江蘇省連云港市人民政府

連云港市人民政府令

第 2號






《連云港市文物保護(hù)管理辦法》已于2017年9月18日經(jīng)市十四屆人民政府第12次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年11月1日起施行。



市長 項(xiàng)雪龍

2017年9月30日











連云港市文物保護(hù)管理辦法



第一條 為加強(qiáng)文物保護(hù)和管理，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，合理利用文物資源，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，下列文物的保護(hù)、管理和利用，適用本辦法:

（一）反映各個(gè)歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事發(fā)展的古村落遺址、古城址、官署遺址、祭祀遺址、寺廟遺址、水利設(shè)施遺址、軍事設(shè)施遺址、驛站古道遺址、古戰(zhàn)場遺址、礦冶遺址、古窯址、窖藏遺址、古墓葬、古建筑、石刻等；

（二）反映各個(gè)歷史時(shí)期行政隸屬關(guān)系、管轄范圍的文獻(xiàn)資料、圖書手稿、界石碑刻等；

（三）與古絲綢之路有關(guān)的遺址、石刻以及水下遺址、橋梁碼頭遺址、沉船遺址等；

（四）反映港口、鐵路、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史的建筑、設(shè)施、文化街區(qū)、村鎮(zhèn)等；

（五）與當(dāng)?shù)刂卮髿v史事件、革命運(yùn)動、著名人物有關(guān)或者具有重要紀(jì)念意義、教育意義、史料價(jià)值的近現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑等；

（六）其他文物和歷史文化遺存。

第三條 文物保護(hù)遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的原則。公民、法人和其他組織都有依法參與文物保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

市、縣（區(qū)）人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門（以下簡稱文物行政部門），對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

發(fā)改、教育、公安、財(cái)政、國土、規(guī)劃、城建、住房、城管、交通、水利、環(huán)保、海洋、工商、宗教、旅游、海關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行所承擔(dān)的文物保護(hù)職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）在縣（區(qū)）文物行政部門指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，納入各級政府績效考核。

發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）文化工作機(jī)構(gòu)作用，完善文物保護(hù)員制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）文化工作機(jī)構(gòu)在縣（區(qū)）文物行政部門的指導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的文物宣傳、保護(hù)工作。

第六條 縣（區(qū)）文物行政部門應(yīng)當(dāng)與其轄區(qū)內(nèi)的各級文物保護(hù)單位和尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的保護(hù)管理責(zé)任人簽訂保護(hù)責(zé)任書，并報(bào)市文物行政部門備案。文物保護(hù)責(zé)任書包括：保護(hù)責(zé)任范圍，責(zé)任人的權(quán)利與義務(wù)，責(zé)任人違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府將文物保護(hù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政收入增長，逐步增加對文物保護(hù)的財(cái)政撥款。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文物行政部門作為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會成員單位，組織編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃行政部門、文物行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定文物保護(hù)單位的保護(hù)措施。

第八條 推行政府購買文物保護(hù)服務(wù)，建立方式靈活、程序規(guī)范、動態(tài)調(diào)整的文物保護(hù)服務(wù)購買機(jī)制，逐步加大財(cái)政資金購買文物保護(hù)服務(wù)的投入力度。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對文物保護(hù)事業(yè)進(jìn)行捐贈。對文物保護(hù)事業(yè)進(jìn)行捐贈的公民、法人和其他組織，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本地區(qū)文物保護(hù)工作實(shí)際，結(jié)合行政綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法人員配置、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與裝備保障。

市、縣（區(qū)）文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立文物行政執(zhí)法責(zé)任制，對本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動文物及國有文物收藏單位進(jìn)行定期巡查，對有關(guān)違法行為進(jìn)行查處。

第十條 建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）文物保護(hù)安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任。

各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)文物安全管理工作，及時(shí)解決防火、防盜、防破壞等方面存在的突出問題。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府建立主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，文物、發(fā)改、公安、國土、規(guī)劃、城建、住房、城管、交通、水利、環(huán)保、海洋、工商、宗教、旅游、海關(guān)等部門和單位參加的文物保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，開展信息通報(bào)、聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法等活動。

加強(qiáng)本地區(qū)文物行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，完善文物行政部門與司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送制度。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府建立健全文物保護(hù)評價(jià)機(jī)制，每年度對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)管理狀況進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

建立文物安全定期巡查報(bào)告制度。縣（區(qū)）文物行政部門每兩個(gè)月向市文物行政部門書面報(bào)送全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位文物安全巡查報(bào)告，每季度報(bào)送其他文物保護(hù)單位文物安全巡查報(bào)告，發(fā)現(xiàn)影響文物安全的重大問題和文物違法案件的行為及時(shí)報(bào)告上級文物行政部門。

第十三條 文物保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳納入市、縣（區(qū)）人民政府普法教育規(guī)劃和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。文物、教育、科技、新聞出版和廣播電視等行政部門，應(yīng)當(dāng)做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)知識普及教育，開展多種形式的以案釋法普法教育活動，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識和執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。

第十四條 建立健全文物保護(hù)志愿者制度，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者在文物安全巡查、保護(hù)、宣傳、講解等活動中的作用。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織認(rèn)領(lǐng)文物保護(hù)單位。

第十五條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對文物違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對查實(shí)的給予適當(dāng)獎勵(lì)。文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立文物違法案件舉報(bào)受理制度，公開舉報(bào)電話、通訊地址等，及時(shí)受理查處文物違法行為。

第十六條 有下列貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織，由市、縣（區(qū)）人民政府或者文物行政部門給予獎勵(lì)：

（一）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)、上交，使文物得到保護(hù)的；

（二）將個(gè)人收藏的文物捐獻(xiàn)給國家的；

（三）在文物保護(hù)工作中作出其他貢獻(xiàn)的。

第十七條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立不可移動文物普查制度，對本轄區(qū)內(nèi)的文物資源進(jìn)行普查，并將普查結(jié)果報(bào)市文物行政主管部門備案。普查經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

第十八條 市、縣（區(qū)）文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期對轄區(qū)內(nèi)的不可移動文物進(jìn)行調(diào)查評估，每五年編制新增文物保護(hù)單位建議名錄，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并報(bào)上級人民政府備案。

文物保護(hù)單位自公布之日起一年內(nèi)，文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃部門劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，提出保護(hù)和建設(shè)控制方案，依法定程序報(bào)請批準(zhǔn)后施行。

第十九條 尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由縣（區(qū)）文物行政部門調(diào)查審核后，對其名稱、類別、位置、范圍等事項(xiàng)予以登記和公布，報(bào)上一級文物行政部門備案，并在三個(gè)月內(nèi)作出標(biāo)志說明，一年內(nèi)建立記錄檔案。

第二十條 在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）刻劃、涂污或損壞文物；

（二）盜竊、刻劃、涂污、損毀、移動文物保護(hù)單位標(biāo)志設(shè)施；

（三）損毀、拆除、改建、擴(kuò)建、移動不可移動文物；

（四）生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危害文物安全的物品；

（五）進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)或者進(jìn)行工程建設(shè)的。

第二十一條 在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物時(shí)，其式樣、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位的周邊環(huán)境、歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第二十二條 加強(qiáng)將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像及其他石質(zhì)文物的保護(hù)。對石質(zhì)文物所在山體進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害整治等工程，國土等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求文物行政部門意見，協(xié)商制定文物保護(hù)方案，落實(shí)文物保護(hù)規(guī)劃措施。

第二十三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的地下或者水下文物屬于國家所有，任何公民、法人和其他組織都有將發(fā)現(xiàn)或者發(fā)掘出的文物及時(shí)報(bào)告或者上繳國家的義務(wù)。

第二十四條 市、縣（區(qū)）文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)歷史沿革以及地下、水下文物分布狀況，經(jīng)組織勘查核實(shí)后，劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)，報(bào)本級人民政府核定公布，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。建設(shè)施工應(yīng)當(dāng)盡可能避開地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)，不能避開的依法申請考古勘探。

在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)，或者地下文物埋藏區(qū)以外、規(guī)劃占地面積五萬平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省文物行政部門或者其委托的市文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探。

第二十五條 任何單位和個(gè)人在建設(shè)工程或者生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，指定專人保護(hù)現(xiàn)場，并及時(shí)向市或者縣（區(qū)）文物行政部門報(bào)告。文物行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在十二小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場，并在三日內(nèi)提出處理意見。

文物行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行搶救性考古發(fā)掘的，在履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織考古發(fā)掘。在考古發(fā)掘結(jié)束前，建設(shè)單位不得擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工或者進(jìn)行其他生產(chǎn)活動。當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合做好考古發(fā)掘現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作。考古發(fā)掘工作結(jié)束后，文物行政部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，可以恢復(fù)施工的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位恢復(fù)施工。

因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)工程預(yù)算，具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 考古調(diào)查、勘探或者考古發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市文物行政部門，需要進(jìn)行原址保護(hù)的，由市文物行政部門依照法定程序申報(bào)實(shí)施原址保護(hù)。

第二十七條 文物的保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

文物保護(hù)工程施工應(yīng)當(dāng)按照文物行政部門批準(zhǔn)的修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。如需變更已批準(zhǔn)的修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方案中的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后施行。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將具有較高歷史文化價(jià)值或者鮮明地域特色的傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)老字號、歷史文化街區(qū)等納入保護(hù)名錄，并明確保護(hù)范圍，編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，制定保護(hù)措施，促進(jìn)保護(hù)利用。

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用本行政區(qū)域內(nèi)的文物資源，提高文物保護(hù)單位開放利用率，積極發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮文物資源在旅游業(yè)中的重要作用，打造文物旅游品牌，增加地方收入，擴(kuò)大居民就業(yè)。

第三十條 從事文物收購、銷售、拍賣活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，并在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)誠信經(jīng)營。

市文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立文物經(jīng)營者誠信檔案，并定期向社會公布不誠信企業(yè)名單。

第三十一條 加強(qiáng)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，建立免費(fèi)開放運(yùn)行績效評估管理體系，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升展陳質(zhì)量，提高藏品利用效率，促進(jìn)館藏資源展覽的共享交流，有條件的地方可以建立社區(qū)博物館。

合理適度利用館藏文物，鼓勵(lì)博物館與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，挖掘館藏藏品內(nèi)涵，開發(fā)衍生文化旅游產(chǎn)品。

第三十二條 促進(jìn)文物和旅游融合發(fā)展，培育以文物保護(hù)單位、博物館為支撐的旅游線路。縣（區(qū)）文物行政部門在確保文物安全的基礎(chǔ)上，核定文物景區(qū)、文化景點(diǎn)的承載量，報(bào)市級文物行政部門核準(zhǔn)后公布實(shí)施。

經(jīng)審批確定為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理。

第三十三條 違反本辦法第二十條第一、二項(xiàng)規(guī)定，未造成損壞的，由文物行政部門或者公安機(jī)關(guān)給予警告、批評教育，責(zé)令恢復(fù)原狀；造成輕微損壞的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處200元以上500元以下罰款。

違反本辦法第二十條第三、四、五項(xiàng)規(guī)定，未造成嚴(yán)重后果的，由文物主管部門處以2萬元以上5萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意或者規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的，由文物行政部門責(zé)令停止違法行為、限期改正；造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，由文物行政部門會同公安機(jī)關(guān)追繳文物；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探進(jìn)行工程建設(shè)的，由文物行政部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)地下文物后仍繼續(xù)施工、不保護(hù)現(xiàn)場，或者擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工或者進(jìn)行其他生產(chǎn)活動的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)予以制止，限期采取補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。

第三十八條 承擔(dān)文物保護(hù)職責(zé)的工作人員，不依法履行職責(zé)，決策失誤、失職、瀆職，造成文物損毀、滅失、被盜的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 本辦法自2017年11月1日起施行。