全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》的通知

常辦秘字[2017]238號(hào)


全國(guó)人大各專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)各工作委員會(huì)：

《關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》已經(jīng)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月18日



關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入

第三方評(píng)估的工作規(guī)范

第一條　為了深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮社會(huì)力量在立法工作中的積極作用，及時(shí)妥善解決和處理立法中爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，結(jié)合立法工作實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條　本規(guī)范所稱第三方評(píng)估，是指由利益利害關(guān)系方以外的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱第三方），運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估方法，對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)研究和綜合評(píng)估，并提交評(píng)估報(bào)告，為立法決策提供參考的活動(dòng)。

第三條　列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律草案，有關(guān)方面在下列重要立法事項(xiàng)上有較大爭(zhēng)議的，可以引入第三方評(píng)估：

（一）法律草案的調(diào)整范圍；

（二）法律草案提出的主要制度和重要規(guī)范的必要性、可行性；

（三）法律草案對(duì)自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重大調(diào)整；

（四）重要法律概念的含義；

（五）法律草案中的其他重要問題。

第四條　委托第三方開展評(píng)估，由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)工作需要，提出擬評(píng)估事項(xiàng)，經(jīng)征求有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的意見后，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

法制工作委員會(huì)承擔(dān)開展第三方評(píng)估的具體工作，并作為第三方評(píng)估工作的委托方。

第五條　委托第三方開展評(píng)估，可以采用定向委托、招標(biāo)等方式進(jìn)行委托。

選擇第三方時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到公開、透明，并與受委托的第三方簽訂委托協(xié)議，提出具體委托事項(xiàng)和要求。

第六條　委托方根據(jù)工作需要，可以將委托事項(xiàng)委托給一個(gè)至三個(gè)第三方進(jìn)行評(píng)估。

受委托的第三方不得將評(píng)估工作轉(zhuǎn)委托給其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人。

第七條　委托第三方開展評(píng)估的，根據(jù)評(píng)估任務(wù)工作量、難易程度等情況合理確定評(píng)估經(jīng)費(fèi)，在委托協(xié)議中作出具體規(guī)定。

第八條　根據(jù)委托事項(xiàng)的具體情況，可以選擇高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫等單位作為接受委托的第三方。受委托的第三方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性，社會(huì)信譽(yù)良好；

（二）組織機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)部管理規(guī)范；

（三）有具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的研究力量，有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和能力；

（四）在業(yè)務(wù)關(guān)系、機(jī)構(gòu)隸屬、資金來源等方面具有獨(dú)立性，與有關(guān)爭(zhēng)議方之間沒有利益利害關(guān)系；

（五）開展評(píng)估工作所需的其他條件。

第九條　引入第三方評(píng)估，按照以下程序進(jìn)行：

（一）選擇評(píng)估主體。根據(jù)評(píng)估事項(xiàng)確定條件要求，擇優(yōu)選定第三方，簽訂委托協(xié)議。

（二）制定評(píng)估方案。第三方按照委托協(xié)議的要求提出評(píng)估方案，確定評(píng)估步驟和標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)估方法。評(píng)估方案經(jīng)委托方審核同意后，由評(píng)估方組織實(shí)施。

（三）開展科學(xué)評(píng)估。第三方按照評(píng)估方案收集與評(píng)估事項(xiàng)相關(guān)的信息資料，歸納基本情況，進(jìn)行研究論證，形成評(píng)估報(bào)告。

（四）驗(yàn)收評(píng)估成果。委托方對(duì)第三方開展評(píng)估的情況及其成果進(jìn)行驗(yàn)收，第三方應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)估方案確定的評(píng)估步驟、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)估。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)不符合評(píng)估方案要求的，應(yīng)當(dāng)要求第三方限期補(bǔ)充評(píng)估或者重新進(jìn)行評(píng)估。逾期仍未能通過驗(yàn)收的，委托方可以終止協(xié)議。

（五）交付評(píng)估成果。對(duì)符合約定要求的評(píng)估成果履行成果交接、評(píng)估經(jīng)費(fèi)支付等手續(xù)。委托方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)估經(jīng)費(fèi)的管理，評(píng)估經(jīng)費(fèi)的撥付應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定嚴(yán)格審批。

第十條　第三方可以根據(jù)評(píng)估需要，采取問卷調(diào)查、個(gè)案分析、相關(guān)立法比較分析、成本效益分析等方法進(jìn)行評(píng)估，形成第三方評(píng)估報(bào)告。

第三方評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的基本情況；

（二）評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)；

（三）評(píng)估結(jié)論及意見建議；

（四）參加評(píng)估人員的簽名和評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章；

（五）其他需要說明的問題。

第十一條　第三方開展評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)做到客觀、獨(dú)立、公正，不得進(jìn)行可能影響評(píng)估客觀性、獨(dú)立性、公正性的活動(dòng)，不得弄虛作假和抄襲剽竊。

有違規(guī)違約行為經(jīng)查證屬實(shí)的，委托方可以根據(jù)情況，采取要求改正、取消委托等辦法處理。

第十二條　第三方評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為協(xié)調(diào)協(xié)商處理有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)、研究法律草案修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。

法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大法律委員會(huì)統(tǒng)一審議時(shí)，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯報(bào)、說明第三方評(píng)估情況。

法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，可以報(bào)告第三方評(píng)估情況，并可以將第三方評(píng)估報(bào)告作為參閱資料印發(fā)會(huì)議。

第十三條　評(píng)估事項(xiàng)涉及的法律草案通過后，委托方可以根據(jù)需要，將第三方評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

參加第三方評(píng)估工作的單位及個(gè)人，對(duì)在評(píng)估工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第三方未經(jīng)委托方同意，不得對(duì)外披露評(píng)估情況，不得公開或?qū)ν庖�用評(píng)估報(bào)告。

第十四條　委托第三方評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定列支。

第十五條　本規(guī)范自發(fā)布之日起實(shí)施。