河北省自然災(zāi)害救助辦法
河北省自然災(zāi)害救助辦法
河北省人民政府
河北省自然災(zāi)害救助辦法
河北省自然災(zāi)害救助辦法
《河北省自然災(zāi)害救助辦法》已經(jīng)2017年12月7日省政府第124次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。
省長(zhǎng) 許勤
2017年12月21日
河北省自然災(zāi)害救助辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、救災(zāi)款物管理等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、群眾自救的原則，堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合的方針，使常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。
第四條 自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
省減災(zāi)委員會(huì)為省人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)開(kāi)展全省自然災(zāi)害救助工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）減災(zāi)委員會(huì)為本級(jí)人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)之間、本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)成員單位之間、相鄰行政區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)與合作，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)自然災(zāi)害救助信息共享，提高自然災(zāi)害救助能力。
第五條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的日常工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急自救等工作。
村（居）民委員會(huì)依法協(xié)助人民政府開(kāi)展自然災(zāi)害預(yù)防和救助工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定建立各級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救助資金投入分擔(dān)機(jī)制。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。
國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。
學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生應(yīng)急救助知識(shí)的宣傳教育，開(kāi)展防災(zāi)和應(yīng)急救助培訓(xùn)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知識(shí)的公益宣傳。
第八條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害預(yù)防和救助活動(dòng)。
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 預(yù)防與救助準(zhǔn)備
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并在預(yù)案中明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)做好相關(guān)工作。
第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌調(diào)配人力、財(cái)力、物力等資源，并根據(jù)自然災(zāi)害種類(lèi)、發(fā)生頻率、危害程度等情況，為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和查災(zāi)核災(zāi)裝備。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)和早期識(shí)別能力。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用地理信息、衛(wèi)星、遙感、通信等現(xiàn)代科技手段，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供數(shù)據(jù)匯總、信息收集、災(zāi)害趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估、效益效率評(píng)價(jià)等服務(wù)。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，在自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)防御區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，提供必要的應(yīng)急避難設(shè)施，設(shè)置明顯標(biāo)志牌、指示牌，并明確應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)管理單位。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)。
啟動(dòng)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，需要居民前往應(yīng)急避難場(chǎng)所的，縣級(jí)以上減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、微信、電子顯示屏等方式，及時(shí)公告應(yīng)急避難場(chǎng)所的具體地址和到達(dá)路徑。
第十四條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)且交通不便地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)的儲(chǔ)備類(lèi)型、品種和規(guī)模，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助隊(duì)伍建設(shè)，組織成立自然災(zāi)害救助專(zhuān)家隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。村(居)民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)職或者兼職的自然災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害救助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織管理人員、專(zhuān)業(yè)救援人員、自然災(zāi)害信息員以及相關(guān)社會(huì)組織管理人員和志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，建立自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，加快地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的作用。
第三章 應(yīng)急救助
第十七條 減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，向社會(huì)發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的警告。當(dāng)?shù)厝嗣裾诒匾獣r(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所；情況緊急時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織危險(xiǎn)區(qū)域人員緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急生活救助準(zhǔn)備工作。
第十八條 自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的，減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，組織災(zāi)情會(huì)商，現(xiàn)場(chǎng)了解災(zāi)情，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急救助措施，保障受災(zāi)人員應(yīng)急期間的食品、衣被、干凈飲水、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等基本需求。
第十九條 在自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)輸線路暢通，保證救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員優(yōu)先運(yùn)輸和通行，必要時(shí)，可以采取開(kāi)辟專(zhuān)用通道、實(shí)行交通管制等措施。依法經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車(chē)輛，免交車(chē)輛通行費(fèi)。
第二十條 在自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間，減災(zāi)委員會(huì)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備、場(chǎng)地等，應(yīng)急救助工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第二十一條 重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每日逐級(jí)上報(bào)自然災(zāi)害人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)等情況，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)人民政府減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)會(huì)商，評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
第二十二條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。
鼓勵(lì)受災(zāi)人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時(shí)住所以及其他方式自行安置，民政部門(mén)對(duì)自行安置的受災(zāi)人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
對(duì)自行安置確有困難的，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)搭建帳篷、篷布房、活動(dòng)板房或者借用公房、體育場(chǎng)館、人防工程等作為臨時(shí)性過(guò)渡安置點(diǎn)集中安置受災(zāi)人員。
第四章 災(zāi)后救助
第二十三條 重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估受災(zāi)人員過(guò)渡性生活需求，研究制定救助政策和支持措施。
省民政、財(cái)政部門(mén)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府申請(qǐng)和對(duì)受災(zāi)人員過(guò)渡性生活需求評(píng)估情況，及時(shí)撥付過(guò)渡性生活救助補(bǔ)助資金和物資，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府做好人員核定、資金和物資發(fā)放等工作。
第二十四條 自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)，幫助受災(zāi)人員開(kāi)展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)。
第二十五條 自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織修繕或者重建因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。
居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，避開(kāi)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域，確保建設(shè)質(zhì)量并符合防災(zāi)減災(zāi)要求。
受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門(mén)按照規(guī)定程序,向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象發(fā)放補(bǔ)助資金或者物資，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)為受災(zāi)人員修繕或者重建因?yàn)?zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。
第二十六條 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助，保障受災(zāi)人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活需求。
受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好受災(zāi)人員基本生活救助和其他社會(huì)救助制度的銜接。對(duì)基本生活救助后受災(zāi)人員仍有其他特殊困難的，可給予臨時(shí)救助。對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致長(zhǎng)期生活困難，符合低保、特困條件的，及時(shí)納入低保、特困保障范圍。對(duì)因?yàn)?zāi)發(fā)生疾病的，給予必要醫(yī)療防疫救助。
第二十七條 對(duì)遭受重大自然災(zāi)害的地區(qū)，財(cái)政、民政部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，可按規(guī)定程序向省財(cái)政、民政部門(mén)申請(qǐng)自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金。省財(cái)政、民政部門(mén)根據(jù)災(zāi)情制定自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金分配方案，按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。
第五章 救助款物管理
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、民政部門(mén)負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理和監(jiān)督使用，應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)，并建立與物價(jià)變動(dòng)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)自然災(zāi)害救助資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，不得擠占、截留、挪用、擅自擴(kuò)大資金使用范圍，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)償使用。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助物資的調(diào)撥、分配和管理工作。
省民政部門(mén)負(fù)責(zé)全省自然災(zāi)害救助物資的調(diào)撥，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)緊急需求，可跨區(qū)域調(diào)撥各地救助物資進(jìn)行緊急援助。對(duì)用于自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)，依照政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律規(guī)定組織實(shí)施。
第三十條 對(duì)于重大和特別重大自然災(zāi)害，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)視情組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，并及時(shí)公開(kāi)捐贈(zèng)款物的數(shù)量、使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)定向捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人的意愿使用。政府部門(mén)接受的捐贈(zèng)人無(wú)指定意向的款物，由民政部門(mén)統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助；社會(huì)組織接受的捐贈(zèng)人無(wú)指定意向的款物，由社會(huì)組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物監(jiān)督檢查制度，及時(shí)受理投訴和舉報(bào)。財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，民政、財(cái)政等部門(mén)和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以配合。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 行政機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┪醇皶r(shí)發(fā)布突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害損失嚴(yán)重的；
�。ǘ┪醇皶r(shí)組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過(guò)程中工作不力，造成后果的；
�。ㄈ┎患皶r(shí)歸還征用的財(cái)產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?br>
（四）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，造成后果的；
�。ㄎ澹⿺D占、截留、挪用、擅自擴(kuò)大資金使用范圍的；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十三條 騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期退回；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 搶奪、哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期退回；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 以暴力、威脅方法阻礙救災(zāi)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十六條 在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)開(kāi)展生活救助工作的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 法律、法規(guī)對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 本辦法自2018年2月1日起施行。
