國務院辦公廳

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知

國辦發(fā)〔2018〕2號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將修訂后的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2005年10月28日經(jīng)國務院同意、由國務院辦公廳印發(fā)的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》同時廢止。


國務院辦公廳

2018年1月3日




省級政府耕地保護責任目標考核辦法




第一章　總　　則




第一條　為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護紅線，嚴格保護永久基本農(nóng)田，建立健全省級人民政府耕地保護責任目標考核制度，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積以及高標準農(nóng)田建設(shè)任務負責，省長、自治區(qū)主席、直轄市市長為第一責任人。

第三條　國務院對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護責任目標履行情況進行考核，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局（以下稱考核部門）負責組織開展考核檢查工作。

第四條　省級政府耕地保護責任目標考核在耕地占補平衡、高標準農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評價的基礎(chǔ)上綜合開展，實行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。

年度自查每年開展1次，由各省、自治區(qū)、直轄市自行組織開展；從2016年起，每五年為一個規(guī)劃期，期中檢查在每個規(guī)劃期的第三年開展1次，由考核部門組織開展；期末考核在每個規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展1次，由國務院組織考核部門開展。

第五條　考核部門會同有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標和高標準農(nóng)田建設(shè)任務、補充耕地國家統(tǒng)籌、生態(tài)退耕、災毀耕地等實際情況，對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積等提出考核檢查指標建議，經(jīng)國務院批準后，由考核部門下達，作為省級政府耕地保護責任目標。

第六條　全國土地利用變更調(diào)查提供的各省、自治區(qū)、直轄市耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)以及耕地質(zhì)量調(diào)查評價與分等定級成果，作為考核依據(jù)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國家統(tǒng)一規(guī)范，加強對耕地、永久基本農(nóng)田保護和高標準農(nóng)田建設(shè)等的動態(tài)監(jiān)測，在考核年向考核部門提交監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負責。

考核部門依據(jù)國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺以及耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段，對耕地、永久基本農(nóng)田保護和高標準農(nóng)田建設(shè)等情況進行核查。

第七條　省級政府耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正，突出重點、獎懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法，結(jié)果采用評分制，滿分為100分�？己藱z查基本評價指標由考核部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等共同制定，并根據(jù)實際情況需要適時進行調(diào)整完善。




第二章　年度自查




第八條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合考核部門年度自查工作要求和考核檢查基本評價指標，每年組織自查。主要檢查所轄市（縣）上一年度的耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地動態(tài)監(jiān)測等方面情況，涉及補充耕地國家統(tǒng)籌的省份還應檢查該任務落實情況。

第九條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應于每年6月底前向考核部門報送自查情況�？己瞬块T根據(jù)自查情況和有關(guān)督察檢查情況，將有關(guān)情況向各省、自治區(qū)、直轄市通報，并納入省級政府耕地保護責任目標期末考核。




第三章　期中檢查




第十條　省級政府耕地保護責任目標期中檢查按照耕地保護工作任務安排實施，主要檢查規(guī)劃期前兩年各地區(qū)耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地保護制度建設(shè)以及補充耕地國家統(tǒng)籌等方面情況。

第十一條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照本辦法和考核部門期中檢查工作要求開展自查，在期中檢查年的6月底前向考核部門報送自查報告。考核部門根據(jù)情況選取部分省份進行實地抽查，結(jié)合各省份省級自查、實地抽查和相關(guān)督察檢查等對各省耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序，形成期中檢查結(jié)果報告。

第十二條　期中檢查結(jié)果由考核部門向各省、自治區(qū)、直轄市通報，納入省級政府耕地保護責任目標期末考核，并向國務院報告。




第四章　期末考核




第十三條　省級政府耕地保護責任目標期末考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地保護制度建設(shè)等方面情況。涉及補充耕地國家統(tǒng)籌的有關(guān)省份，考核部門可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及耕地保護工作進展情況，對其耕地保護目標、永久基本農(nóng)田保護目標等考核指標作相應調(diào)整。

第十四條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照本辦法和考核部門期末考核工作要求開展自查，在規(guī)劃期結(jié)束后次年的6月底前向國務院報送耕地保護責任目標任務完成情況自查報告，并抄送考核部門。省級人民政府對自查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準確性和合法性負責。

第十五條　考核部門對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護責任目標履行情況進行全面抽查，根據(jù)省級自查、實地抽查和年度自查、期中檢查等對各省份耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序，形成期末考核結(jié)果報告。

第十六條　考核部門在規(guī)劃期結(jié)束后次年的10月底前將期末考核結(jié)果報送國務院，經(jīng)國務院審定后，向社會公告。




第五章　獎　　懲




第十七條　國務院根據(jù)考核結(jié)果，對認真履行省級政府耕地保護責任、成效突出的省份給予表揚；有關(guān)部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質(zhì)改造項目和耕地質(zhì)量提升資金時予以傾斜�？己税l(fā)現(xiàn)問題突出的省份要明確提出整改措施，限期進行整改；整改期間暫停該省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

第十八條　省級政府耕地保護責任目標考核結(jié)果，列為省級人民政府主要負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果抄送中央組織部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國家糧食局等部門，作為領(lǐng)導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、糧食安全省長責任制考核、領(lǐng)導干部問責和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。




第六章　附　　則




第十九條　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定下一級人民政府耕地保護責任目標考核辦法。

第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。2005年10月28日經(jīng)國務院同意、由國務院辦公廳印發(fā)的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》同時廢止。