國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見

國辦發(fā)〔2017〕94號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

按照黨中央、國務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》等文件要求，為進一步推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的重要部署要求，把重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）基本原則。

以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設(shè)項目批準和實施過程中的信息要盡可能對外公開，以公開提升項目批準、實施的透明度和效率，保障人民群眾合法權(quán)益。

突出重點，有序推進。以重大建設(shè)項目批準和實施過程中社會關(guān)注度高的信息為重點，以政府信息公開為先導，推動項目法人單位信息有效歸集、及時公開。

明確主體，落實責任。重大建設(shè)項目批準和實施過程中，各級政府和有關(guān)部門負責公開其在履行職責過程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項目法人單位公開項目信息。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位主動公開項目信息。

二、主要任務(wù)

本意見所稱重大建設(shè)項目，是指按照有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準的，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目）。各省（區(qū)、市）政府、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點和工作側(cè)重點，進一步明確本地區(qū)、本領(lǐng)域重大建設(shè)項目范圍。

（一）突出公開重點。

在重大建設(shè)項目批準和實施過程中，重點公開批準服務(wù)信息、批準結(jié)果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設(shè)計變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息等8類信息。主要內(nèi)容包括：

1.批準服務(wù)信息：申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等。

2.批準結(jié)果信息：項目建議書審批結(jié)果、可行性研究報告審批結(jié)果、初步設(shè)計文件審批結(jié)果、項目核準結(jié)果、節(jié)能審查意見、建設(shè)項目選址意見審批結(jié)果、建設(shè)項目用地（用海）預(yù)審結(jié)果、環(huán)境影響評價審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可（開工報告）審批結(jié)果、招標事項審批核準結(jié)果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結(jié)果等。

3.招標投標信息：資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。

4.征收土地信息：征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。

5.重大設(shè)計變更信息：項目設(shè)計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準單位、變更結(jié)果等。

6.施工有關(guān)信息：項目法人單位及其主要負責人信息，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質(zhì)情況，施工單位項目管理機構(gòu)設(shè)置、工作職責、主要管理制度，施工期環(huán)境保護措施落實情況等。

7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息：質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等。

8.竣工有關(guān)信息：竣工驗收時間、工程質(zhì)量驗收結(jié)果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算審計單位、審計結(jié)論、財務(wù)決算金額等。

各�。▍^(qū)、市）政府、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當參照以上內(nèi)容，聚焦社會關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)的項目，分別確定本地區(qū)、本部門相關(guān)領(lǐng)域信息公開重點，進一步細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等，納入主動公開基本目錄，不斷加大公開力度。

（二）明確公開主體。

各級政府和有關(guān)部門要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，公開所制作或保存的項目信息。要嚴格履行保密審查程序，做到該公開的信息堅決公開，該保守的國家秘密堅決保守住。批準服務(wù)信息、批準結(jié)果信息由批準重大建設(shè)項目和有關(guān)要件的各級政府和有關(guān)部門分別負責公開，招標投標信息由招標人或有關(guān)行政監(jiān)督部門依法公開，征收土地信息由轄區(qū)政府和有關(guān)部門負責公開，重大設(shè)計變更信息由批準單位負責公開，施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。

（三）拓展公開渠道。

各級政府和有關(guān)部門要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新媒體平臺、新聞發(fā)布會等及時公開各類項目信息，并及時回應(yīng)公眾關(guān)切。充分利用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國公共資源交易平臺、“信用中國”網(wǎng)站等，推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域信息共享和公開。推動將重大建設(shè)項目批準和實施過程中產(chǎn)生的信用信息納入全國信用信息共享平臺，可向社會公開的，依法依規(guī)在各地區(qū)信用網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站公開。暢通依申請公開渠道，確保相關(guān)工作有序開展。項目法人單位可利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對項目信息進行公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。

（四）強化公開時效。

重大建設(shè)項目批準和實施過程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動公開的，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開；確定為依申請公開的，應(yīng)嚴格按照法定時限答復申請人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項應(yīng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，各級政府和有關(guān)部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。

三、政策保障和組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級政府和有關(guān)部門要高度重視并認真做好重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域的政府信息公開工作，以點帶面、示范帶動，以此作為深化政務(wù)公開工作的有力抓手。各級政府要建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，各級政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調(diào)部門，要指導監(jiān)督發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、林業(yè)等部門，提出明確工作目標和措施，認真組織實施；各省（區(qū)、市）政府要對本地區(qū)各級政府的政務(wù)公開工作進行督查、指導，確保各項任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本領(lǐng)域重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的實施方案。

（二）加大考核力度。

各級政府和有關(guān)部門要把重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作作為政務(wù)公開工作績效考核的重要內(nèi)容，按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定，加大考核力度。對工作推動有力、取得明顯成效的單位和個人，要按照規(guī)定予以表彰；對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責的，要通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn)。

（三）完善監(jiān)管措施。

各級政府要定期對重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域信息公開工作進行檢查，主要包括政府信息、項目法人信息的公開內(nèi)容、公開渠道和公開時效等。各有關(guān)部門每年應(yīng)將本部門工作進展情況報同級政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開工作年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

國務(wù)院辦公廳

2017年12月4日