貴州省人民政府

貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

第179號(hào)
《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)2017年11月28日省人民政府第110次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。

代省長 諶貽琴

2017年12月13日

貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

行政復(fù)議、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范性文件審查等監(jiān)督活動(dòng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。

第三條行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、依法公正、有錯(cuò)必糾的原則，實(shí)行監(jiān)督檢查與防錯(cuò)糾錯(cuò)、教育與懲處相結(jié)合，保障和促進(jìn)各級(jí)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第四條本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)關(guān)對下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督。

第五條縣級(jí)以上人民政府對下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。本級(jí)人民政府對所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。市級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門對本系統(tǒng)內(nèi)下級(jí)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門對下級(jí)部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并接受屬地縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第六條縣級(jí)以上人民政府作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的，其法制工作機(jī)構(gòu)為本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作�？h級(jí)以上人民政府工作部門作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的，其法制工作機(jī)構(gòu)為本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

第七條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要，可以聘請行政執(zhí)法人民監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法的有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)，提供行政執(zhí)法監(jiān)督信息等。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

第九條省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)探索建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段，提高行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

第二章監(jiān)督主體與資格

第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法審核確認(rèn)本級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，并在官網(wǎng)上向社會(huì)公告。還可以授權(quán)在相關(guān)政府部門官網(wǎng)及媒體上公告。

行政執(zhí)法主體的名稱、執(zhí)法職能等有調(diào)整的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)整完成之日起15個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。

第十一條行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)在職的行政編制、事業(yè)編制且從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員;

(二)遵紀(jì)守法、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔;

(三)具有正常履行職責(zé)的身體條件;

(四)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)，經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，取得貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督資格;

(五)國家及省規(guī)定的其他條件。

第十二條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)在職的行政編制、事業(yè)編制且從事行政執(zhí)法工作的人員;

(二)遵紀(jì)守法、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔;

(三)具有正常履行職責(zé)的身體條件;

(四)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，取得貴州省行政執(zhí)法資格;

(五)國家及省規(guī)定的其他條件。

第十三條行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得從事行政執(zhí)法工作，行政執(zhí)法人員不得從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織及受委托執(zhí)法的組織中的工勤人員、聘用的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、借用人員等不具備行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。

第十四條行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法人員資格、證件等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法人員資格、證件管理的具體辦法由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)另行制定。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加包括思想政治教育、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)及職業(yè)道德素質(zhì)教育等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督資格、行政執(zhí)法資格，分別領(lǐng)取貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證、貴州省行政執(zhí)法證。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗、亮證監(jiān)督、亮證執(zhí)法。

第十五條省人民政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)組織指導(dǎo)全省行政執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)、行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，提高行政執(zhí)法監(jiān)督人員、行政執(zhí)法人員的履職能力。

市級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)組織指導(dǎo)本區(qū)域的行政執(zhí)法培訓(xùn)工作。

第三章監(jiān)督范圍和方式

第十六條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督、協(xié)調(diào)：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況;

(二)行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況;

(三)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況;

(四)行政執(zhí)法行為的合法性、正當(dāng)性;

(五)行政執(zhí)法程序的合法性、正當(dāng)性;

(六)行政執(zhí)法主體的合法性和行政執(zhí)法人員資格;

(七)行政執(zhí)法證件管理工作;

(八)協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭議;

(九)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)的其他事項(xiàng)。

第十七條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取專項(xiàng)及綜合監(jiān)督、專項(xiàng)及綜合檢查、行政執(zhí)法案卷評查、個(gè)案監(jiān)督等方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，可以采取抽查、暗訪或者委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查、評估等方式，對行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或者采取購買服務(wù)的方式開展。

第十八條省級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的本系統(tǒng)具有裁量幅度的行政執(zhí)法種類或者事項(xiàng)進(jìn)行梳理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，組織論證、審定后向社會(huì)公布實(shí)施，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十九條行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法的相關(guān)信息予以公示，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和法律法規(guī)規(guī)定不能公開的除外。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法實(shí)行全過程記錄。在行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的執(zhí)法記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、形成檔案，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

行政執(zhí)法部門作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門的法制機(jī)構(gòu)或者專門的法制審核人員進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第二十條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開展行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況檢查。

行政執(zhí)法部門每年12月應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政執(zhí)法部門書面報(bào)告本年度行政執(zhí)法工作開展情況。

第二十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對所屬行政執(zhí)法部門行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行檢查和考核。檢查和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行獎(jiǎng)懲、主要負(fù)責(zé)人任免和行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)。

第二十二條行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法權(quán)限爭議的，提請有管轄權(quán)的人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理;協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)請同級(jí)人民政府決定。

經(jīng)共同的上級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門安排，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門可以到指定的區(qū)域開展行政執(zhí)法監(jiān)督或者行政執(zhí)法活動(dòng)。

行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員依法需要到省內(nèi)異地開展行政執(zhí)法活動(dòng)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助，不得拒絕、推諉、阻礙。

第四章監(jiān)督程序和措施

第二十三條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為涉嫌違法或者不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起20個(gè)工作日內(nèi)，自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，同時(shí)向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)書面報(bào)告糾正情況。

有關(guān)行政執(zhí)法部門認(rèn)為其執(zhí)法行為并無違法或者不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)書面說明理由。

第二十四條行政執(zhí)法部門逾期未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，又不說明理由的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

第二十五條行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按要求執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，同時(shí)向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)書面報(bào)告執(zhí)行情況。

行政執(zhí)法部門對行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定不服的，可以在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向作出決定的領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府或者部門申請復(fù)查。復(fù)查期間行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定不停止執(zhí)行。

第二十六條行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)持有貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證件;執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督公務(wù)活動(dòng)時(shí)，不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。被監(jiān)督單位及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法接受行政執(zhí)法監(jiān)督，不得拒絕、阻礙。

第二十七條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，可以采取下列方式調(diào)查取證：

(一)查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷或者有關(guān)視聽資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關(guān)材料;

(二)詢問行政執(zhí)法部門有關(guān)人員、行政管理相對人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄;

(三)組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等;

(四)委托符合法定條件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評估、檢測、勘驗(yàn);

(五)組織召開聽證會(huì)、專家論證會(huì);

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十八條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)涉及其他有關(guān)單位職責(zé)和權(quán)限的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得拒絕、阻礙。

第五章監(jiān)督處理和責(zé)任追究

第二十九條行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)請行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令撤銷：

(一)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;

(二)法律適用錯(cuò)誤的;

(三)違反法定程序，但是可以補(bǔ)正或者改正的除外;

(四)超越或者濫用職權(quán)的;

(五)明顯不當(dāng)?shù)?

(六)依法應(yīng)當(dāng)撤銷的其他情形。

第三十條行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)請行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)確認(rèn)違法：

(一)行政執(zhí)法部門不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒有意義的;

(二)行政執(zhí)法行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;

(三)行政執(zhí)法行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)造成國家利益或者社會(huì)公共利益重大損害的;

(四)依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法的其他情形。

第三十一條行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)請行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)確認(rèn)無效：

(一)沒有法定依據(jù)作出的;

(二)行政執(zhí)法決定未加蓋本行政執(zhí)法部門有效印章的;

(三)行政執(zhí)法決定不具有可執(zhí)行內(nèi)容的;

(四)受委托執(zhí)法的組織以自己的名義作出的;

(五)依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效的其他情形。

無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。

第三十二條行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)�，由行政�?zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。逾期不改的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照相關(guān)行政紀(jì)律給予行政處分。

第三十三條行政執(zhí)法部門既不申請復(fù)查又不履行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期履行。逾期不履行的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照相關(guān)行政紀(jì)律給予行政處分。

第三十四條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，依法給予行政處分。

(一)拒不提供執(zhí)法案卷、視聽資料、電子數(shù)據(jù)，不接受查詢和其他調(diào)查取證的;

(二)干擾、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的;

(三)拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的;

(四)對行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)督辦、交辦及要求自行糾正的事項(xiàng)推諉、拖延辦理的;

(五)隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù)的;

(六)其他拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督的行為。

第三十五條行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分。

(一)違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的;

(二)利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)為本單位或者個(gè)人謀取私利，未構(gòu)成犯罪的;

(三)其他違反規(guī)定的行為。

第六章附則

第三十六條本辦法自2018年2月1日起施行。1999年5月25日施行的《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》(1999年貴州省人民政府令第40號(hào))同時(shí)廢止。