最高人民法院

最高人民法院關于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定

法釋〔2017〕23號



《最高人民法院關于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》已于2017年11月20日由最高人民法院審判委員會第1727次會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月15日起施行。



最高人民法院

2017年12月29日



為正確審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》等法律的規(guī)定，結合審判實踐，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院審理為請求賠償海洋環(huán)境保護法第八十九條第二款規(guī)定的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害而提起的訴訟，適用本規(guī)定。

第二條 在海上或者沿海陸域內從事活動，對中華人民共和國管轄海域內海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境造成損害，由此提起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，由損害行為發(fā)生地、損害結果地或者采取預防措施地海事法院管轄。

第三條 海洋環(huán)境保護法第五條規(guī)定的行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的機關，根據(jù)其職能分工提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，人民法院應予受理。

第四條 人民法院受理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，應當在立案之日起五日內公告案件受理情況。

人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)可能存在下列情形之一的，可以書面告知其他依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的機關：

（一）同一損害涉及不同區(qū)域或者不同部門；

（二）不同損害應由其他依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的機關索賠。

本規(guī)定所稱不同損害，包括海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害中不同種類和同種類但可以明確區(qū)分屬不同機關索賠范圍的損害。

第五條 在人民法院依照本規(guī)定第四條的規(guī)定發(fā)布公告之日起三十日內，或者書面告知之日起七日內，對同一損害有權提起訴訟的其他機關申請參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應當將其列為共同原告；逾期申請的，人民法院不予準許。裁判生效后另行起訴的，人民法院參照《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十八條的規(guī)定處理。

對于不同損害，可以由各依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的機關分別提起訴訟；索賠人共同起訴或者在規(guī)定期限內申請參加訴訟的，人民法院依照民事訴訟法第五十二條第一款的規(guī)定決定是否按共同訴訟進行審理。

第六條 依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的機關請求造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠禮道歉、賠償損失等民事責任的，人民法院應當根據(jù)訴訟請求以及具體案情，合理判定責任者承擔民事責任。

第七條 海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損失賠償范圍包括：

（一）預防措施費用，即為減輕或者防止海洋環(huán)境污染、生態(tài)惡化、自然資源減少所采取合理應急處置措施而發(fā)生的費用；

（二）恢復費用，即采取或者將要采取措施恢復或者部分恢復受損害海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境功能所需費用；

（三）恢復期間損失，即受損害的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境功能部分或者完全恢復前的海洋自然資源損失、生態(tài)環(huán)境服務功能損失；

（四）調查評估費用，即調查、勘查、監(jiān)測污染區(qū)域和評估污染等損害風險與實際損害所發(fā)生的費用。

第八條 恢復費用，限于現(xiàn)實修復實際發(fā)生和未來修復必然發(fā)生的合理費用，包括制定和實施修復方案和監(jiān)測、監(jiān)管產(chǎn)生的費用。

未來修復必然發(fā)生的合理費用和恢復期間損失，可以根據(jù)有資格的鑒定評估機構依據(jù)法律法規(guī)、國家主管部門頒布的鑒定評估技術規(guī)范作出的鑒定意見予以確定，但當事人有相反證據(jù)足以反駁的除外。

預防措施費用和調查評估費用，以實際發(fā)生和未來必然發(fā)生的合理費用計算。

責任者已經(jīng)采取合理預防、恢復措施，其主張相應減少損失賠償數(shù)額的，人民法院應予支持。

第九條 依照本規(guī)定第八條的規(guī)定難以確定恢復費用和恢復期間損失的，人民法院可以根據(jù)責任者因損害行為所獲得的收益或者所減少支付的污染防治費用，合理確定損失賠償數(shù)額。

前款規(guī)定的收益或者費用無法認定的，可以參照政府部門相關統(tǒng)計資料或者其他證據(jù)所證明的同區(qū)域同類生產(chǎn)經(jīng)營者同期平均收入、同期平均污染防治費用，合理酌定。

第十條 人民法院判決責任者賠償海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損失的，可以一并寫明依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的機關受領賠款后向國庫賬戶交納。

發(fā)生法律效力的裁判需要采取強制執(zhí)行措施的，應當移送執(zhí)行。

第十一條 海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟當事人達成調解協(xié)議或者自行達成和解協(xié)議的，人民法院依照《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十五條的規(guī)定處理。

第十二條 人民法院審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件，本規(guī)定沒有規(guī)定的，適用《最高人民法院關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等相關司法解釋的規(guī)定。

在海上或者沿海陸域內從事活動，對中華人民共和國管轄海域內海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境形成損害威脅，人民法院審理由此引起的賠償糾紛案件，參照適用本規(guī)定。

人民法院審理因船舶引起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件，法律、行政法規(guī)、司法解釋另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十三條 本規(guī)定自2018年1月15日起施行，人民法院尚未審結的一審、二審案件適用本規(guī)定；本規(guī)定施行前已經(jīng)作出生效裁判的案件，本規(guī)定施行后依法再審的，不適用本規(guī)定。

本規(guī)定施行后，最高人民法院以前頒布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。