中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會等

中國人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會關于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見

銀發(fā)〔2017〕286號



為深入貫徹落實黨的十九大、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見〉的通知》（廳字〔2017〕41號）精神，集中力量、集中資源，創(chuàng)新金融扶貧體制機制，著力做好深度貧困地區(qū)金融服務，現(xiàn)提出如下意見。

一、強化責任、提升站位，金融扶貧資源要更加聚焦深度貧困地區(qū)。攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務。做好金融助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，是金融系統(tǒng)義不容辭的責任。金融部門要堅持新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務優(yōu)先布設深度貧困地區(qū)，加大對建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的支持力度，著力增強深度貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供重要支撐。

二、綜合運用貨幣政策工具，引導金融機構擴大深度貧困地區(qū)信貸投放。加強深度貧困地區(qū)扶貧再貸款管理，加大對深度貧困地區(qū)的扶貧再貸款傾斜力度，到2020年，力爭每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在�。▍^(qū)、市）的比重高于上年同期水平。引導金融機構加強系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑，加大對深度貧困地區(qū)的支持力度。2020年以前，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭每年高于所在�。▍^(qū)、市）貸款平均增速。

三、改進完善差別化信貸管理，更好滿足深度貧困地區(qū)群眾合理融資需求。各銀行業(yè)金融機構要合理調(diào)配信貸資源，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部授權與績效考核，適當延長貸款期限，綜合確定貸款額度。脫貧攻堅期內(nèi)，對于精準扶貧貸款，在風險可控的前提下，穩(wěn)妥辦理無還本續(xù)貸業(yè)務，區(qū)別對待逾期和不良貸款。對深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準扶貧貸款，實行差異化的貸款利率。規(guī)范發(fā)展扶貧小額信貸，著力支持深度貧困地區(qū)符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。在深度貧困地區(qū)，適度提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息額度、取消反擔保要求。加大國家助學貸款實施力度，支持更多家庭困難學生入學。延長民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款期限，因地制宜支持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展，保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需求。建立帶動建檔立卡貧困人口脫貧的掛鉤機制，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持力度。對存在不良信用記錄的扶貧對象，要通過深入分析金融精準扶貧信息系統(tǒng)和金融機構記錄，查找不良信用記錄形成原因，開展信用救助，有針對性地幫助其重建良好信用。

四、加強資金籌集使用管理，全力做好深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷金融服務。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)深度貧困地區(qū)搬遷工作進度和資金需求，合理安排易地扶貧搬遷專項金融債券發(fā)行時機，籌集信貸資金，確保支持對象精準、貸款資金專款專用，堅決避免資金閑置挪用和因貸款原因影響搬遷進度，人民銀行相關分支機構要加強動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查。各銀行業(yè)金融機構要做好貧困人口安置綜合金融服務，支持安置區(qū)貧困人口就近就地生產(chǎn)生活。

五、發(fā)揮資本市場作用，拓寬深度貧困地區(qū)直接融資渠道。對深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票，加快審核進度，適用“即報即審、審過即發(fā)”政策。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審，審過即掛”政策，減免掛牌初費。對深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、資產(chǎn)支持證券的，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審”政策。鼓勵上市公司支持深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持上市公司對深度貧困地區(qū)的企業(yè)開展并購重組。對涉及深度貧困地區(qū)的上市公司并購重組項目，優(yōu)先安排加快審核。支持證券經(jīng)營機構開展專業(yè)幫扶，通過組建金融工作站等方式結對幫扶貧困縣，提高深度貧困地區(qū)利用資本市場促進經(jīng)濟發(fā)展的能力。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、扶貧票據(jù)、社會效應債券等債務融資工具籌集資金，實行會費減半的優(yōu)惠。

六、創(chuàng)新發(fā)展保險產(chǎn)品，提高深度貧困地區(qū)保險密度和深度。大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療補充保險、疾病保險、扶貧小額保險、農(nóng)房保險等保險產(chǎn)品，重點服務深度貧困地區(qū)因病、因殘致貧的突出困難群體。加大對深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶投保保費補貼力度，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，適度降低深度貧困地區(qū)保險費率。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格保險和收入保險，提高深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)風險保障水平。到2020年底，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困人群醫(yī)療補充保險廣覆蓋，政策性農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

七、優(yōu)先下沉深度貧困地區(qū)金融網(wǎng)點，更加貼近貧困農(nóng)戶需求。金融機構要結合深度貧困地區(qū)實際需求，合理優(yōu)化網(wǎng)點布局，保持現(xiàn)有網(wǎng)點基本穩(wěn)定并力爭有所增加，提升網(wǎng)點覆蓋面，積極推動已有金融機構網(wǎng)點服務升級，適度下放管理權限。地方法人金融機構要繼續(xù)向深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村下沉營業(yè)網(wǎng)點，擴大業(yè)務范圍。推動加大財政獎補力度，審慎穩(wěn)妥擴充助農(nóng)取款點服務功能，進一步推進支付服務進村設點，鼓勵深度貧困地區(qū)推廣網(wǎng)絡支付，力爭2020年底前實現(xiàn)助農(nóng)取款服務在深度貧困地區(qū)行政村全覆蓋，實現(xiàn)“基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮(zhèn)”。

八、推進深度貧困地區(qū)信用體系建設，加大信用貸款投放力度。全面開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建，到2020年實現(xiàn)深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶信用體系建設全覆蓋。結合深度貧困地區(qū)實際，探索開展信用培育有效途徑，完善信用評價機制。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，大力發(fā)展信用貸款業(yè)務，提高信用貸款金額，促進深度貧困地區(qū)信用貸款保持較快增長。

九、繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)理國庫職能，提升深度貧困地區(qū)國庫服務水平。發(fā)揮國庫的監(jiān)測分析作用，配合地方財政部門盤活財政資金存量，提高財政扶貧資金使用效率。拓寬國庫直接支付惠農(nóng)資金種類和范圍，完善貧困農(nóng)戶直接補貼機制，保障各類補貼資金安全及時足額發(fā)放到位。適時開展國債下鄉(xiāng)，為深度貧困地區(qū)農(nóng)戶提供安全可靠的投資渠道，提高財產(chǎn)性收入水平。

十、加強深度貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設，有效防范金融風險。在深度貧困地區(qū)優(yōu)先實施農(nóng)村金融教育“金惠工程”，2020年以前實現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村金融宣傳教育全覆蓋。加強對深度貧困地區(qū)基層干部的金融知識培訓，提升金融風險防范意識和識別能力以及運用金融工具的能力。強化深度貧困地區(qū)金融消費者權益保護，嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動，規(guī)范金融機構業(yè)務行為，凈化深度貧困地區(qū)金融消費環(huán)境。嚴格扶貧項目貸款審批管理，避免假借扶貧名義違法違規(guī)舉債融資上其他項目，切實防范金融風險，促進深度貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)，為貧困群眾“真脫貧、脫真貧”提供長遠支撐。

十一、優(yōu)化銀行業(yè)金融機構監(jiān)管考核，提升銀行業(yè)金融機構貸款投放的積極性。適當提高不良貸款容忍度，對深度貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機構個人精準扶貧貸款不良率高于自身各項貸款不良率年度目標2個百分點以內(nèi)的，可以在監(jiān)管部門監(jiān)管評價和銀行內(nèi)部考核中給予一定的容忍度。加快完善落實盡職免責制度，明確精準扶貧貸款發(fā)放過程中的盡職要求，強化正面引導。

十二、加強財稅金融結合，撬動金融資源更多投向深度貧困地區(qū)。加強與地方政府部門溝通協(xié)調(diào)，推動落實好扶貧貸款貼息政策。健全融資風險分擔和補償機制，支持深度貧困地區(qū)設立貸款擔�；�金和風險補償基金。支持深度貧困地區(qū)設立政府性融資擔保機構，通過資本注入、風險分擔、風險補償?shù)确绞�，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發(fā)。推動地方落實好支持企業(yè)融資稅收優(yōu)惠政策，引導金融機構更好支持深度貧困地區(qū)農(nóng)戶、小微企業(yè)、個體工商戶貸款融資。

十三、完善監(jiān)測考核評價機制，強化金融精準扶貧政策宣傳推廣。充分利用金融精準扶貧信息系統(tǒng)，加強信息對接共享和專項貸款統(tǒng)計，加強對金融精準扶貧服務情況和精準扶貧貸款異常波動情況的監(jiān)測分析。改進金融精準扶貧效果評估，豐富評估結果運用方式，推動納入政府綜合扶貧工作效果考核體系，并與扶貧再貸款使用、宏觀審慎評估、銀行間債券管理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等掛鉤。充分利用主流媒體和網(wǎng)絡媒體廣泛宣傳金融扶貧政策、金融知識、金融產(chǎn)品和服務及金融扶貧效果，及時總結推廣典型金融扶貧模式和經(jīng)驗，形成金融助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的濃厚氛圍。


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2017年12月15日