甘肅省嘉峪關(guān)市人民政府

嘉峪關(guān)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法


第 6 號

　　

　　《嘉峪關(guān)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

　　

　　

　　

　　 市 長

　　

　　 2017年11月22日

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　嘉峪關(guān)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

　　

　　第一條 為規(guī)范本市行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為，確保其作出的行政執(zhí)法決定合法、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

　　重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，是指行政執(zhí)法機關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由其負責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或指定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機構(gòu)）對其合法性、適當(dāng)性進行審核，提出書面審核意見，未經(jīng)法制審核不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。

　　行政執(zhí)法機關(guān)可聘請法律顧問協(xié)助參與法制審核工作。

　　第三條 兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合作出重大行政執(zhí)法決定的，由牽頭的行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)負責(zé)進行法制審核，其他行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)參與審核。

　　第四條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、公平公正、及時審核的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用規(guī)范。

　　第五條 本辦法所稱的重大行政執(zhí)法決定包括：

　�。ㄒ唬┲卮笮姓�處罰決定；

　�。ǘ�）重大行政許可決定；

　�。ㄈ�）重大行政強制決定；

　　（四）重大行政征收決定；

　�。ㄎ澹┢渌�重大行政執(zhí)法決定。

　　第六條 行政執(zhí)法機關(guān)可參照上級業(yè)務(wù)主管部門的相關(guān)規(guī)定結(jié)合本部門實際，擴大重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍。

　　其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機關(guān)認為需要法制審核的，法制機構(gòu)可對其進行法制審核。

　　第七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法職責(zé)的具體情況，結(jié)合所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，確定本部門重大行政執(zhí)法決定的具體范圍和法制審核時限。

　　第八條 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)定的時限內(nèi)出具法制審核意見，案情復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)分管法制機構(gòu)的負責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。

　　重大執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的辦案期內(nèi)完成。

　　第九條 執(zhí)法機構(gòu)在報請行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人作出或者集體討論決定作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將以下案件材料和相關(guān)情況報送法制機構(gòu)進行法制審核：

　�。ㄒ唬�擬作出的行政執(zhí)法決定；

　　（二）執(zhí)法機構(gòu)的處理意見及其理由和依據(jù)；

　�。ㄈ�）證據(jù)；

　　（四）聽證筆錄；

　�。ㄎ澹┏闃�、檢疫、檢測、檢驗報告；

　�。�六）鑒定或者專家評審意見；

　　（七）其他有關(guān)材料。

　　第十條 情況緊急下行政執(zhí)法人員需要當(dāng)場實施重大行政執(zhí)法行為的，在事后應(yīng)當(dāng)補辦法制審核手續(xù)，及時將案件材料和相關(guān)情況報送法制機構(gòu)進行法制審核。

　　第十一條 行政執(zhí)法人員當(dāng)場實施重大行政執(zhí)法行為，在事后補辦審核手續(xù)時，法制機構(gòu)出具的法制審核意見為不應(yīng)當(dāng)采取該執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即報請行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人決定是否予以糾正或采取其他措施。

　　第十二條 法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進行審核:

　　（一）行政執(zhí)法機關(guān)主體是否具備執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

　�。ǘ�）是否超越本機關(guān)職權(quán)范圍；

　　（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

　　（四）程序是否合法、正當(dāng)；

　�。ㄎ澹┻m用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

　　（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范；

　　（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

　�。ò耍┢渌麘�(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

　　第十三條 法制機構(gòu)進行重大行政執(zhí)法決定法制審核，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)資料，原則上采取書面審查的辦法。必要時可向當(dāng)事人、有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員調(diào)查情況，聽取當(dāng)事人的意見和建議，或者要求就有關(guān)事項進行補充調(diào)查、說明情況。

　　第十四條 法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：　

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法主體和執(zhí)法人員具備資格，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)適當(dāng)，事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見；

　�。ǘ�）行政行為不能成立的，提出不予下發(fā)行政執(zhí)法決定的建議；

　�。ㄈ�）定性不準(zhǔn)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)�，提出變更意見�?

　�。ㄋ模┏绦蜻`法的，提出糾正意見；

　�。ㄎ澹┦聦嵅磺�、證據(jù)不足、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出退回補充意見；

　�。�六）超出本機關(guān)管轄范圍的，提出移送意見。

　　第十五條 法制機構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報送行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人，一份連同案卷材料回復(fù)執(zhí)法機構(gòu)，一份留存歸檔。

　　　　第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)對法制機構(gòu)審核意見和建議應(yīng)當(dāng)研究采納；有異議的應(yīng)當(dāng)與法制機構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達不成一致意見的，將雙方意見一并報送行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人處理。

　　第十七條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制機構(gòu)審核后，提交行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。

　　第十八條 重大行政執(zhí)法決定適用聽證程序的，法制機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)主動參與，在聽證結(jié)束后出具法律審核意見的，視為已經(jīng)過法制審核。

　　第十九條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行業(yè)、本部門實際，按照行政執(zhí)法決定類別制定重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍、具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并報政府法制機構(gòu)備案。

　　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的監(jiān)督檢查。

　　第二十條 執(zhí)法機構(gòu)的承辦人員、法制機構(gòu)的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第二十一條 本辦法自2018年1月1日起施行。