國務院辦公廳

國務院辦公廳關于全國互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺檢查情況的通報

國辦函〔2017〕115號





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為摸清全國互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺現(xiàn)狀，推動提升政務服務質(zhì)量和實效，切實便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳近期對全國互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺進行了檢查。現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、基本情況

本次對31個�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團的互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺進行了檢查，共隨機抽查平臺201個，其中省級平臺30個、地市級平臺42個、區(qū)縣級平臺129個。除核查各平臺功能是否可用外，還抽查了企業(yè)設立登記、教師資格認定、排污許可證核發(fā)等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的高頻服務事項，共計865個。

截至2017年8月底，已有29個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團建成一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，其中16個平臺實現(xiàn)了省、市、縣三級全覆蓋。平臺功能方面，北京、天津、上海、浙江、山東、廣東、海南等地區(qū)平臺搜索、注冊、咨詢等功能有效可用的比例在80%以上；服務事項方面，江蘇、浙江、山東、廣東、貴州、寧夏等地區(qū)平臺80%以上的服務事項規(guī)范性、實用性、準確性較好。此外，浙江提出“最多跑一次”、江蘇提出“不見面審批”等，對互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺服務實效提出了更高要求。

二、主要問題

各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺加快建設的同時，在信息共享、平臺功能、服務信息等方面也出現(xiàn)了一些問題，影響了平臺作用的發(fā)揮，有的平臺甚至辦不成事。

（一）辦事入口不統(tǒng)一。統(tǒng)一辦事入口是方便群眾找到和使用互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺的首要條件。但一些地方互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺與政府門戶網(wǎng)站“兩張皮”，甚至出現(xiàn)同一事項內(nèi)容不同、標準各異的現(xiàn)象，導致辦事平臺不好找、企業(yè)群眾不愿用。抽查發(fā)現(xiàn)，26%的互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺未與本級政府門戶網(wǎng)站前端整合，不能提供統(tǒng)一服務入口。

（二）政務信息不共享。政務信息共享是多平臺多系統(tǒng)聯(lián)動、簡化優(yōu)化辦事流程的必要條件。但抽查發(fā)現(xiàn)，部分互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺未能與部門辦事系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證、一號登錄，辦事系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不能共享復用，導致企業(yè)群眾辦事需要在多個平臺和系統(tǒng)間重復注冊登錄，網(wǎng)上辦事變得繁瑣復雜，降低了辦事體驗。

（三）事項上網(wǎng)不同步。各級政務服務平臺為方便群眾辦事，均按照部門或個人、企業(yè)等主題對政務服務事項分類設置。抽查發(fā)現(xiàn)，由于服務事項梳理上網(wǎng)跟不上平臺建設步伐，68%的平臺存在部分欄目下無內(nèi)容的問題，導致“有路無車”、平臺不能用。

（四）平臺功能不完善。暢通咨詢渠道和提供精準的站內(nèi)搜索是互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺能辦事、好辦事的重要保障。抽查發(fā)現(xiàn)，87%的平臺咨詢投訴渠道真實有效，但回復不及時的情況比較突出，38%的平臺對用戶咨詢問題超過5個工作日未作答復。22%的平臺搜索功能不可用，市、縣級平臺尤為突出。一些平臺無搜索功能，一些平臺無法搜索到已有服務事項，搜索功能成擺設。

（五）服務信息不準確。辦事服務信息清晰準確是實現(xiàn)“群眾少跑腿”的必要條件。被抽查的政務服務事項中，有25%只提供了申請、受理、審查等辦事環(huán)節(jié)名稱，未對各環(huán)節(jié)要求進行具體清晰描述；33%未明確辦理時限、收費標準、聯(lián)系方式等要素；13%對辦理材料表述不清晰，存在“根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定應提交的其他材料”等類似表述或兜底性條款；41%未提供辦事表格下載，48%未提供表格填寫說明或示范文本；55%未明確辦理材料格式要求，比如原件/復印件、紙質(zhì)版/電子版、份數(shù)等。辦事指南不實用已經(jīng)成為受企業(yè)群眾詬病的痛點。

三、下一步工作要求

各地區(qū)、各部門要按照《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）要求，針對目前互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺存在的問題，認真清理整改，不斷加強平臺建設，提高服務能力，切實讓企業(yè)群眾辦事更方便、更快捷。

（一）進一步完善平臺功能。從方便企業(yè)群眾辦事角度出發(fā)，著力提升平臺的實用性。各地區(qū)、各有關部門要依托政府門戶網(wǎng)站構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，已經(jīng)單獨建設的平臺要盡快實現(xiàn)與政府門戶網(wǎng)站的整合，統(tǒng)一辦事入口。加快推進信息共享，實現(xiàn)單點登錄、一網(wǎng)通辦。科學合理設置服務分類，避免出現(xiàn)“有欄目無內(nèi)容、空架子不實用”等問題。完善平臺搜索、咨詢等功能，確保公眾能夠“找得到、問得清”。

（二）準確細致公開辦事服務信息。進一步規(guī)范和完善辦事指南，詳細列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項、聯(lián)系方式等；明確提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求，不得存在模糊不清的表述。辦事條件發(fā)生變化時，要動態(tài)更新相關信息。

（三）開展全面自查整改。各�。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳、國務院各有關部門辦公廳（室）要對本地區(qū)、本部門的互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺進行梳理，通過全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)填報相關信息。互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺已實現(xiàn)省、市、縣三級以上行政層級全面覆蓋的省（區(qū)、市），全省只需填報一個統(tǒng)一平臺。要對照檢查指標（見附件）組織開展對本地區(qū)、本部門互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺的全面自查整改。各地區(qū)、各有關部門要于2017年12月31日前完成信息填報和檢查整改工作，并將整改情況報送國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室。國務院辦公廳將對各地區(qū)、各部門的檢查整改情況開展抽查核查，并向社會公開核查結(jié)果。




附件：全國互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺檢查指標

國務院辦公廳 　　　　　

2017年10月6日　　　　　




附件




全國互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺檢查指標











一級指標


二級指標


三級指標


檢查要點




平臺功能




統(tǒng)一入口


——


互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺是否與本級政府門戶網(wǎng)站前端整合，形成統(tǒng)一服務入口




欄目設置


——


欄目設置是否合理，是否存在主題、部門或欄目空白的情況




站內(nèi)搜索


——


能否搜索到網(wǎng)站上已有的服務事項




合理分類


——


主題、部門、用戶等維度分類與事項內(nèi)容是否對應




在線注冊


——


平臺是否可以成功注冊




咨詢互動


——


咨詢互動功能是否真實有效，即能否正常提交咨詢問題，并在5個工作日內(nèi)獲得反饋




服務事項




要素全面性


——


是否存在辦事指南要素（包括依據(jù)條件、辦理流程、辦理時限、收費標準、辦理材料、辦理機構(gòu)、聯(lián)系方式等）缺失的情形




內(nèi)容準確性


——


辦事指南信息是否存在錯誤，是否與線下實際辦事情況不一致




流程清晰度


——


對于流程復雜事項，是否僅提供辦理環(huán)節(jié)名稱（如：申請、受理、審查、決定等），而未明確說明各環(huán)節(jié)具體內(nèi)容




材料明確性


格式要求是否明確


是否有明確的辦理材料格式要求（如：原件/復印件、紙質(zhì)版/電子版、份數(shù)等）




表述是否清晰


是否存在表述含糊不清的情形（如：根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定應提交的其他材料等）




附件實用性


表格下載


辦事指南中要求提供申請表、申請書等表單的，是否提供規(guī)范表格的獲取渠道




填寫示范


辦事指南中要求提供申請表、申請書等表單的，是否提供填寫說明或示范文本