江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法


第144號

　　《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》已于2017年12月26日經(jīng)市政府第27次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公開發(fā)布，自2018年3月1日起施行。

　　代市長：

　　2018年1月3日

　�。ù思�公開發(fā)布）

蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法

　　第一條 為了加強對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護和管理，促進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護和管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，是指被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》以及后續(xù)加入該名單的中國歷史文化名鎮(zhèn)，包括甪直、周莊、千燈、錦溪、沙溪、同里、黎里、震澤、鳳凰等鎮(zhèn)。

　　第四條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護應(yīng)當(dāng)遵循世界文化遺產(chǎn)保護的理念和原則，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，維護古鎮(zhèn)的真實性、完整性。

　　第五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護，將古鎮(zhèn)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將古鎮(zhèn)保護所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　第六條 市、縣級市（區(qū)）文化（文物）主管部門負(fù)責(zé)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的監(jiān)督管理。

　　市、縣級市（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護的規(guī)劃工作，并對古鎮(zhèn)保護規(guī)劃的實施進行監(jiān)督管理。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、公安、財政、環(huán)境保護、水利（水務(wù)）、旅游、園林和綠化、民族宗教等主管部門按照各自職責(zé)，做好江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護和管理工作。

　　第七條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)的下列保護和管理工作：

　�。ㄒ唬┌凑帐澜缥幕�遺產(chǎn)保護要求，制定并組織實施保護管理規(guī)劃；

　�。ǘ�）開展文化遺產(chǎn)普查，建立保護名錄；

　�。ㄈ�）制定并組織實施年度修繕保護計劃;

　�。ㄋ模┩晟苹�礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，整治環(huán)境風(fēng)貌；

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)自身特色，合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向；

　　（六）開展公眾教育，宣傳普及文化遺產(chǎn)保護知識；

　　（七）定期巡查，發(fā)現(xiàn)違反保護規(guī)定的行為，依法處理或者報請相關(guān)主管部門處理；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作。

　　第八條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護資金可以通過下列渠道籌集：

　�。ㄒ唬┛h級市（區(qū)）、鎮(zhèn)財政資金；

　�。ǘ�）國家、省、市專項補助資金；

　　（三）保護利用收入；

　�。ㄋ模┥鐣�資金；

　�。ㄎ澹﹪�際援助、捐贈；

　�。�六）其他合法來源。

　　第九條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護資金主要用于下列方面：

　�。ㄒ唬┬蘅樜奈锉Ｗo單位、歷史建筑、古建筑、傳統(tǒng)民居；

　�。ǘ�）對單位和個人自籌資金修繕文物保護單位、歷史建筑、古建筑、傳統(tǒng)民居進行補助或者獎勵；

　�。ㄈ�）治理河湖水系；

　�。ㄋ模┩晟苹�礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；

　�。ㄎ澹┦諆Ψ菄�有歷史建筑、古建筑、傳統(tǒng)民居；

　�。�六）研究和展示文化遺產(chǎn)；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保護行為。

　　第十條 任何單位和個人都有保護江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的義務(wù)，有權(quán)對損害古鎮(zhèn)的行為進行勸阻、舉報。

　　第十一條 在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級市（區(qū)）人民政府或者文物主管部門給予表彰和獎勵。

　　第十二條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護對象包括：

　�。ㄒ唬┱�體空間環(huán)境，包括古鎮(zhèn)街巷傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度以及與其相依存的自然景觀和環(huán)境；

　�。ǘ�）河湖水系；

　�。ㄈ�）歷史文化街區(qū)；

　�。ㄋ模┪奈锉Ｗo單位；

　�。ㄎ澹�歷史建筑、古建筑、傳統(tǒng)民居；

　�。�六）傳統(tǒng)橋梁、廊棚、駁岸、水埠、古井等建（構(gòu)）筑物；

　�。ㄆ撸┕艠涿�木；

　�。ò耍┟耧L(fēng)民俗、傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

　�。ň牛�歷史地名、方言、老字號；

　�。ㄊ�）其他具有突出普遍價值的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)構(gòu)成要素。

　　第十三條 縣級市（區(qū)）人民政府按照法定程序組織編制江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護規(guī)劃（歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃），保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；

　�。ǘ�）保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；

　�。ㄈ�）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求；

　�。ㄋ模┖诵谋Ｗo范圍和建設(shè)控制地帶；

　　（五）保護規(guī)劃分期實施方案。

　　第十四條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)根據(jù)歷史文化遺存的分布現(xiàn)狀、保存質(zhì)量、完整性以及周邊環(huán)境等因素，結(jié)合世界文化遺產(chǎn)的保護要求，合理劃定遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)。

　　核心保護范圍即遺產(chǎn)核心區(qū)，指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護的重要區(qū)域。

　　建設(shè)控制地帶即遺產(chǎn)緩沖區(qū)，指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)域。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在古鎮(zhèn)主要出入口設(shè)立示意圖，標(biāo)識遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)。

　　第十五條 遺產(chǎn)核心區(qū)應(yīng)當(dāng)按照下列要求進行保護：

　　（一）重點保護江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、河湖水系、建筑群體組合、文物保護單位以及其他體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的各種構(gòu)成要素；

　�。ǘ�）除新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以及原地、原面積、原高度、原式樣翻建危房外，不得新建、擴建建（構(gòu)）筑物；

　�。ㄈ�）對影響江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)格局風(fēng)貌的障礙性建筑、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施，按照世界文化遺產(chǎn)保護要求制定整治方案并逐步實施改造或者拆除。

　　第十六條 遺產(chǎn)緩沖區(qū)應(yīng)當(dāng)按照下列要求進行保護：

　�。ㄒ唬┭永m(xù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)空間布局和整體肌理特征；

　�。ǘ�）新建、改建、擴建的建（構(gòu)）筑物，其高度、體量、色彩、形式、空間尺度等與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　第十七條 保持江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的歷史水系，貫通遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)部河湖以及內(nèi)部河湖與外圍水系，合理恢復(fù)重要歷史河湖，不得填堵現(xiàn)有河湖。

　　實行河湖水系日常保潔，定期開展河湖清淤，改善河湖水質(zhì)。

　　修繕遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)駁岸、橋梁、水埠的，應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)工藝、材料，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　第十八條 禁止在遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)進行下列行為：

　�。ㄒ唬┥米孕陆ā⒏慕�、擴建建（構(gòu)）筑物；

　　（二）經(jīng)營者店外占道經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品；

　�。ㄈ�）超標(biāo)準(zhǔn)使用高音喇叭或者排放油煙；

　　（四）在公共場地的護欄、路牌、廣告牌、桿線、樹木、綠籬、草坪、花壇等處吊掛、晾曬物品；

　�。ㄎ澹┰谖奈锉Ｗo單位、歷史建筑及其保護標(biāo)志上刻劃、涂污；

　�。�六）隨意傾倒垃圾、排放污水或者丟棄其他廢棄物；

　�。ㄆ撸┣终�、填埋河湖水域；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第十九條 遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)不得新設(shè)架空線路。設(shè)置店招、廣告、霓虹燈、道路標(biāo)志、旅游標(biāo)識等，應(yīng)當(dāng)與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　現(xiàn)有影響古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的架空線路、店招、廣告、霓虹燈、道路標(biāo)志、旅游標(biāo)識等，應(yīng)當(dāng)改建或者拆除。

　　第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對各類保護對象的保護責(zé)任人及其保護責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　傳統(tǒng)民居的保護責(zé)任人為所有權(quán)人。所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，由實際使用人或者管理人承擔(dān)保護責(zé)任。所有權(quán)人可以與實際使用人或者管理人約定保護責(zé)任，但不得以此為由免除各自的保護責(zé)任。

　　傳統(tǒng)民居的實際使用人應(yīng)當(dāng)合法、安全使用傳統(tǒng)民居，并配合所有權(quán)人對傳統(tǒng)民居進行安全檢查和修繕。

　　第二十一條 傳統(tǒng)民居保護責(zé)任人對傳統(tǒng)民居日常保養(yǎng)維護、修繕和翻建、改建、擴建的，應(yīng)當(dāng)按照傳統(tǒng)民居的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進行，保持傳統(tǒng)民居的高度、體量、外觀形象、色彩等傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　任何單位和個人不得損毀、破壞傳統(tǒng)民居。傳統(tǒng)民居有損毀危險的，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時維護和修繕；保護責(zé)任人不具備維護和修繕能力的，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進行保護。

　　傳統(tǒng)民居實行名錄保護制度，由所在地鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實施。

　　第二十二條 歷史建筑、古建筑的修繕應(yīng)當(dāng)使用原材料、原工藝。

　　無法使用原材料、原工藝，需要新材料、新工藝替換的，修繕部分應(yīng)當(dāng)進行標(biāo)記，與原有部分有所區(qū)別。

　　第二十三條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點選擇合適的經(jīng)濟發(fā)展模式，依法公布產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、控制和禁止目錄并適時調(diào)整，防止無序和過度開發(fā)。

　　保護發(fā)展江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)原有的手工藝和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　對嚴(yán)重污染環(huán)境、危及文物安全、破壞環(huán)境風(fēng)貌的單位，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。

　　第二十四條 鼓勵利用江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源發(fā)展旅游。古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合自身特點和保護規(guī)劃，避免旅游活動對遺產(chǎn)保護和當(dāng)?shù)鼐用裆�活產(chǎn)生不利影響。

　　旅游產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)，應(yīng)當(dāng)充分展示古鎮(zhèn)獨特的遺產(chǎn)價值和文化內(nèi)涵，避免同質(zhì)化。

　　第二十五條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)實行交通總量控制，優(yōu)先發(fā)展公共交通，開發(fā)特色水上交通，提倡綠色出行。換乘中心和停車場應(yīng)當(dāng)在遺產(chǎn)核心區(qū)外規(guī)劃建設(shè)，逐步恢復(fù)遺產(chǎn)核心區(qū)的慢行系統(tǒng)。

　　第二十六條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的消防、防洪排澇、地震疏散等防災(zāi)體系設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合古鎮(zhèn)自身特點和保護規(guī)劃，并充分尊重原有防災(zāi)體系的歷史價值與實用價值。

　　遺產(chǎn)核心區(qū)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣級市（區(qū)）公安機關(guān)消防機構(gòu)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。

　　第二十七條 縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、租金減免和經(jīng)費補助等方式，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府可以對自愿穿著水鄉(xiāng)服飾，展示當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、傳統(tǒng)禮儀、飲食文化等日常生活方式的當(dāng)?shù)鼐用窠o予適當(dāng)獎勵。

　　第二十八條 鼓勵單位和個人采用出資、捐資、捐贈或者租用歷史建筑、古建筑、傳統(tǒng)民居等方式，參與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護和利用，在保持建筑原有格局和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，提供體驗式居住、特色手工、展示陳列等服務(wù)。

　　鼓勵單位和個人參與資源普查、景點導(dǎo)覽、非遺傳承、技術(shù)培訓(xùn)、文化研究、修繕保護和宣傳教育等活動。

　　第二十九條 鼓勵江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府、民間組織和社會團體開展與國際、國內(nèi)遺產(chǎn)保護組織等相關(guān)團體的文化交流和項目合作。

　　第三十條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)因保護管理不善，致使其真實性和完整性受到損害的，由市文化（文物）主管部門責(zé)令所在地鎮(zhèn)人民政府限期整改。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第三十二條 行政機關(guān)及其工作人員在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 本辦法所稱的當(dāng)?shù)鼐用�，是指兩代以上長期生活在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，通曉并使用當(dāng)?shù)卣Z言，延續(xù)當(dāng)?shù)厣�活方式和民風(fēng)民俗的居民。

　　第三十四條 本市行政區(qū)域內(nèi)其他歷史文化名鎮(zhèn)的保護和管理可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法自2018年3月1日起施行。