大慶市人民政府規(guī)章制定辦法
大慶市人民政府規(guī)章制定辦法
黑龍江省大慶市人民政府
大慶市人民政府規(guī)章制定辦法
大慶市人民政府規(guī)章制定辦法
大慶市人民政府令第1號(hào)
《大慶市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2017年12月14日市政府10屆11次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起實(shí)施。
市 長(zhǎng)
2017年12月21日
大慶市人民政府規(guī)章制定辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《黑龍江省政府規(guī)章制定辦法》《大慶市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市人民政府制定、修改、廢止、解釋、評(píng)估、清理政府規(guī)章等工作，適用本辦法。
第三條 制定政府規(guī)章，限于“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三個(gè)方面事項(xiàng)。
政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項(xiàng)；
�。ǘ⿲儆诒拘姓䥇^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
第四條 制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，維護(hù)法制統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，解決實(shí)際問(wèn)題。
制定政府規(guī)章時(shí)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定；不得對(duì)上位法內(nèi)容作出變更性規(guī)定。
沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第五條 政府規(guī)章制定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度。涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市委討論決定。
第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府規(guī)章制定工作，研究解決規(guī)章制定工作中的重大問(wèn)題。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織政府規(guī)章制定工作，同時(shí)做好政府規(guī)章草案的審查工作。
縣（區(qū)）人民政府和市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好政府規(guī)章制定相關(guān)工作。
第七條 市人民政府及所屬有關(guān)部門（含所屬機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)推進(jìn)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高立法工作能力。
立法工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障立法工作開(kāi)展。
第二章 立 項(xiàng)
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要制定年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃，明確政府規(guī)章項(xiàng)目名稱、起草單位，統(tǒng)籌安排政府規(guī)章制定工作。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案。
規(guī)章制定工作計(jì)劃中的規(guī)章項(xiàng)目可以劃分為年內(nèi)完成項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。
第九條 縣（區(qū)）人民政府、市人民政府所屬有關(guān)部門經(jīng)調(diào)研論證認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年7月31日前報(bào)請(qǐng)市人民政府在下一年度予以立項(xiàng)。
第十條 本辦法第九條規(guī)定以外的單位和個(gè)人認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議，并說(shuō)明項(xiàng)目名稱和制定的必要性，同時(shí)提供建議單位或者個(gè)人的基本信息和聯(lián)系方式。
對(duì)前款的立法建議，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進(jìn)行研究，有關(guān)部門研究后認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
第十一條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年7月31日前向縣（區(qū)）人民政府、市人民政府所屬有關(guān)部門征集下一年度政府規(guī)章建議項(xiàng)目，也可以通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集政府規(guī)章建議項(xiàng)目。
第十二條 縣（區(qū)）人民政府、市人民政府所屬有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)規(guī)章立項(xiàng)的，立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人組織集體討論后，以正式文件形式報(bào)市人民政府，徑送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。
立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┲贫ㄕ�(guī)章的必要性；
�。ǘ┧鉀Q的主要問(wèn)題、擬采取的措施或者擬確定的主要制度；
�。ㄈ┝㈨�(xiàng)評(píng)估、調(diào)研、專家論證和征求意見(jiàn)情況說(shuō)明；
�。ㄋ模┱�(guī)章建議項(xiàng)目初稿。
立項(xiàng)評(píng)估、調(diào)研、專家論證、征求意見(jiàn)所形成的資料和立項(xiàng)所依據(jù)、參考的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件等資料匯編，隨立項(xiàng)申請(qǐng)一并報(bào)送。
第十三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)收到規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，組織專家進(jìn)行研究、論證，并召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集體討論。
第十四條 列入年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
�。ㄒ唬┓狭⒎�(quán)限；
（二）符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理需要；
�。ㄈ⿺M設(shè)定的主要制度和措施明確、具體。
第十五條 具有下列情形之一的政府規(guī)章建議項(xiàng)目，可以列為年內(nèi)完成項(xiàng)目：
�。ㄒ唬└母�、發(fā)展需要且制定條件成熟的；
�。ǘ┥衔环鞔_要求制定具體實(shí)施辦法的；
�。ㄈ┮蛏衔环ㄖ贫ɑ蛘咝薷�，急需制定、修改政府規(guī)章的；
�。ㄋ模┈F(xiàn)行政府規(guī)章不符合實(shí)際需要，急需修改的。
第十六條 政府規(guī)章建議項(xiàng)目有下列情形之一的，不予列入年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃：
�。ㄒ唬┏秸�(guī)章制定權(quán)限的；
�。ǘ⿺M解決的主要問(wèn)題已經(jīng)通過(guò)其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章解決，或者可以通過(guò)制定政府規(guī)章以外的方式解決的；
�。ㄈ┲贫ㄕ�(guī)章的必要性不充分或者目的不明確的；
�。ㄋ模┗緝�(nèi)容與上位法相抵觸或者與有關(guān)部門規(guī)章重復(fù)的；
�。ㄎ澹⿺M定措施上位法已有規(guī)定，有效實(shí)施即可解決問(wèn)題的；
�。⿲儆诘赖隆⑸鐣�(huì)自治規(guī)范解決的事項(xiàng)；
（七）不需要列入年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃的其他情形。
第十七條 年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并通過(guò)市人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。
第十八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解起草單位實(shí)施年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃的情況，并做好組織、督促、指導(dǎo)工作。
第十九條 年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中，因特殊情況需要調(diào)整的，起草單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面意見(jiàn)，市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究、論證后，報(bào)市人民政府審定。
第三章 起 草
第二十條 政府規(guī)章由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)部門或者市人民政府確定的部門起草。涉及多部門職責(zé)的，由市人民政府確定一個(gè)部門或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草工作。
重要行政管理的政府規(guī)章由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
第二十一條 起草單位根據(jù)需要可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。
第二十二條 委托起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)委托具備下列條件的第三方：
�。ㄒ唬┯惺煜し煞ㄒ�(guī)和立法基本知識(shí)的人員；
�。ǘ┯信c立法項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果。
委托起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)與受委托方簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、權(quán)利義務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、委托費(fèi)用、違約責(zé)任等內(nèi)容。
起草單位應(yīng)當(dāng)確定專人定期了解委托起草情況，保證起草工作質(zhì)量。
第二十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)起草質(zhì)量負(fù)責(zé)。起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合本地實(shí)際，能夠解決擬規(guī)范領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，不得照抄照搬。
第二十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，制定起草工作計(jì)劃，保障起草工作條件，與市人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)商確定擬提請(qǐng)市人民政府審議的時(shí)限，并確保按照時(shí)限要求完成起草工作。
起草單位不能如期完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)作出書面說(shuō)明，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)按照本辦法第十九條規(guī)定辦理。
第二十五條 起草小組的組長(zhǎng)由起草單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，多個(gè)部門負(fù)責(zé)起草的，組長(zhǎng)由牽頭單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。起草小組成員主要由起草單位人員組成，起草單位根據(jù)需要可以協(xié)商有關(guān)部門派人作為起草小組成員。
起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與起草工作。
第二十六條 起草政府規(guī)章涉及其他部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好起草工作。發(fā)生分歧且經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致的，起草單位可以提請(qǐng)市人民政府予以協(xié)調(diào)。
第二十七條 起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
�。ㄒ唬┓险�(guī)章制定權(quán)限要求；
（二）根據(jù)法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)起草；
（三）與省人民政府規(guī)章不抵觸，與有關(guān)部門規(guī)章和市人民政府規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；
（四）設(shè)定的制度和措施具有針對(duì)性、有效性和可執(zhí)行性；
�。ㄎ澹┻m應(yīng)改革、發(fā)展需要，符合政府職能轉(zhuǎn)變和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求；
（六）符合行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的要求，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
�。ㄆ撸┰谝�(guī)定行政管理相對(duì)人權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；在規(guī)定其義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確不履行義務(wù)的法律后果；
�。ò耍┮蒙衔环ㄗ鞒龅慕剐院拖拗菩砸�(guī)定的，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確；
�。ň牛┙Y(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語(yǔ)規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂；
�。ㄊ┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十八條 起草單位可以邀請(qǐng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)提前參與起草相關(guān)工作。
第二十九條 起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒外地市立法經(jīng)驗(yàn)。
調(diào)查研究可以采取座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、查閱資料等多種形式，調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，調(diào)查研究結(jié)論應(yīng)當(dāng)有數(shù)據(jù)支撐。
第三十條 起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)征求縣（區(qū)）人民政府、本系統(tǒng)基層單位、相關(guān)市級(jí)部門、行政管理相對(duì)人、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、有關(guān)社會(huì)組織等方面意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。
縣（區(qū)）人民政府、相關(guān)市級(jí)部門應(yīng)當(dāng)書面反饋意見(jiàn)。
起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。征求意見(jiàn)的情況可以向社會(huì)通報(bào)。
第三十一條 政府規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見(jiàn)。有分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后仍不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)政府規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和各方理由。
第三十二條 起草政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位可以舉行聽(tīng)證會(huì)：
�。ㄒ唬⿲�(duì)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的；
�。ǘ┲苯由婕肮�、法人或者其他組織切身利益的；
（三）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)內(nèi)容存在重大意見(jiàn)分歧的。
聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，在報(bào)送審查送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的采納情況及其理由。
第三十三條 政府規(guī)章制定中涉及重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、高等院校、科研單位、社會(huì)組織以及有關(guān)專家進(jìn)行論證和咨詢。
起草單位應(yīng)當(dāng)要求論證、咨詢方提供署名或蓋章的書面論證、咨詢意見(jiàn)。
第三十四條 起草政府規(guī)章涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。
第三十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況形成政府規(guī)章送審稿，由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)送審稿進(jìn)行合法性審查，形成審查意見(jiàn)。
第三十六條 起草單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)會(huì)議對(duì)送審稿進(jìn)行集體討論，由負(fù)責(zé)牽頭起草的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)，負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)提交合法性審查意見(jiàn)。
送審稿由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)送市人民政府審查，幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第三十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)形成報(bào)送審查規(guī)章草案的報(bào)告，以正式文件形式徑送市政府法制機(jī)構(gòu)，并將下列書面材料作為文件附件：
�。ㄒ唬┢鸩萸闆r說(shuō)明，包括制定政府規(guī)章的必要性、可行性、起草過(guò)程、規(guī)范的主要內(nèi)容以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題；
�。ǘ┧蛯徃寮捌錀l款注釋稿；
�。ㄈ┢鸩輪挝回�(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn)；
�。ㄋ模┱{(diào)查研究、征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況說(shuō)明。
報(bào)送審查時(shí)，調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)、論證咨詢所形成的資料和起草所依據(jù)、參考的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件等資料匯編一并報(bào)送。
第三十八條 對(duì)當(dāng)年計(jì)劃完成的政府規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)于6月底前完成起草工作并報(bào)送審查，起草單位報(bào)送審查與提請(qǐng)市人民政府審議的間隔時(shí)間原則上不得少于6個(gè)月。
第四章 審 查
第三十九條 政府規(guī)章送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。
第四十條 送審稿及材料不符合本規(guī)定第三十六條、第三十七條規(guī)定的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府法制機(jī)構(gòu)的要求補(bǔ)齊、補(bǔ)正或者重新辦理。
第四十一條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：
�。ㄒ唬┦欠穹媳疽�(guī)定第四條、第二十七條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)和第五項(xiàng)至第十項(xiàng)規(guī)定；
�。ǘ┦欠襁`反有關(guān)規(guī)定設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制和其他行政權(quán)力；
�。ㄈ┰O(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范，是否有法律、法規(guī)依據(jù)；
�。ㄋ模┦欠裾_處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；
�。ㄎ澹┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求，并按照規(guī)定的程序起草；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第四十二條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為送審稿存在問(wèn)題的，可以根據(jù)實(shí)際情況決定暫緩審查、要求起草單位修改或者重新起草，并以書面形式說(shuō)明理由，提出工作建議和時(shí)限要求。
起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府法制機(jī)構(gòu)要求完成修改或者重新起草工作。
第四十三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就政府規(guī)章送審稿征求縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門，以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、人大代表、政協(xié)委員、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，同時(shí)向社會(huì)公布征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
收到征求意見(jiàn)的有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時(shí)限書面反饋意見(jiàn)。縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門的反饋意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章并由主要負(fù)責(zé)人簽字。
有關(guān)個(gè)人和縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門以外的單位逾期未反饋意見(jiàn)的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。
第四十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，在審查送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法項(xiàng)目的實(shí)際情況征求有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)。有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限書面反饋意見(jiàn)。
第四十五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立征求意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，采取網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等適當(dāng)方式對(duì)社會(huì)各界所提意見(jiàn)的采納情況予以反饋。
第四十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿中涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要開(kāi)展省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)。考察地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選擇已制定或者正在制定相關(guān)政府規(guī)章的直轄市、設(shè)區(qū)的市或者自治州。
開(kāi)展調(diào)查研究、考察學(xué)習(xí)時(shí)，可以要求起草單位、政府有關(guān)部門派人參加，可以邀請(qǐng)高校學(xué)者、有關(guān)專家參與。
第四十七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民的意見(jiàn)。
第四十八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府立法專家?guī)臁?br>
審查送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。專家論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為修改送審稿的重要參考。
第四十九條 起草單位對(duì)有關(guān)部門的分歧意見(jiàn)未協(xié)調(diào)一致的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)。
經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，可以報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，仍存在重大分歧意見(jiàn)的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查意見(jiàn)中予以說(shuō)明，提請(qǐng)市人民政府研究決定。
第五十條 對(duì)于部門間爭(zhēng)議較大的重要政府規(guī)章制定事項(xiàng)，經(jīng)市人民政府同意，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以委托高等院校、科研單位、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由第三方機(jī)構(gòu)提出評(píng)估意見(jiàn)。
評(píng)估結(jié)束后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)再次組織協(xié)調(diào)，仍不能達(dá)成一致的，可以報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，仍存在重大分歧意見(jiàn)的，提請(qǐng)市人民政府研究決定。
第五十一條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查、調(diào)查研究、咨詢論證、征求意見(jiàn)等情況，會(huì)同起草單位對(duì)送審稿進(jìn)行修改，并將修改后的送審稿發(fā)送縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門征求意見(jiàn)。
縣（區(qū)）人民政府和市人民政府有關(guān)部門的反饋意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章。沒(méi)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)書面反饋并由主要負(fù)責(zé)人簽字。
第五十二條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)會(huì)議對(duì)送審稿進(jìn)行集體審查。起草單位應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。
送審稿審查工作結(jié)束后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成修改審查報(bào)告，起草單位應(yīng)當(dāng)形成政府規(guī)章草案及其起草說(shuō)明。
第五章 決定和公布
第五十三條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。
第五十四條 起草單位將政府規(guī)章草案及其起草說(shuō)明報(bào)市人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，按照程序提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)于市人民政府會(huì)議召開(kāi)30日前提請(qǐng)審議。
市人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)5日前將政府規(guī)章草案以及起草說(shuō)明發(fā)給參會(huì)人員。
第五十五條 市人民政府會(huì)議審議政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位向會(huì)議作說(shuō)明，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交修改審查報(bào)告。
參會(huì)人員提出審議意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)政府規(guī)章草案的具體條款進(jìn)行，審議意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)具體、明確。
市人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好會(huì)議記錄工作。
第五十六條 市人民政府會(huì)議審議政府規(guī)章草案后，作出是否通過(guò)的決定。
審議通過(guò)的草案需要修改的，起草單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府法制機(jī)構(gòu)按照會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)行修改。
第五十七條 市人民政府審議通過(guò)的政府規(guī)章草案，按照市人民政府公文管理程序，由市長(zhǎng)簽署后，以政府令形式公布。
公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
第五十八條 市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及公共安全、情況緊急以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第五十九條 市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起7日內(nèi)，由市人民政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在市人民政府門戶網(wǎng)站上刊載，并申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)政府法制信息網(wǎng)上刊載，15日內(nèi)在市人民政府公報(bào)和全市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。
市人民政府公報(bào)上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第六十條 起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，在市人民政府門戶網(wǎng)站上對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時(shí)可以采取專題訪談、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解讀。
第六十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將所制定的政府規(guī)章納入數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公布。
市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋情況及時(shí)對(duì)政府規(guī)章目錄和文本作出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、信息化管理。
第六章 其他規(guī)定
第六十二條 市人民政府規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
具體備案工作由市人民政府辦公機(jī)構(gòu)承擔(dān)，工作規(guī)范按照備案機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
第六十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者省人民政府提出審查建議。
第六十四條 市人民政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出解釋：
�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
�。ǘ┮�(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。
第六十五條 需要對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行解釋的，由起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出，雙方研究形成解釋意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。規(guī)章的解釋應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第六十六條 市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位或者實(shí)施部門可以組織評(píng)估：
�。ㄒ唬┦┬袧M5年的；
�。ǘ┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織提出較多意見(jiàn)的；
（三）起草單位、實(shí)施部門或者政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要評(píng)估的。
涉及公民、法人或者其他組織重大利益、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響或者多個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章，可以由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門開(kāi)展評(píng)估。
評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、專家論證等形式，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問(wèn)題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)。
評(píng)估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成立法后評(píng)估報(bào)告，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，并向市人民政府報(bào)告。
第六十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。
第六十八條 市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位或者有關(guān)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出修改、廢止的建議，市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究、論證后，向市人民政府提出修改、廢止的意見(jiàn)：
�。ㄒ唬┡c新公布的法律、法規(guī)和其他上位法或者國(guó)家政策規(guī)定不一致的；
（二）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革要求的；
�。ㄈ┧�(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；
�。ㄋ模⿲�(shí)施部門發(fā)生變化的；
�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。
第六十九條 政府規(guī)章的匯編和外文譯本的審定工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第七十條 政府規(guī)章要求縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自該政府規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定，政府規(guī)章對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
配套的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府備案。
未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說(shuō)明情況。
第七十一條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)律師參與政府規(guī)章的起草、論證、修改和評(píng)估等工作。
第七十二條 邀請(qǐng)、組織、委托有關(guān)專家學(xué)者、律師、高等院校、科研單位、社會(huì)組織等第三方為政府規(guī)章制定工作提供法律服務(wù)的，可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。
第七章 附 則
第七十三條 由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、審查、討論等工作，參照本辦法執(zhí)行。
第七十四條 本辦法自2018年2月1日起施行。
