安徽省合肥市人民政府

合肥市推進依法行政辦法
政府令 196號


《合肥市推進依法行政辦法》已經(jīng)2017年12月21日市人民政府第106次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。





市 長 凌云



2018年1月5日













合肥市推進依法行政辦法



第一章 總　 則



第一條 為了規(guī)范行政權(quán)力運行，推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織，下同）推進依法行政，建設(shè)法治政府活動。

第三條 行政機關(guān)行使行政權(quán)力應當遵循權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的原則，確保合法行政、合理行政。

第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，下同）應當加強對依法行政工作的領(lǐng)導，建立健全依法行政工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃依法行政工作，定期聽取依法行政工作匯報，研究解決依法行政工作中有關(guān)重大問題，為推進依法行政提供保障。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立健全依法行政工作機制，確定專門機構(gòu)和人員具體負責依法行政推進工作。

第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府法制機構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作的推進主體，負責依法行政工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和考核等工作。

市人民政府法制機構(gòu)應當建立推進依法行政信息平臺，運用科技化和信息化手段推進依法行政工作。

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府工作部門是推進依法行政的責任主體，負責本單位、本系統(tǒng)依法行政推進工作。

第七條 行政機關(guān)主要負責人應當按照有關(guān)規(guī)定履行推進依法行政第一責任人職責，加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導，研究制定推進依法行政的具體措施，督促領(lǐng)導班子其他成員依法行政，為本單位、本系統(tǒng)依法行政工作提供保障、創(chuàng)造條件。

行政機關(guān)主要負責人履行推進依法行政第一責任人職責情況應當列入年終述職內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部年度綜合考核范圍。

第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當將依法行政、法治政府建設(shè)工作納入政府目標績效管理考核范圍，其所占分值權(quán)重應當逐年增加。



第二章 依法全面履職



第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當在規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)依法科學設(shè)置政府機構(gòu)，配置相應權(quán)力，明確相應職責，核定相應人員編制。規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)三級事權(quán)劃分，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

第十條 行政機關(guān)應當依法依規(guī)做好行政審批的取消、下放和承接工作，對確需保留的行政審批，實行目錄管理、統(tǒng)一標準、簡化手續(xù)、規(guī)范流程，并對行政審批的實施情況進行督促檢查和跟蹤問效。

第十一條 行政機關(guān)應當依法編制行政權(quán)力清單、責任清單、涉企收費清單、公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單等各項清單，并及時向社會公布。

因法律依據(jù)變動導致法定權(quán)限變更的，行政機關(guān)應當及時調(diào)整清單內(nèi)容，確保清單內(nèi)容準確、合法。

第十二條 行政機關(guān)應當轉(zhuǎn)變職能，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，精簡事前審批，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系；應當加強社會信用體系建設(shè)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。

第十三條 行政機關(guān)應當完善政府信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體及時準確公開政府信息；對申請公開的政府信息，應當暢通申請渠道，依法向申請人公開相關(guān)信息。

第十四條 行政機關(guān)應當加強政務(wù)服務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺。

在政府信息數(shù)據(jù)服務(wù)過程中，行政機關(guān)應當依法取得他人信息并確保信息安全。

第十五條 行政機關(guān)應當建立健全政府守信踐諾機制，履行對社會做出的承諾，完善政務(wù)誠信約束和問責機制。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案，將信用記錄作為干部考核、任用、獎懲的依據(jù)。

第十六條 行政機關(guān)應當完善應急預案體系建設(shè)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案，做好預防和處置突發(fā)事件工作。



第三章 制度建設(shè)



第十七條 政府立法工作應當健全立法立項、起草、論證、公開征求意見、協(xié)調(diào)、審議機制。對部門間爭議較大的立法項目，由制定機關(guān)委托第三方起草、引入第三方評估等方式，協(xié)調(diào)決定。

第十八條 立法起草單位應當聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見和建議。聽取意見可以采取向社會公開征求意見、召開座談會、舉行聽證會、書面征求意見、實地走訪等多種方式，并對征集的意見和建議采納情況及時向建議人反饋。

第十九條 市政府法制機構(gòu)應當推進立法基層聯(lián)系點建設(shè)，加強對立法基層聯(lián)系點業(yè)務(wù)指導和培訓，依托立法基層聯(lián)系點開展立法調(diào)研，聽取意見和建議。

第二十條 市政府法制機構(gòu)審查立法草案時，可以按照有關(guān)規(guī)定開展立法協(xié)商，對立法協(xié)商意見及時進行研究處理并反饋。爭議較大的立法草案，可以委托第三方進行評估。

第二十一條 法規(guī)、規(guī)章出臺后，實施單位應當制定實施方案，完善相應配套制度，健全工作機制，組織實施，并在實施一年后及時開展法規(guī)規(guī)章實施效果評估。

市政府法制機構(gòu)應當建立健全立法數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)控法規(guī)規(guī)章實施情況，并可以根據(jù)情況組織開展立法后評估。

第二十二條 行政機關(guān)應當按照規(guī)范性文件制定技術(shù)和標準，落實目錄管理、公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查、集體討論、異議審查、電子備案審查和有效期電子警示等制度。

市、縣（市）區(qū)人民政府工作部門規(guī)范性文件應當由本級人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布；未經(jīng)統(tǒng)一登記、編號和發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十三條 行政機關(guān)應當根據(jù)實際和上位法制定、修改、廢止情況，及時清理規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會公布規(guī)章、規(guī)范性文件效力狀況與清理結(jié)果。



第四章 行政決策



第二十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立健全重大行政決策程序規(guī)定，確保決策程序正當、責任明確。

市、縣（市）區(qū)人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，自覺接受本級人民政府和上級人民政府的指導、監(jiān)督和檢查。

第二十五條 行政機關(guān)應當明確重大行政決策事項范圍，制定重大行政決策事項年度目錄，并向社會公布。

第二十六條 重大行政決策事項建議經(jīng)研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序。決定啟動決策程序的，應當確定決策承辦單位。

第二十七條 決策承辦單位擬訂決策草案時，應當開展調(diào)查研究，按照有關(guān)規(guī)定組織開展公眾參與、專家論證、風險評估、聽證、合法性審查等活動。

第二十八條 重大行政決策方案應當經(jīng)政府全體會議、常務(wù)會議或者部門辦公會議等討論，并由決策機關(guān)主要負責人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。會議討論情況應當如實準確記錄。

第二十九條 行政決策執(zhí)行機關(guān)應當全面、及時、準確地執(zhí)行行政決策。

重大行政決策實施過程中因客觀條件發(fā)生變化或者不可抗力導致行政決策目的不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行機關(guān)應當及時報告決策機關(guān)。

第三十條 行政決策機關(guān)可以組織對有關(guān)重大行政決策實施效果開展后評估，并將評估報告作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第三十一條 行政決策機關(guān)應當建立重大行政決策檔案，對決策啟動、調(diào)研起草、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、后評估結(jié)果、決策變更及執(zhí)行情況等資料及時完整存檔。

第三十二條 行政機關(guān)應當規(guī)范政府法律服務(wù)采購工作，完善法律顧問工作規(guī)則，加強對法律顧問的考評監(jiān)督和動態(tài)管理，建立公職律師制度，發(fā)揮公職律師作用。

第三十三條 行政機關(guān)應當加強對政府合同的管理，確保政府合同的訂立、履行、爭議解決、檔案管理等活動有序規(guī)范。

市、縣（市）區(qū)人民政府應當推進政府合同信息化建設(shè)，加強對政府合同的動態(tài)化、信息化監(jiān)管。



第五章 行政執(zhí)法



第三十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，減少市、縣（市）兩級政府執(zhí)法隊伍種類，在重點領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法和跨部門綜合執(zhí)法。推進執(zhí)法重心向縣（市）、鄉(xiāng)兩級政府下移。統(tǒng)籌使用各類編制資源，加強基層執(zhí)法力量。

第三十五條 行政執(zhí)法主體應當明確行政執(zhí)法的權(quán)限、程序和依據(jù)，完善執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書。

行政執(zhí)法主體應當按照行政執(zhí)法裁量權(quán)基準確立的范圍、種類、幅度規(guī)范開展執(zhí)法活動。

第三十六條 行政執(zhí)法主體應當分解行政執(zhí)法職責，明確執(zhí)法崗位、權(quán)限、人員、責任和目標，開展行政執(zhí)法考核評議。

第三十七條 行政執(zhí)法主體應當嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法期限；行政執(zhí)法主體明確承諾的辦理期限少于法定期限的，應當在承諾辦理期限內(nèi)辦結(jié)。

第三十八條 行政執(zhí)法主體應當依法及時向社會公開人員、職責、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等執(zhí)法信息；行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當表明身份，接受社會監(jiān)督。

行政執(zhí)法主體應當通過信用合肥網(wǎng)站向社會公示行政處罰、行政許可等信息，按照有關(guān)規(guī)定公開行政處罰決定書。

第三十九條 行政執(zhí)法主體應當通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行全過程記錄并歸檔。

行政執(zhí)法主體應當在合肥法制監(jiān)督平臺運行行政執(zhí)法全過程，實現(xiàn)實時監(jiān)控和可追溯管理。

第四十條 重大行政執(zhí)法決定作出前，應當經(jīng)行政執(zhí)法主體法制機構(gòu)或者負責法制工作的機構(gòu)進行審查；未經(jīng)審查或者審查未通過的，不得作出決定。

行政執(zhí)法主體應當制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，完善法制審核工作流程，并向社會公布。

第四十一條 行政執(zhí)法主體應當按照有關(guān)規(guī)定開展行政處罰案件群眾公議。

政府法制機構(gòu)應當運用合肥法制監(jiān)督平臺，推進網(wǎng)上公議，開展主動公議，加大對群眾公議工作的監(jiān)督指導。

第四十二條 行政處罰權(quán)由綜合執(zhí)法部門集中行使的，原行政執(zhí)法主體應當履行法定監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時制止，并依法進行調(diào)查；需要實施行政處罰的，及時將有關(guān)線索、證據(jù)等材料移交綜合執(zhí)法部門。

綜合執(zhí)法部門、相關(guān)行政管理部門可以采取自行巡查、聯(lián)合巡查等方式，對執(zhí)法事項進行監(jiān)督檢查。

綜合執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中需要相關(guān)行政管理部門協(xié)助確認違法事實、提供有關(guān)材料的，相關(guān)行政管理部門應當及時予以協(xié)助。

第四十三條 行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法權(quán)限、標準等事項產(chǎn)生爭議的，應當自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應當及時將爭議事項書面提交本級人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)情況主動對行政執(zhí)法爭議進行協(xié)調(diào)，并將協(xié)調(diào)結(jié)果及時報告本級人民政府。

第四十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，制定和完善罪名目錄和證據(jù)移送標準。

政府法制機構(gòu)應當使用法制監(jiān)督平臺做好案件移送的動態(tài)跟蹤工作，掌握刑事立案、刑事審判等情況，定期通報工作情況，并向本級人民政府報告。

第四十五條 行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員應當經(jīng)培訓、測試合格并取得相關(guān)證件后，方可從事執(zhí)法或者執(zhí)法輔助活動。

第四十六條 行政執(zhí)法主體應當在每年第一季度對上一年度行政執(zhí)法情況進行統(tǒng)計分析，形成行政執(zhí)法年度分析報告，報送本級人民政府法制機構(gòu)備案，并向社會公開。

市、縣（市）區(qū)人民政府法制機構(gòu)應當健全行政執(zhí)法績效評價機制，對行政執(zhí)法主體的執(zhí)法情況進行分析和評價，形成行政執(zhí)法年度綜合報告，報經(jīng)本級人民政府同意后向社會公開。



第六章 矛盾糾紛化解



第四十七條 行政機關(guān)應當建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，做好群體性、突發(fā)性事件的預警監(jiān)測工作。

第四十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當推進行政復議體制改革，完善行政復議案件受理、審理制度，建立行政復議委員會制度，堅持重大疑難復雜案件集體審議。

第四十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強行政復議基層受理點建設(shè)，推行行政復議網(wǎng)上辦理和決定書公開，跟蹤回訪生效的行政復議決定執(zhí)行情況和行政相對人的合法權(quán)益維護情況。

第五十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立健全行政調(diào)解、行政裁決制度。行政機關(guān)應當依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作。

第五十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立健全信訪與行政復議、行政訴訟、行政調(diào)解銜接機制，嚴格實行訴訪分離制度，依法分類處理信訪訴求，將涉法涉訴信訪事項分離轉(zhuǎn)交行政復議機關(guān)、司法機關(guān)處理。



第七章 依法行政監(jiān)督



第五十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當每年第一季度向本級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告依法行政工作情況。

市、縣（市）區(qū)人民政府工作部門應當每年向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告依法行政工作情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當每年向縣（市）區(qū)人民政府報告依法行政工作情況。

第五十三條 行政機關(guān)應當接受人大及其常委會組成人員的詢問和質(zhì)詢，研究處理人大及其常委會組成人員提出的審議意見，研究辦理人大代表提出的意見和建議。

第五十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當健全知情明政機制，定期向政協(xié)通報有關(guān)情況，研究辦理政協(xié)委員提出的意見和建議。

第五十五條 行政機關(guān)應當支持人民法院依法受理、審理行政案件，健全行政機關(guān)及負責人出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。行政機關(guān)應當配合檢察機關(guān)在履行職責中對發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督。

行政機關(guān)對司法機關(guān)提出的司法建議應當及時研究，并將研究處理情況書面告知司法機關(guān)。

第五十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立統(tǒng)一的投訴、舉報受理平臺，對投訴、舉報事項及時處理，并向投訴、舉報人反饋處理結(jié)果。



第八章 依法行政保障



第五十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立健全推進依法行政保障機制，確保依法行政工作必需的人員、經(jīng)費、場所與設(shè)備。

縣（市）區(qū)人民政府法制機構(gòu)的設(shè)置及人員配備應當與基本建成法治政府目標任務(wù)相適應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確定分管負責人和專職法制員負責依法行政推進工作。

第五十八條 行政機關(guān)應當加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，法制機構(gòu)負責人應當經(jīng)過法律專業(yè)學歷教育或者通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

第五十九條 行政機關(guān)應當制定公務(wù)員學法培訓計劃，每年舉辦不少于一期領(lǐng)導干部法治專題培訓班，每年舉辦不少于兩期領(lǐng)導班子法治專題講座。

市、縣（市）區(qū)人民政府法制機構(gòu)每年應當會同有關(guān)部門開展領(lǐng)導干部法治專題培訓和行政執(zhí)法人員法律知識培訓。

第六十條 行政機關(guān)應當開展領(lǐng)導干部任前法律知識考查和依法行政能力測試，實行公務(wù)員晉升依法行政考核。

公務(wù)員初任培訓和任職培訓應當加大法律知識比重。

第六十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立法治智庫，為重大行政決策、政府立法咨詢論證、疑難案件辦理以及專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項提供智力支持。

第六十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當開展依法行政示范創(chuàng)建活動。政府法制機構(gòu)應當做好依法行政示范單位的培育、驗收和動態(tài)管理工作。

第六十三條 行政機關(guān)應當落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任，加大依法行政和法治政府建設(shè)的宣傳力度，營造依法行政的社會氛圍。

第六十四條 行政機關(guān)應當組織開展依法行政和法治政府建設(shè)理論研究，推動依法行政制度創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新。



第九章 法律責任



第六十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府法制機構(gòu)應當通過考核、檢查、專項督查等方式評價行政機關(guān)依法行政、法治政府建設(shè)成效；對工作不力、問題較多的，應當及時約談有關(guān)責任人，責令整改并通報批評。

第六十六條 行政機關(guān)主要負責人不履行或者不正確履行推進依法行政第一責任人職責的，應當依照有關(guān)規(guī)定予以問責。

第六十七條 決策機關(guān)違反規(guī)定作出重大行政決策或者依法應當作出決策而久拖不決，造成嚴重失誤或者惡劣影響的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，依法依規(guī)給予處分。

決策承辦單位或者決策執(zhí)行機關(guān)未按照規(guī)定開展相關(guān)工作的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分。

第六十八條 行政機關(guān)作出的行政行為被有權(quán)機關(guān)依法撤銷或者部分撤銷、變更、確認違法、責令限期履行法定職責或者重新作出具體行政行為的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分。

第六十九條 相關(guān)行政管理部門違反本辦法第四十二條的規(guī)定，未履行法定監(jiān)管職責，或者未給予綜合執(zhí)法部門協(xié)助、提供相關(guān)材料的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。

第七十條 負責處理投訴、舉報的機構(gòu)違反規(guī)定，不受理投訴、舉報或者未按照規(guī)定期限向投訴、舉報人反饋處理結(jié)果的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分。

第七十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第十章 附　　則



第七十二條 本辦法自2018年3月1日起施行。