中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》




新華社北京10月2日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》，并發(fā)出通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》全文如下。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，依托江西省生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)文明先行示范區(qū)良好工作基礎(chǔ)，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，制定本實施方案。

一、重大意義

習(xí)近平總書記強調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。李克強總理指出，江西要努力在加快改革開放中推動形成發(fā)展新格局，在經(jīng)濟升級中走出發(fā)展新路子，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色發(fā)展，繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。江西是我國著名的革命老區(qū)，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重壓力。深入貫徹落實習(xí)近平總書記和李克強總理重要指示批示精神，在江西建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，有利于發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，探索中部地區(qū)綠色崛起新路徑；有利于保護鄱陽湖流域作為獨立自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，探索大湖流域保護與開發(fā)新模式；有利于把生態(tài)價值實現(xiàn)與脫貧攻堅有機結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)保護與生態(tài)扶貧雙贏，推動生態(tài)文明共建共享，探索形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞建設(shè)富裕美麗幸福江西，以進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得感為導(dǎo)向，以機制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，積極探索大湖流域生態(tài)文明建設(shè)新模式，培育綠色發(fā)展新動能，開辟綠色富省、綠色惠民新路徑，構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局，努力打造美麗中國“江西樣板”。

（二）戰(zhàn)略定位

1．山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)。把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌山江湖開發(fā)、保護與治理，建立覆蓋全流域的國土空間開發(fā)保護制度，深入推進全流域綜合治理改革試驗，全面推行河長制，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為全國流域保護與科學(xué)開發(fā)發(fā)揮示范作用。

2．中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)與長江經(jīng)濟帶建設(shè)、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略實施，加快綠色轉(zhuǎn)型，將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，建立健全引導(dǎo)和約束機制，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進生產(chǎn)、消費、流通各環(huán)節(jié)綠色化，率先在中部地區(qū)走出一條綠色崛起的新路子。

3．生態(tài)環(huán)境保護管理制度創(chuàng)新區(qū)。落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度和水資源管理制度，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，創(chuàng)新監(jiān)測預(yù)警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機制，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價考核機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境保護新格局。

4．生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。推動生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式，進一步完善多元化的生態(tài)保護補償制度，建立綠色價值共享機制，引導(dǎo)全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明成果。

（三）主要目標(biāo)。通過改革創(chuàng)新和制度探索，到2018年，試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，在流域生態(tài)保護補償、河湖保護與生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果。到2020年，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，基本建立山水林田湖草系統(tǒng)治理制度，國土空間開發(fā)保護制度更加完善，多元化的生態(tài)保護補償機制更加健全；基本建立有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系更加完善，初步走出一條綠色崛起新路子；基本建立質(zhì)量優(yōu)先的生態(tài)環(huán)境保護管理制度，城鄉(xiāng)一體、氣水土協(xié)同的監(jiān)管治理體系更加完善；基本建立綠色價值全民共享制度，生態(tài)扶貧取得決定性成果，生態(tài)產(chǎn)品價值得到更多實現(xiàn)；基本建立體現(xiàn)綠色政績觀的評價考核制度，激勵約束并重的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核和責(zé)任追究制度得到普遍施行，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗和成熟模式，在推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列。

通過試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高到85.3%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到91%以上，鄱陽湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到90%以上，全面消除Ⅴ類及劣Ⅴ類水體，水土流失面積和強度顯著下降，縣級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到92.8%以上，細顆粒物年均濃度降至39微克／立方米以下，濕地面積不低于91萬公頃，草原綜合植被蓋度達到86.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、溫室氣體以及主要污染物排放量進一步下降，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，使江西的天更藍、地更綠、水更清，人民群眾的生態(tài)獲得感和幸福感明顯增強，美麗中國“江西樣板”基本建成。

三、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建山水林田湖草系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系。尊重并順應(yīng)鄱陽湖流域自然規(guī)律，深入貫徹共抓大保護、不搞大開發(fā)理念，突出山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)性和完整性，探索完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、流域綜合管理、生態(tài)保護與修復(fù)等制度。

1．建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推動全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，2017年在探索自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和工作方法方面開展試點；2018年制定出臺江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行），重點界定水流、森林、荒地、灘涂等產(chǎn)權(quán)主體，探索國家所有權(quán)和代表行使國家所有權(quán)登記的途徑和方式。制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，依托公共資源交易平臺開展自然資源資產(chǎn)交易。

健全自然資源資產(chǎn)管理體制。2017年出臺江西省自然資源資產(chǎn)管理體制試點實施方案，整合組建江西省國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理體制。

2．加快完善國土空間開發(fā)保護制度。落實主體功能區(qū)制度。進一步細化落實主體功能區(qū)空間布局，2017年實現(xiàn)縣級行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間界限劃定全覆蓋。在省級以上重點生態(tài)功能區(qū)全面實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度。制定針對不同主體功能區(qū)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策體系。2017年開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警正式評價和環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，依據(jù)資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟社會發(fā)展方向。

加快推進全省多規(guī)合一。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級空間規(guī)劃編制機制，2017年出臺江西省空間規(guī)劃，深入推進市縣多規(guī)合一工作，探索自上而下與自下而上相結(jié)合的省域空間規(guī)劃與市縣空間規(guī)劃編制模式，健全空間規(guī)劃編制方法，2020年基本建立較為完善的省域空間規(guī)劃體系。

全面劃定生態(tài)保護紅線。2017年出臺江西省關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見，開展生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)工作，確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立考核機制，嚴(yán)格責(zé)任追究，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。嚴(yán)守耕地保護紅線，開展土地整治，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強土地復(fù)墾利用。建立省市縣鄉(xiāng)四級年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價制度。探索開展耕地休養(yǎng)生息。率先建立耕地保護信用獎懲機制。

探索自然生態(tài)空間用途管制制度。開展自然生態(tài)空間用途管制試點，將管制范圍擴大到山水林田湖草等全省范圍所有自然生態(tài)空間，2018年建立一個部門牽頭、多部門協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰的管理制度，對山水林田湖草進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)，2019年出臺江西省自然生態(tài)空間用途管制實施細則。

3．積極探索流域綜合管理制度。建立流域綜合修復(fù)制度。深入總結(jié)推廣“山江湖”系統(tǒng)治理經(jīng)驗，2018年出臺關(guān)于加強鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的政策文件。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)與評價標(biāo)準(zhǔn)，強化對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護與修復(fù)。2017年起，在全省開展生態(tài)清潔型流域綜合治理。推動水土保持監(jiān)測評價，探索村民自建、以獎代補、民間資本參與等水土流失治理投入和管理機制。在贛州市深入開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，推動生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

健全流域生態(tài)保護補償制度。2018年修訂完善江西省流域生態(tài)保護補償辦法，科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)、方法和途徑，完善補償資金籌措與增長機制，逐步構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償制度。探索流域上下游地區(qū)的資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、教育幫扶、園區(qū)共建等多種生態(tài)補償模式。實施江西廣東東江跨省流域橫向生態(tài)保護補償，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護長效機制。制定江西省水功能區(qū)監(jiān)督管理實施細則，建立水功能區(qū)生態(tài)保護補償制度。完善水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收管理，確保應(yīng)收盡收。

創(chuàng)新流域綜合管理模式。全面推行河長制，進一步細化責(zé)任、強化考核，落實水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責(zé)，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，落實河湖管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。在贛江流域開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，構(gòu)建流域水環(huán)境保護協(xié)作機制，省級環(huán)境保護部門整合相關(guān)職責(zé)，設(shè)置流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)。探索建立鄱陽湖流域綜合管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌省級層面流域管理職能，研究組建鄱陽湖流域管理機構(gòu)，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，對流域開發(fā)與保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管。

4．健全生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)制度。加強水土流失綜合防治。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批和設(shè)施驗收制度，強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)防人為水土流失和生態(tài)破壞。加大重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護力度。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展水土保持監(jiān)測評價。健全水土保持生態(tài)補償機制。

健全森林保護與管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將所有天然林納入保護范圍，在國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、五河（贛江、撫河、信江、饒河、修河）及東江源頭等生態(tài)功能重要區(qū)域自主探索開展禁伐補貼和非國有森林贖買（置換）、協(xié)議封育試點。探索近自然森林經(jīng)營制度。完善天然林管護體系，建立生態(tài)護林員制度。自主探索生態(tài)公益林以效益論補償新機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立古樹名木保護補償制度。深化集體林權(quán)制度改革。

建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復(fù)與補償制度。實行濕地資源總量管理，將所有自然濕地納入保護范圍。建立鄱陽湖濕地監(jiān)測評價預(yù)警機制。探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法。

完善生物多樣性保護制度。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局，完善自然保護區(qū)管理制度和分級分類管理體系。加強長江江豚、候鳥及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復(fù)機制。健全國門生物安全防范機制，防范物種資源喪失和外來物種入侵。

（二）構(gòu)建嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染及生態(tài)破壞等突出環(huán)境問題，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)測預(yù)警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、氣水土統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。

1．健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機制。建立部門協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年啟動環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，強化省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，下移重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心。建設(shè)全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺，基于地理空間信息整合生態(tài)與環(huán)境數(shù)據(jù)資源，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預(yù)警機制，健全以流域為單位的環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計和評估體系。

2．建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護管理制度。加快推進環(huán)保部門機構(gòu)和職能調(diào)整，強化大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。建立鄱陽湖水質(zhì)月監(jiān)測評估、季預(yù)警通報、年度責(zé)任考核機制，確保鄱陽湖流域排污總量不增加、水質(zhì)不下降，鄱陽湖入長江斷面水質(zhì)逐年改善。啟動固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實行對污染源的一證式管理，落實企事業(yè)單位污染物排放許可制，2017年推進火電、造紙行業(yè)排污許可證申請發(fā)放工作。開展土壤污染狀況詳查，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單、污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度、土壤污染治理及風(fēng)險管控制度。按照誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理的原則，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，建立覆蓋全省的環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，強化針對危險廢物收集、運輸、處理的監(jiān)管和問責(zé)機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的集中式飲用水水源地保護機制。

3．創(chuàng)新環(huán)境保護督察和執(zhí)法體制。建立健全省級環(huán)境保護督察制度，2018年完成所有設(shè)區(qū)市環(huán)境保護督察，強化對地方的督政問責(zé)。建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機制，健全跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。在贛江新區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法試點。在共青城市建立健全公安、環(huán)保行政執(zhí)法的聯(lián)動機制和區(qū)域協(xié)作機制。

4．完善生態(tài)環(huán)境資源保護的司法保障機制。推進檢察機關(guān)訴前檢察建議、督促起訴和支持起訴，訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、修復(fù)性裁判等訴訟措施的綜合運用，逐步建立符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開發(fā)利用、環(huán)境公益訴訟等案件特點的訴訟程序規(guī)則。推動開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，完善環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”、“三合一”歸口審理模式。規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，努力滿足環(huán)境訴訟需要。建立環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)＜規(guī)�，保障專家通過擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員、專家證人等方式參與環(huán)境資源司法活動。強化環(huán)境資源案件的信息公開和公眾參與機制。完善環(huán)境資源行政執(zhí)法和司法的銜接機制，推動構(gòu)建環(huán)境資源糾紛多元化解決機制。

5．健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。健全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣機制，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用補助機制。制定規(guī)�；�養(yǎng)殖糞便有機肥轉(zhuǎn)化補貼暫行辦法，加快推進化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理。建立財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，建立以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎補的經(jīng)費保障機制。探索向社會購買農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)，2017年在德興市、靖安縣、寧都縣開展農(nóng)村環(huán)境整治政府購買服務(wù)試點，2020年在全省施行。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責(zé)，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

（三）構(gòu)建促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，著力完善符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策和制度體系，構(gòu)建具有江西特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動能。

1．創(chuàng)新有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推進機制。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌支農(nóng)資金，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)行動，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及可追溯體系建設(shè)，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，全面實行養(yǎng)殖證制度，規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。

探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實施好江西創(chuàng)新驅(qū)動相關(guān)工程和重點創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級工程，打造一批航空、中醫(yī)藥、新型光電、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和載體。建立健全生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快綠色生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新協(xié)同推進機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。

探索服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機制。大力發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。推廣生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)，做大做優(yōu)做強江西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，在南昌市、宜春市等地開展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。以商貿(mào)服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點示范。

2．建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制。健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，在贛江新區(qū)等地推進綠色制造體系建設(shè)試點。推進工業(yè)化和信息化融合及制造業(yè)智能化，建立傳統(tǒng)制造業(yè)“機器代人”獎勵機制。以技術(shù)、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全為依據(jù)，健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。全面落實環(huán)境影響評價制度，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境容量評估制度。推動世界綠色發(fā)展投資貿(mào)易博覽會等投資合作平臺建設(shè)，完善綠色貿(mào)易、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)引進機制。

3．建立有利于資源高效利用的體制機制。強化節(jié)能降耗制度落實機制。進一步強化節(jié)能減排制度約束，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，選擇部分高耗能行業(yè)企業(yè)開展能耗總量和強度雙控、電機能效提升、綠色工廠（園區(qū)）等試點示范。制定城市綜合體、公共機構(gòu)辦公場所等能源使用定額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)，對大型公共建筑實施能耗限額管理。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建筑。開展綠色生活行動，推行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，支持有條件的城市推行新能源汽車租賃。

落實資源節(jié)約利用制度。建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，落實單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動�？偨Y(jié)推廣萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)試點經(jīng)驗，到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用制度，建立以開采回采率、選礦回收率、綜合利用率為主要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源約束性指標(biāo)體系。全面開展綠色礦山建設(shè)，在贛州市、德興市等建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，2017年出臺江西省全面推進綠色礦山建設(shè)的實施意見及相關(guān)考核辦法。建立氣候資源保護與合理開發(fā)利用制度，出臺江西省氣候資源開發(fā)利用與保護條例。

完善循環(huán)經(jīng)濟引導(dǎo)機制。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，2018年建立重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系。探索制定汽車、工程機械等再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，在南昌開展汽車發(fā)動機再制造生產(chǎn)、利用試點。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，2017年出臺江西省生產(chǎn)者責(zé)任延伸實施方案。推廣城鎮(zhèn)生活垃圾分類，在南昌市、宜春市開展垃圾強制分類試點，建立生活垃圾分類收運回收處理體系，推動出臺生活垃圾強制分類試行辦法。

（四）構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快培育生態(tài)環(huán)保市場主體，完善市場交易制度，建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值的制度體系，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與新格局。

1．加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。建立社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的引導(dǎo)機制。2018年出臺江西省環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化改革指導(dǎo)意見，推廣政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理，在南昌市和鷹潭市開展環(huán)境污染第三方治理試點。設(shè)立生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國有資本投資運營公司，推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護方面投入。推動全省污水垃圾處理設(shè)施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變，2018年年底前全面完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

2．逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化機制。建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度。完善自然資源資產(chǎn)價格形成機制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價格評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。

探索建立排污權(quán)交易制度。2019年制定江西省排污權(quán)交易實施細則。在造紙、印染行業(yè)開展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和交易試點，在火電、鋼鐵、水泥行業(yè)開展二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點。

探索建立碳排放權(quán)交易市場體系。構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，落實碳排放權(quán)交易制度，探索林業(yè)碳匯等交易模式。出臺江西省應(yīng)對氣候變化辦法，進一步減緩溫室氣體排放，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

探索建立水權(quán)交易制度。推進高安市、新干縣、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)等3個水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點，2017年完成試點工作任務(wù)。在完成山口巖水庫水權(quán)交易試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展不同類型的水權(quán)交易和流轉(zhuǎn)試點工作。

探索建立用能權(quán)交易制度。2017年制定用能權(quán)有償使用和交易試點方案，在部分行業(yè)開展節(jié)能量交易試點，探索重點行業(yè)用能權(quán)初始分配與交易制度。

3．健全綠色金融服務(wù)體系。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，推動企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向金融機構(gòu)開放共享。支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點的信貸管理制度。推動建立銀行綠色信貸業(yè)績評價機制，積極推進發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，鼓勵銀行等金融機構(gòu)將信貸資金投放于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥有序探索環(huán)境權(quán)益交易市場機制，依托省級公共資源交易平臺，推動環(huán)境權(quán)益統(tǒng)一交易、信息共享，探索環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資模式。完善與綠色金融相關(guān)的監(jiān)管機制，加強對綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管。積極推動贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，探索創(chuàng)新綠色金融推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的有效機制。

（五）構(gòu)建綠色共治共享制度體系。積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的新模式，大力實施生態(tài)扶貧，使生態(tài)文明建設(shè)成為老區(qū)脫貧致富共奔小康的有效途徑，進一步完善全民參與生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，推動形成生態(tài)文明主流價值觀。

1．創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制。建立生態(tài)保護補償扶貧機制，加大對羅霄山集中連片特困地區(qū)、五河一湖及東江源頭地區(qū)的流域生態(tài)保護補償專項資金支持力度，建立補償資金與扶持貧困人口脫貧掛鉤機制。加大地方政府債券對重大生態(tài)修復(fù)工程的支持力度。在貧困地區(qū)開展水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。深入實施易地扶貧搬遷工程，遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)36萬畝。組建100個綠色技術(shù)推廣團隊，建設(shè)100個綠色技術(shù)扶貧示范點。開展綠色培訓(xùn)，建立綠色創(chuàng)業(yè)扶貧基金，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人。支持上猶縣、遂川縣、樂安縣、蓮花縣等開展生態(tài)扶貧試驗區(qū)建設(shè)。

2．建立綠色共享機制。探索建立適應(yīng)群眾健康需求的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)統(tǒng)計和發(fā)布機制，健全優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源的推廣和共享機制。推進有條件的城市近郊風(fēng)景名勝區(qū)等逐步免費向公眾開放，有序推動自然保護區(qū)實驗區(qū)適當(dāng)向公眾開放，建設(shè)一批開放型綠色生態(tài)教育基地。推進綠色空間共享，實施城市拆圍透綠行動計劃，強化城市規(guī)劃建設(shè)綠地配比要求，實現(xiàn)居民300米見綠、500米見園。提高城市發(fā)展宜居性，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開展城市設(shè)計、生態(tài)修復(fù)和城市修補工作。

3．完善社會參與機制。全面推進環(huán)境質(zhì)量信息、企業(yè)排污信息、監(jiān)管部門環(huán)境管理信息公開，建立環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制，在項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序提高公眾參與程度。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，完善環(huán)境違法舉報制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。規(guī)范發(fā)展環(huán)保社會組織，制定江西省環(huán)保社會組織行為規(guī)范指導(dǎo)意見，依法保障其行使提起環(huán)境公益訴訟等權(quán)利。

4．健全生態(tài)文化培育引導(dǎo)機制。深入挖掘江西生態(tài)文化底蘊，積極培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動生態(tài)文明成為全社會共識。把生態(tài)文明納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，在中小學(xué)校開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，在政府機關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員。編制江西生態(tài)文化史，創(chuàng)作一批體現(xiàn)生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品。

（六）構(gòu)建全過程的生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度體系。進一步提升生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度體系的科學(xué)性、完整性和可操作性，完善各考核評價體系的標(biāo)準(zhǔn)銜接、結(jié)果運用、責(zé)任落實機制，引導(dǎo)各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色政績觀。

1．進一步完善生態(tài)文明建設(shè)評價考核制度。2017年出臺江西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，2018年在全省開展綜合評價考核。進一步完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價指標(biāo)體系，增加生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束。實行差別化的考核制度，按照《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，對重點開發(fā)區(qū)域重點考核經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面指標(biāo)，對限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，取消對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱國家扶貧開發(fā)工作重點縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

2．探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。在萍鄉(xiāng)市、吉安市、宜春市、撫州市、興國縣等開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，推進水、土地、林木等主要自然資源資產(chǎn)核算工作，完善自然資源資產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計制度，探索建立實物量核算賬戶，科學(xué)反映自然資源規(guī)模和質(zhì)量變化。2017年出臺江西省自然資源資產(chǎn)負債表編制指南，2018年出臺江西省自然資源資產(chǎn)負債表。

3．開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在萍鄉(xiāng)市、吉安市開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，加強審計結(jié)果運用，將自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

4．建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。實行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，2017年出臺江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實施細則（試行），明確各級黨委和政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)，將造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任，與未完成生態(tài)環(huán)境和資源保護任務(wù)的責(zé)任一并列為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任類型。建立生態(tài)環(huán)境損害分級制度，確定各類生態(tài)環(huán)境損害的分級調(diào)查權(quán)限，實現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。

5．加強生態(tài)文明考核與責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由各級黨委負責(zé)的生態(tài)文明考核追責(zé)統(tǒng)籌機制，加強生態(tài)文明建設(shè)評價、科學(xué)發(fā)展綜合考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境保護督察等考核評價體系的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展評價考核標(biāo)準(zhǔn)銜接、結(jié)果運用、責(zé)任追究工作，出臺江西省統(tǒng)籌開展生態(tài)文明建設(shè)考評追責(zé)工作的若干意見。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組以及國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等有關(guān)部門要加強對國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設(shè)的指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設(shè)中的困難和問題。江西省要建立試驗區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作機制，明確推進機構(gòu)和人員配備，細化任務(wù)分工，加強生態(tài)文明教育培訓(xùn)，加大生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)引進力度，提高地方政府和部門改革攻堅能力，推動各項改革任務(wù)落地見效。

（二）強化法治保障。江西省人大及其常委會、江西省政府可以制定相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章推動試驗區(qū)建設(shè)，試驗區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（三）鼓勵先行先試。支持試驗區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，發(fā)揮試點在改革中的示范、突破和帶動作用。健全激勵機制和容錯糾錯機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、真改革、善改革的良好氛圍。

（四）整合試點示范。整合資源集中開展試點試驗，將已經(jīng)部署開展的江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)、吉安市等全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、婺源縣等國家生態(tài)縣等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）名稱開展工作，遂川縣等國家主體功能區(qū)建設(shè)試點、于都縣國家多規(guī)合一試點、景德鎮(zhèn)市等生態(tài)文明示范工程試點、靖安縣等國家河湖管護體制機制創(chuàng)新試點、崇義縣等全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點、修水縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、南昌市等全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點等各類專項生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)平臺整體推進、形成合力。各部門要按照職責(zé)分工繼續(xù)指導(dǎo)推動，對試驗區(qū)試點示范工程在政策、項目、資金上給予傾斜。

（五）開展評估推廣。江西省要及時總結(jié)生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗和成果，2018年起每年總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果，加強對改革任務(wù)落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，建立改革任務(wù)和制度建設(shè)進程的監(jiān)測、評估、公示、獎懲機制，必要時委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。對試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，及時總結(jié)推廣到全國其他地區(qū)。對試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不成功、不可行的舉措，要及時予以調(diào)整，提出相關(guān)建議。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。加大試驗區(qū)建設(shè)的宣傳力度，面向全社會廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項制度的內(nèi)涵和改革方向，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成全社會共同參與生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的生動局面。

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》全文如下。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，推動貴州省開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，制定本實施方案。

一、重大意義

習(xí)近平總書記強調(diào)，貴州要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。李克強總理指出，從貴州實際出發(fā)，走出一條新型工業(yè)化、山區(qū)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)崛起和生態(tài)環(huán)境改善的共贏。貴州省是長江、珠江上游重要生態(tài)屏障，既面臨全國普遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問題，又面臨水土流失和石漠化仍較突出、生態(tài)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后等特殊問題；既面臨加快發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的緊迫任務(wù)，又面臨資源環(huán)境約束趨緊、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)空間布局亟待優(yōu)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)有生態(tài)文明制度體系還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)供給、推動綠色發(fā)展的需要。深入貫徹落實習(xí)近平總書記和李克強總理的重要指示批示精神，在貴州建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，有利于發(fā)揮貴州的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新成果優(yōu)勢，探索一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明重大制度成果；有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、增加生態(tài)產(chǎn)品綠色產(chǎn)品供給的制度體系；有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出資源環(huán)境問題，讓人民群眾共建綠色家園、共享綠色福祉，對于守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一具有重大意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以建設(shè)“多彩貴州公園省”為總體目標(biāo)，以完善綠色制度、筑牢綠色屏障、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建造綠色家園、培育綠色文化為基本路徑，以促進大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大開放融合發(fā)展為重要支撐，大力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快形成綠色生態(tài)廊道和綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一，為其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗，為建設(shè)美麗中國、邁向生態(tài)文明新時代作出應(yīng)有貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位

1．長江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)。完善空間規(guī)劃體系和自然生態(tài)空間用途管制制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面推行河長制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，完善流域生態(tài)保護補償機制，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，加快構(gòu)建有利于守住生態(tài)底線的制度體系。

2．西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)。建立礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機制，健全綠色發(fā)展市場機制和綠色金融制度，開展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，完善生態(tài)旅游融合發(fā)展機制，加快構(gòu)建培育激發(fā)綠色發(fā)展新動能的制度體系。

3．生態(tài)脫貧攻堅示范區(qū)。完善生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制、森林生態(tài)保護補償機制和面向建檔立卡貧困人口購買護林服務(wù)機制，深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，加快構(gòu)建大生態(tài)與大扶貧深度融合、百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一的制度體系。

4．生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)。加強涉及生態(tài)環(huán)境的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋，推動省域環(huán)境資源保護司法機構(gòu)全覆蓋，完善行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和環(huán)境資源司法保護體系。

5．生態(tài)文明國際交流合作示范區(qū)。深化生態(tài)文明貴陽國際論壇機制，充分發(fā)揮其引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對氣候變化、服務(wù)國家外交大局、助推地方綠色發(fā)展、普及生態(tài)文明理念的重要作用，加快構(gòu)建以生態(tài)文明為主題的國際交流合作機制。

（三）主要目標(biāo)。到2018年，貴州省生態(tài)文明體制改革取得重要進展，在部分重點領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明制度成果。到2020年，全面建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內(nèi)涵、全域為覆蓋范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。通過試驗區(qū)建設(shè)，在國土空間開發(fā)保護、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、自然資源資產(chǎn)管理體制、生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)督、生態(tài)文明法治建設(shè)、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等領(lǐng)域形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果，在生態(tài)脫貧攻堅、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)、生態(tài)旅游、生態(tài)文明國際交流合作等領(lǐng)域創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗，在推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供有效制度供給。

到2020年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——生產(chǎn)空間集約高效。推動生產(chǎn)空間開發(fā)從外延擴張轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量，提高國土單位面積投資強度和產(chǎn)出效率。國土空間開發(fā)強度控制在4.2%以內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)�？刂圃�74.4萬公頃以內(nèi)。推動產(chǎn)業(yè)全面向園區(qū)聚集。

——生活空間宜居適度。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，劃定城市開發(fā)邊界。城市空間面積占全省國土總面積控制在1.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達50%，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達93%以上和90%以上。推動農(nóng)村居民點適度集中、集約布局，農(nóng)村居民點面積占全省國土總面積控制在1.9%以內(nèi)，70%以上行政村達到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。

——生態(tài)空間山清水秀。逐步擴大綠色自然生態(tài)空間，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。全省森林覆蓋率達60%，森林面積擴大到10.56萬平方公里，草原綜合植被蓋度達到88%，水土流失治理率達23%以上，河流、湖泊、濕地面積逐步增加，八大水系（烏江、沅水、都柳江、牛欄江－橫江、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河）水質(zhì)優(yōu)良率保持在92%以上，出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持在90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達86%，地級市全部達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上，生物多樣性保護工程取得重要進展。

三、重點任務(wù)

（一）開展綠色屏障建設(shè)制度創(chuàng)新試驗

1．健全空間規(guī)劃體系和用途管制制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進省級空間性規(guī)劃多規(guī)合一。在六盤水市、三都縣、雷山縣等地開展市縣多規(guī)合一試點，深入推進荔波、冊亨國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，加快構(gòu)建以市縣級行政區(qū)為單元，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系，2017年出臺省級空間規(guī)劃編制辦法。研究建立自然生態(tài)空間用途管制制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度，推動建立覆蓋全省國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化，2018年制定貴州省自然生態(tài)空間用途管制實施辦法。開展生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)和環(huán)境功能區(qū)劃工作，在生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，建立健全嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的執(zhí)法監(jiān)督、考核評價、監(jiān)測監(jiān)管和責(zé)任追究等制度。堅持最嚴(yán)格耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，2017年完成永久基本農(nóng)田落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫等工作，實行動態(tài)監(jiān)測。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開展城市設(shè)計、生態(tài)修復(fù)和城市修補工作。出臺全省“十三五”土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強化節(jié)約集約用地激勵約束機制，落實單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)，健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制管理機制，2017年研究出臺具體實施方案。

2．開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2017年在赤水市、綏陽縣、六盤水市鐘山區(qū)、普定縣、思南縣開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點，制定貴州省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點實施方案，在不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的自然資源登記體系。初步摸清試點地區(qū)水流、森林、山嶺、草原、荒地和探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源權(quán)屬、位置、面積等信息，2020年全面建立全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。

3．建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制。2017年制定貴州省自然資源資產(chǎn)管理體制改革實施方案，開展國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點，除中央直接行使所有權(quán)的外，將分散在國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)剝離，整合組建貴州省國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，經(jīng)貴州省政府授權(quán)，承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。探索不同層級政府行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的實現(xiàn)形式，貴州省政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)，由貴州省國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置派出機構(gòu)直接管理。選擇遵義市、黔東南州作為試點，受貴州省政府委托承擔(dān)所轄行政區(qū)域內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部分管理工作�？h鄉(xiāng)政府原則上不再承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

4．健全山林保護制度。健全水土流失和石漠化治理機制，創(chuàng)新政府資金投入方式，調(diào)動社會資金投入水土流失、石漠化治理。按照誰治理、誰受益的原則，賦予社會投資人對治理成果的管理權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，形成水土流失、石漠化綜合治理和管理長效機制。完善森林生態(tài)保護補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動、分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制；逐步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2020年實現(xiàn)省級公益林與國家級公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)并軌。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理“三案合一”，切實做好水土流失預(yù)防和治理。

5．完善大氣環(huán)境保護制度。制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實施燃煤火電、水泥、鋼鐵、化工等重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值。以貴陽市、安順市、遵義市為重點，建立黔中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。2018年制定縣級以上城市限制燃煤區(qū)和禁止燃煤區(qū)劃定方案，盡快實現(xiàn)城區(qū)“無煤化”。建立更加嚴(yán)格的機動車環(huán)保聯(lián)動監(jiān)測機制。實行縣（市、區(qū)）政府所在地大氣環(huán)境質(zhì)量排名發(fā)布制度和對大氣環(huán)境質(zhì)量未達標(biāo)或嚴(yán)重下降地方政府主要負責(zé)人約談制度。完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理，實現(xiàn)污染源全面達標(biāo)排放。

6．健全水資源環(huán)境保護制度。全面推行河長制，落實河湖管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，并聘請水利、環(huán)保專家、社會組織負責(zé)人等擔(dān)任河湖民間義務(wù)監(jiān)督員。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。以工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施為重點，落實污水垃圾處理收費制度，全面建立以縣為單位第三方治理的新機制。完善地方水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定地方性水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，到2020年完成市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。建立健全地下水開采利用管控制度，編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案，到2020年對年用地下水5萬立方米以上的用水戶實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。建立流域內(nèi)縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)參與的聯(lián)席會議制度，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警防控體系，建立突發(fā)環(huán)境事件水量水質(zhì)綜合調(diào)度機制。編制一般工業(yè)固體廢物貯存、處置等公共渣場選址規(guī)劃，強化渣場滲濾液污染防范。編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，全面實行養(yǎng)殖證制度，規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。制定出臺貴州省健全生態(tài)保護補償機制的實施意見，逐步在省域范圍內(nèi)推廣覆蓋八大流域、統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護補償制度。開展西江跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。

7．完善土壤環(huán)境保護制度。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。實施農(nóng)用地分類管理，制定實施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，強化對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。對受污染地塊實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。建立貴州省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單、建設(shè)用地污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度、土壤環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布制度、土壤污染治理及風(fēng)險管控制度，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。鼓勵土壤污染第三方治理，建立政府出政策、社會出資金、企業(yè)出技術(shù)的土壤污染治理與修復(fù)市場機制。

（二）開展促進綠色發(fā)展制度創(chuàng)新試驗

1．健全礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機制。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，加快全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)。建立礦產(chǎn)開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度和礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制。完善資源循環(huán)利用制度，建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系。2017年出臺貴州省全面推進綠色礦山建設(shè)的實施意見及相關(guān)考核辦法。

2．建立綠色發(fā)展引導(dǎo)機制。2017年制定綠色制造三年專項行動計劃，完善綠色制造政策支持體系，建設(shè)一批綠色企業(yè)、綠色園區(qū)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，健全提升技術(shù)裝備供給水平、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式、培育壯大節(jié)能環(huán)保市場主體、激發(fā)市場需求、規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境的支持政策。建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵軍工企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。健全綠色農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建立經(jīng)營聯(lián)合體，編制綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄。建立林業(yè)剩余物綜合利用示范機制，推動林業(yè)剩余物生物質(zhì)能氣、熱、電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用。完善綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。建立裝配式建筑推廣使用機制。推行垃圾分類收集處置，推動貴陽市、遵義市、貴安新區(qū)制定并公布垃圾分類工作方案，鼓勵其他市（州）中心城市、縣城開展垃圾分類。建立和完善水泥窯協(xié)同處置城市垃圾運行機制，推行水泥窯協(xié)同處置城市垃圾。

3．完善促進綠色發(fā)展市場機制。2017年出臺培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施意見，對排污不達標(biāo)企業(yè)實施強制委托限期第三方治理。2017年實行碳排放權(quán)交易制度，積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放交易市場的交易規(guī)則、交易模式。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，逐步推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機制，2017年建成排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，開展水權(quán)交易試點，制定水權(quán)交易管理辦法。研究成立貴州省生態(tài)文明建設(shè)投資集團公司。

4．建立健全綠色金融制度。積極推動貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，鼓勵支持金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大綠色信貸發(fā)放力度，完善綠色信貸支持制度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護法律責(zé)任。穩(wěn)妥有序探索發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持票據(jù)和綠色項目收益票據(jù)等。健全綠色保險機制。依法建立強制性環(huán)境污染責(zé)任保險制度，選擇環(huán)境風(fēng)險高、環(huán)境污染事件較為集中的區(qū)域，深入開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。鼓勵保險機構(gòu)探索發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險、森林保險、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險等產(chǎn)品。

（三）開展生態(tài)脫貧制度創(chuàng)新試驗

1．健全易地搬遷脫貧攻堅機制。對住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，建立健全易地扶貧搬遷后續(xù)保障機制。對遷出區(qū)進行生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)保護生態(tài)和穩(wěn)定脫貧雙贏；通過統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)，銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老，建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站，探索集體經(jīng)營、社區(qū)管理、群眾動員組織的機制，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

2．完善生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅機制。支持貴州自主探索通過贖買以及與其他資產(chǎn)進行置換等方式，將國家級和省級自然保護區(qū)、國家森林公園等重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的非國有商品林調(diào)整為公益林，將零星分散且林地生產(chǎn)力較高的地方公益林調(diào)整為商品林，促進重點生態(tài)區(qū)位集中連片生態(tài)公益林質(zhì)量提高、森林生態(tài)服務(wù)功能增強和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利。2018年在國家級和省級自然保護區(qū)、畢節(jié)市公益林區(qū)內(nèi)開展試點。以盤活林木、林地資源為核心，推進森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)新型林權(quán)抵押貸款改革，拓寬貧困人口增收渠道。建立政府購買護林服務(wù)機制，引導(dǎo)建檔立卡貧困人口參與提供護林服務(wù)，擴大森林資源管護體系對貧困人口的覆蓋面，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。制定出臺支持貧困山區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進貧困農(nóng)民增收致富。開展生物多樣性保護與減貧試點工作，探索生物多樣性保護與減貧協(xié)同推進模式。

3．完善資產(chǎn)收益脫貧攻堅機制。推進開展貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點，探索建立集體股權(quán)參與項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機制。深入推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗，將符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源、旅游文化資源通過存量折股、增量配股、土地使用權(quán)入股等多種方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權(quán)，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民長期分享股權(quán)收益。

4．完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。全面改善貧困地區(qū)群眾生活條件。實施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動計劃，整村整寨推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。探索建立縣城周邊農(nóng)村生活垃圾村收鎮(zhèn)運縣處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理、邊遠鄉(xiāng)村就近就地處理的模式，到2020年實現(xiàn)90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。通過城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸、建設(shè)農(nóng)村污水集中處理設(shè)施和分散處理設(shè)施，實現(xiàn)行政村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。2017年制定貴州省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案，探索多元化農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營機制，推動農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。建立農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建管運協(xié)調(diào)機制，確保設(shè)施正常運營。逐步建立政府引導(dǎo)、村集體補貼相結(jié)合的環(huán)境公用設(shè)施管護經(jīng)費分擔(dān)機制。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責(zé)，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制和歷史文化遺產(chǎn)保護機制，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護。

（四）開展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)建設(shè)制度創(chuàng)新試驗

1．建立生態(tài)文明大數(shù)據(jù)綜合平臺。建設(shè)生態(tài)文明大數(shù)據(jù)中心，推動生態(tài)文明相關(guān)數(shù)據(jù)資源向貴州集聚，定期發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)“綠皮書”。打造長江經(jīng)濟帶、泛珠三角區(qū)域生態(tài)文明數(shù)據(jù)存儲和服務(wù)中心，為有關(guān)方面提供數(shù)據(jù)存儲與處理服務(wù)。2017年建成環(huán)保行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，健全環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化執(zhí)法平臺。2018年完善全省污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，2019年基本建成覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年建成覆蓋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管、行政許可、行政處罰、政務(wù)辦公、公眾服務(wù)的貴州省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。

2．建立生態(tài)文明大數(shù)據(jù)資源共享機制。2018年制定貴州省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理辦法，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)協(xié)議共享機制和信息資源共享目錄，明確數(shù)據(jù)采集、動態(tài)更新責(zé)任，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、審批、執(zhí)法、應(yīng)急、輿論等監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和有序開放，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源整合匯聚。

3．創(chuàng)新生態(tài)文明大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。建立環(huán)境數(shù)據(jù)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、認證等信息聯(lián)動機制，支撐環(huán)境執(zhí)法從被動響應(yīng)向主動查究違法行為轉(zhuǎn)變。建立固定污染源信息名錄庫，整合共享污染源排放信息；建立環(huán)境信用監(jiān)管體系，對不同環(huán)境信用狀況的企業(yè)進行分類監(jiān)管；探索在環(huán)境管理中試行企業(yè)信用報告和信用承諾制度。

（五）開展生態(tài)旅游發(fā)展制度創(chuàng)新試驗

1．建立生態(tài)旅游開發(fā)保護統(tǒng)籌機制。制定貴州省生態(tài)旅游資源管理辦法，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護銜接機制，推動生態(tài)與旅游有效融合。完善旅游資源分級分類立檔管理制度，對重點旅游景區(qū)景點資源和新發(fā)現(xiàn)的三級及以上旅游資源，由省進行統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)、利用，禁止低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點，統(tǒng)籌做好旅游資源開發(fā)全過程保護，建立旅游資源保護情況通報制度。在重點生態(tài)功能區(qū)實行游客容量、旅游活動、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限制制度。探索建立資源共用、市場共建、客源共享、利益共分的區(qū)域生態(tài)旅游合作機制。

2．建立生態(tài)旅游融合發(fā)展機制。積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。以黃果樹景區(qū)、赤水旅游度假區(qū)、荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)、梵凈山國家級自然保護區(qū)為重點，探索建立資源權(quán)屬明晰、管理機構(gòu)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益分配合理的生態(tài)旅游管理體制。2017年制定貴州省全域旅游工作方案，以推進山地旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、康養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展為重點，在黔北、黔東北、黔東南等生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林旅游功能區(qū)，建立生態(tài)旅游資源合作開發(fā)機制、市場聯(lián)合營銷機制和協(xié)作維護管理機制，推進生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游建立發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、項目整合、產(chǎn)品融合、品牌共建等一體化發(fā)展機制，形成多層次、多業(yè)態(tài)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（六）開展生態(tài)文明法治建設(shè)創(chuàng)新試驗

1．加強生態(tài)環(huán)境保護地方性立法。全面清理和修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中不符合綠色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。適時修訂《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》、《貴州省環(huán)境保護條例》，2020年前制定出臺貴州省環(huán)境影響評價條例、水污染防治條例、世界自然遺產(chǎn)保護管理條例，推動城市供水和節(jié)約用水、城市排水、公共機構(gòu)節(jié)約能源資源以及農(nóng)村白色垃圾、塑料薄膜、限制性施用化肥農(nóng)藥、畜禽零星（分散）養(yǎng)殖等領(lǐng)域的地方性立法，構(gòu)建省級綠色法規(guī)體系。

2．實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護司法機構(gòu)全覆蓋。實現(xiàn)全省各級法院環(huán)境資源審判機構(gòu)全覆蓋，深入推進環(huán)境資源案件集中管轄和歸口管理，對涉及生態(tài)環(huán)境保護的刑事、民事、行政三類訴訟案件實行集中統(tǒng)一審理，推動環(huán)境資源案件專門化審判。完善打擊、防范、保護三措并舉，刑事、民事、行政三重保護，司法、行政、公眾三方聯(lián)動的“三三三”生態(tài)環(huán)境保護檢察運行模式。健全檢察院環(huán)境資源司法職能配置，深入推進檢察機關(guān)提起公益訴訟工作，嚴(yán)格依法有序推進環(huán)境公益訴訟。規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，努力滿足環(huán)境訴訟需要。探索生態(tài)恢復(fù)性司法機制，運用司法手段減輕或消除破壞資源、污染環(huán)境狀況。建立生態(tài)文明律師服務(wù)團，引導(dǎo)群眾通過法律渠道解決環(huán)境糾紛。健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

3．完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法體制。探索建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，逐步實行環(huán)境保護工作由一個部門統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。探索開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點工作，實施跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點，2017年完成試點工作，實現(xiàn)市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，推動環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移。

4．建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機制，探索建立與生態(tài)環(huán)境賠償制度相配套的司法訴訟機制，2018年全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2020年初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、機制完善、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（七）開展生態(tài)文明對外交流合作示范試驗

1．健全生態(tài)文明貴陽國際論壇機制。深化生態(tài)文明貴陽國際論壇年會機制，充分發(fā)揮論壇國際咨詢會等作用，探索實施會員制，建立論壇戰(zhàn)略合作伙伴和議題合作伙伴體系。2018年編制論壇發(fā)展規(guī)劃，完善論壇主題和內(nèi)容策劃機制，提升論壇的國際化、專業(yè)化水平。堅持既要“論起來”又要“干起來”，建立論壇成果轉(zhuǎn)化機制，加快論壇理論成果和實踐成果轉(zhuǎn)化。

2．建立生態(tài)文明國際合作機制。支持貴州與相關(guān)國家和地區(qū)有關(guān)方面深入開展合作，構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域項目建設(shè)、技術(shù)引進、人才培養(yǎng)等方面長效合作機制；與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有關(guān)國際組織等加強溝通聯(lián)系，積極開展交流、培訓(xùn)等務(wù)實合作。

3．建立生態(tài)文明建設(shè)高端智庫。依托生態(tài)文明貴陽國際論壇，廣泛利用國內(nèi)外環(huán)保組織、高校、研究機構(gòu)人才資源，建立生態(tài)文明建設(shè)高端智庫，探討生態(tài)文明建設(shè)最新理念，研究生態(tài)文明領(lǐng)域重大課題，提出戰(zhàn)略性、前瞻性政策措施建議。支持貴州高校建立生態(tài)文明學(xué)院，加強生態(tài)文明職業(yè)教育。

（八）開展綠色績效評價考核創(chuàng)新試驗

1．建立綠色評價考核制度。加強生態(tài)文明統(tǒng)計能力建設(shè)，加快推進能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草地、濕地等統(tǒng)計監(jiān)測核算。2017年起每年發(fā)布各市（州）綠色發(fā)展指數(shù)，開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、干部獎懲任免以及相關(guān)專項資金分配的重要依據(jù)。研究制定森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值核算試點辦法，探索建立森林資源價值核算指標(biāo)體系。

2．開展自然資源資產(chǎn)負債表編制。在六盤水市、赤水市、荔波縣開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，探索構(gòu)建水、土地、林木等資源資產(chǎn)負債核算方法。2018年編制全省自然資源資產(chǎn)負債表。

3．開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。擴大審計試點范圍，探索審計辦法，2018年建立經(jīng)常性審計制度，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。加強審計結(jié)果應(yīng)用，將自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。

4．完善環(huán)境保護督察制度。強化環(huán)保督政，建立定期與不定期相結(jié)合的環(huán)境保護督察機制，2017年起每2年對全省9個市（州）、貴安新區(qū)、省直管縣當(dāng)?shù)卣�府及環(huán)保責(zé)任部門開展環(huán)境保護督察，對存在突出環(huán)境問題的地區(qū)，不定期開展專項督察，實現(xiàn)通報、約談常態(tài)化。

5．完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制。實行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，按照誰決策、誰負責(zé)和誰監(jiān)管、誰負責(zé)的原則，落實責(zé)任主體，以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負責(zé)人的追責(zé)情形和認定程序。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。

四、保障措施

（一）強化組織實施。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組以及國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等部門和單位要加強對國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）建設(shè)的指導(dǎo)，加大政策支持力度，協(xié)調(diào)解決貴州省在建設(shè)試驗區(qū)過程中的困難和問題。貴州省要建立黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、人大政協(xié)監(jiān)督、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的生態(tài)文明建設(shè)工作格局。在市（州）推廣貴陽市生態(tài)文明建設(shè)管理體制改革經(jīng)驗，結(jié)合實際探索建立精簡統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的生態(tài)文明建設(shè)管理機構(gòu)。加強試驗區(qū)建設(shè)的法治保障，重大改革措施突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（二）加大政策支持。加大生態(tài)文明建設(shè)資金支持力度，優(yōu)化和整合資金渠道，創(chuàng)新政府性資金投入方式，提高資金使用效益。通過國家科技計劃（專項、基金等），支持符合條件的生態(tài)文明科技創(chuàng)新，推動重點領(lǐng)域共性關(guān)鍵核心技術(shù)突破和成果應(yīng)用示范。通過人才引進、掛職交流、項目合作等方式，培育和引進一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才和團隊。在高校建設(shè)一批與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，推動對生態(tài)文明建設(shè)所需的碩士、博士授權(quán)點和企業(yè)科研博士后流動站給予傾斜。建立綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化和科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系。建立生態(tài)文明建設(shè)重大項目庫，動態(tài)發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)重大項目工程包，推動試驗區(qū)建設(shè)項目落實。

（三）及時總結(jié)推廣。貴州省要加強對改革任務(wù)落實情況的跟蹤督察，適時開展改革任務(wù)成效評估，必要時可委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。對成熟、試行有效、值得推廣的經(jīng)驗，要盡快總結(jié)提煉提升，形成可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗，適時在全國范圍內(nèi)推廣。對不成熟的但具有推廣價值的改革經(jīng)驗，可適當(dāng)擴大試點范圍，創(chuàng)新工作方法和思路，繼續(xù)深入探索；對試驗中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不成功、不可行的舉措，要及時調(diào)整，提出相關(guān)建議。建立健全激勵和容錯糾錯機制，全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗，允許試錯、寬容失敗、及時糾錯，注重總結(jié)經(jīng)驗。

（四）整合示范試點。整合已經(jīng)部署開展的貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、畢節(jié)開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)等綜合性示范區(qū)，以及省級空間規(guī)劃試點、荔波等國家主體功能區(qū)建設(shè)試點、黔東南州生態(tài)文明示范工程試點、貴陽市等全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點等各類專項試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)集中推進，各部門按照職責(zé)分工繼續(xù)推動。

（五）營造良好氛圍。加大試驗區(qū)建設(shè)的宣傳力度，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項制度的內(nèi)涵和改革方向，營造合力推進試驗區(qū)建設(shè)的良好社會氛圍。創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式方法，創(chuàng)作一批反映生態(tài)文明建設(shè)的藝術(shù)作品。創(chuàng)新生態(tài)文明教育培訓(xùn)機制，把生態(tài)文明建設(shè)納入各類教育培訓(xùn)體系，編寫生態(tài)文明干部讀本和教材，推進綠色理念進機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村。形成創(chuàng)建綠色學(xué)校、機關(guān)、村寨、社區(qū)、家庭的長效機制，大力發(fā)展生態(tài)文明志愿者隊伍，吸引公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。