委托的地質(zhì)勘查任務(wù)，要加強對地質(zhì)勘查單位履約情況的監(jiān)督，并對委托任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。4．加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”抽查，及時查處違法違規(guī)行為。5．建立地質(zhì)勘查單位“黑名單”制度，推動對失信者實行聯(lián)合懲戒。




9


收藏單位之間轉(zhuǎn)讓、交換、贈與其收藏的重點保護古生物化石審批


國土資源部


《古生物化石保護條例》


取消審批后，國土資源部通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．明確收藏單位之間轉(zhuǎn)讓、交換、贈與古生物化石的標準規(guī)范和條件。2．制定備案管理辦法，通過備案及時掌握重點保護古生物化石的流向，并更新重點保護古生物化石的檔案和數(shù)據(jù)庫。3．加強事中事后監(jiān)管，通過開展“雙隨機、一公開”抽查等方式，對收藏單位進行監(jiān)督檢查，確保重點保護古生物化石得到妥善保護。




10


列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批


人力資源社會保障部


《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73號）


取消審批后，人力資源社會保障部通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．對政府管理的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格實行目錄清單管理并向社會公布，建立常態(tài)化清理機制。2．國家職業(yè)資格目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。3．暢通投訴舉報渠道，接受社會監(jiān)督。4．嚴肅查處清單外擅自新設(shè)職業(yè)資格、“掛證”等違法違規(guī)行為。




11


高等學(xué)校教授評審權(quán)審批


教育部


《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》

《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕7號）


取消審批后，教育部通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．制定完善相關(guān)管理辦法，明確處罰措施，規(guī)范評審行為。2．教育行政部門開展隨機抽查，暢通投訴舉報渠道，對違規(guī)評審行為及時處罰糾正，并向社會公開。




12


建設(shè)項目水資源論證報告書審批


水利部


《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》


取消審批后，水利部通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．將建設(shè)項目水資源論證的有關(guān)技術(shù)要求納入“取水許可”。2．在取水許可環(huán)節(jié)，對水資源論證進行把關(guān)，強化取水許可管理。3．加強對建設(shè)項目用水的監(jiān)督檢查，嚴厲查處違反規(guī)定利用水資源的行為，處罰結(jié)果納入國家信用平臺，實行聯(lián)合懲戒。




13


壩頂兼做公路審批


水利部


《水庫大壩安全管理條例》


取消審批后，水利部通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．制定完善大壩兼做公路的有關(guān)要求，包括事后備案審查、加強日常監(jiān)管等內(nèi)容。2．對新建大壩擬兼做公路的，在設(shè)計階段嚴格按相關(guān)技術(shù)標準把關(guān)。3．對現(xiàn)有大壩，壩頂已兼做公路的，水利部應(yīng)要求大壩管理單位按標準要求進行自查，自查情況向水利部報告；壩頂擬兼做公路的，大壩管理單位進行安全性論證，采取有關(guān)安全防護措施，并向上級主管部門進行事后備案。4．督促大壩管理單位加強日常巡查，定期進行大壩安全鑒定，嚴格控制超限、超重車輛通行。5．加大監(jiān)管力度，通過現(xiàn)場檢查、定期或不定期抽查等方式加強監(jiān)管，嚴厲處罰違法違規(guī)行為。




14


注冊（新藥用輔料和進口藥用輔料注冊）審批


食品藥品監(jiān)管總局


《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》


取消審批后，食品藥品監(jiān)管總局通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．將藥用輔料注冊的有關(guān)要求納入藥品注冊，與藥品審批一并辦理。2．明確由藥品注冊申請人所在地食品藥品監(jiān)管部門加強延伸監(jiān)管，將藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)納入日常監(jiān)管范圍。3．加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴控風(fēng)險，確保藥品的安全性和有效性。




15


直接接觸藥品的包裝材料和容器審批


食品藥品監(jiān)管總局


《中華人民共和國藥品管理法》


取消審批后，食品藥品監(jiān)管總局通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．將藥品包裝材料和容器審批的有關(guān)要求納入藥品注冊，與藥品審批一并辦理。2．明確由藥品注冊申請人所在地食品藥品監(jiān)管部門加強延伸監(jiān)管，將藥品包裝材料和容器生產(chǎn)企業(yè)納入日常監(jiān)管范圍。3．加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴控風(fēng)險，確保藥品的安全性和有效性。




16


醫(yī)療器械臨床試驗機構(gòu)資格認定


食品藥品監(jiān)管總局


《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》


取消審批后，食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．制定并公布開展臨床試驗的標準和規(guī)范，落實申辦者主體責(zé)任。2．建立臨床試驗機構(gòu)備案管理信息平臺，機構(gòu)備案信息對外公開，供公眾和申辦者查詢，接受社會監(jiān)督。3．強化風(fēng)險控制和過程監(jiān)管，對備案的臨床試驗機構(gòu)進行風(fēng)險等級劃分，對具體臨床試驗項目執(zhí)行情況開展“雙隨機、一公開”抽查和日常監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴控風(fēng)險，確保臨床試驗安全。




17


互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)企業(yè)（第三方）審批


食品藥品監(jiān)管總局


《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》


取消審批后，食品藥品監(jiān)管總局通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．制定相關(guān)管理規(guī)定，要求屬地食品藥品監(jiān)管部門將平臺網(wǎng)站納入監(jiān)督檢查范圍，明確通過平臺從事活動的必須是取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可的企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)，落實平臺的主體責(zé)任。2．建立網(wǎng)上售藥監(jiān)測機制，暢通投訴舉報渠道，建立“黑名單”制度。3．加大監(jiān)督檢查力度，加強互聯(lián)網(wǎng)售藥監(jiān)管，嚴厲查處網(wǎng)上非法售藥行為。




18


高致病性病原微生物實驗室實驗活動資格審批


國家衛(wèi)生計生委


《病原微生物實驗室生物安全管理條例》


取消審批后，國家衛(wèi)生計生委通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．強化從事高致病性或疑似高致病性病原微生物實驗活動審批，將實驗室實驗活動資格審批的有關(guān)要求納入其中，通過對實驗活動的審批進行把關(guān)。2．強化實驗室生物安全管理，對實驗活動開展全程監(jiān)管，嚴控風(fēng)險，確保病原微生物不外泄，保證實驗活動的安全。




19


人體血液、組織器官進出口審批


國家衛(wèi)生計生委


《艾滋病防治條例》

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》


取消審批后，通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．對用于臨床醫(yī)療用途的人體血液、組織器官進出口改為禁止令，今后不得開展進出口活動。2．對用于科研及其他用途的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定通過科技部“人類遺傳資源采集、收集、買賣、出口、出境審批”和質(zhì)檢總局“出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批”加強管理，嚴控風(fēng)險。




20


三級醫(yī)院評審結(jié)果復(fù)核與評價


國家衛(wèi)生計生委


《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》

《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于規(guī)范醫(yī)院評審工作的通知》（衛(wèi)辦醫(yī)管函〔2012〕574號）


取消審批后，國家衛(wèi)生計生委通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．制定醫(yī)療機構(gòu)評審辦法和評審標準。2．評審委員會要逐步去行政化，政府官員不得在評審委員會中兼職任職，政府部門不得干涉評審委員會工作。3．對評審委員會的評審實施監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)行為。




21


地震安全性評價單位資質(zhì)認定


中國地震局


《地震安全性評價管理條例》

《地震安全性評價資質(zhì)管理辦法》（中國地震局令第8號）


取消審批后，中國地震局通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．制定并公布有關(guān)標準和規(guī)范，明確開展地震安全性評價單位的條件和要求。2．建立誠信檔案，將失信企業(yè)列入“黑名單”。3．加強執(zhí)法檢查，建立舉報平臺，嚴厲處罰違法違規(guī)企業(yè)，處罰結(jié)果納入國家信用平臺，實行聯(lián)合懲戒。




22


在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進行修建鐵路、公路等建設(shè)活動審批


國家林業(yè)局


《中華人民共和國防沙治沙法》


取消審批后，國家林業(yè)局通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．制定有關(guān)標準和條件，鐵路、公路等建設(shè)項目審批部門按照標準進行審批，嚴格把關(guān)，并征求國家林業(yè)局意見。2．加強日常巡查檢查，設(shè)立舉報平臺，強化社會監(jiān)督。3．嚴厲處罰在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)的違規(guī)建設(shè)行為，處罰結(jié)果納入國家信用平臺，實行聯(lián)合懲戒。




23


海洋石油勘探開發(fā)化學(xué)消油劑使用核準


國家海洋局


《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》


取消審批后，國家海洋局通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．制定化學(xué)消油劑的使用標準和規(guī)范。2．加強對化學(xué)消油劑的使用監(jiān)管，要求企業(yè)做好購買、使用、報廢記錄，對不按規(guī)定使用化學(xué)消油劑的行為，依法進行查處。3．加強對化學(xué)消油劑的質(zhì)量監(jiān)管，對化學(xué)消油劑進行質(zhì)量檢測，及時公布檢測結(jié)果，通報不合格產(chǎn)品。




24


海洋工程拆除或改作他用的審批


國家海洋局


《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》


取消審批后，國家海洋局通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．強化“海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書核準”，將海洋工程拆除或改作他用審批的有關(guān)要求納入其中，通過對環(huán)境影響報告書的審批進行把關(guān)。2．制定海洋工程拆除或改作他用的標準和規(guī)范。3．對不執(zhí)行標準和規(guī)范的行為，依法嚴肅查處。




25


從事海船船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批


交通運輸部


《中華人民共和國船員條例》


取消審批后，通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1．該項審批內(nèi)容納入到人力資源社會保障部門負責(zé)實施的“勞務(wù)派遣許可”中。2．交通運輸部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)船員勞務(wù)派遣存在問題時，及時向人力資源社會保障部門反饋。

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