國務院

國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見

國發(fā)〔2018〕4號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

強大的基礎科學研究是建設世界科技強國的基石。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，科學探索加速演進，學科交叉融合更加緊密，一些基本科學問題孕育重大突破。世界主要發(fā)達國家普遍強化基礎研究戰(zhàn)略部署，全球科技競爭不斷向基礎研究前移。經(jīng)過多年發(fā)展，我國基礎科學研究取得長足進步，整體水平顯著提高，國際影響力日益提升，支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷增強。但與建設世界科技強國的要求相比，我國基礎科學研究短板依然突出，數(shù)學等基礎學科仍是最薄弱的環(huán)節(jié)，重大原創(chuàng)性成果缺乏，基礎研究投入不足、結(jié)構(gòu)不合理，頂尖人才和團隊匱乏，評價激勵制度亟待完善，企業(yè)重視不夠，全社會支持基礎研究的環(huán)境需要進一步優(yōu)化。為進一步加強基礎科學研究，大幅提升原始創(chuàng)新能力，夯實建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的基礎，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，深入實施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力的作用，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，深化科技體制改革，促進基礎研究與應用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，著力實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，全面提升創(chuàng)新能力，全面推進創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設，為加快建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

（二）基本原則。

遵循科學規(guī)律，堅持分類指導。尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和文化，鼓勵科學家自由暢想、大膽假設、認真求證。推動自由探索和目標導向有機結(jié)合，自由探索類基礎研究聚焦探索未知的科學問題，勇攀科學高峰；目標導向類基礎研究緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強戰(zhàn)略領域前瞻部署。

突出原始創(chuàng)新，促進融通發(fā)展。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，堅定創(chuàng)新自信，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學問題，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。強化科教融合、軍民融合和產(chǎn)學研深度融合，堅持需求牽引，促進基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動不同行業(yè)和領域創(chuàng)新要素有效對接。

創(chuàng)新體制機制，增強創(chuàng)新活力。突出以人為導向，深化科研項目和經(jīng)費管理改革，營造寬松科研環(huán)境，使科研人員潛心、長期從事基礎研究。完善分類評價機制，調(diào)動科學家、科研院所、高校、企業(yè)等方面的積極性創(chuàng)造性。創(chuàng)新政府管理方式，引導企業(yè)加強基礎研究，提升市場競爭力。

加強協(xié)同創(chuàng)新，擴大開放合作。適應大科學、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代新要求，積極探索科研活動協(xié)同合作、眾包眾籌等新方式，破解科學難題、共享創(chuàng)新成果。堅持全球視野，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，多方引才引智。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，加強創(chuàng)新能力開放合作，打造國際合作新平臺，共同應對全球關注的重大科學挑戰(zhàn)。

強化穩(wěn)定支持，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。加大中央財政對基礎研究的穩(wěn)定支持力度，構(gòu)建基礎研究多元化投入機制，引導鼓勵地方、企業(yè)和社會力量增加基礎研究投入。建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科學研究、人才培養(yǎng)與基地建設全面發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，我國基礎科學研究整體水平和國際影響力顯著提升，在若干重要領域躋身世界先進行列，在科學前沿重要方向取得一批重大原創(chuàng)性科學成果，解決一批面向國家戰(zhàn)略需求的前瞻性重大科學問題，支撐引領創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源頭供給能力顯著增強，為全面建成小康社會、進入創(chuàng)新型國家行列提供有力支撐。

到2035年，我國基礎科學研究整體水平和國際影響力大幅躍升，在更多重要領域引領全球發(fā)展，產(chǎn)出一批對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)性科學成果，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、躋身創(chuàng)新型國家前列奠定堅實基礎。

到本世紀中葉，把我國建設成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國和世界科技強國提供強大的科學支撐。

二、完善基礎研究布局

（四）強化基礎研究系統(tǒng)部署。堅持從教育抓起，潛心加強基礎科學研究，對數(shù)學、物理等重點基礎學科給予更多傾斜。完善學科布局，推動基礎學科與應用學科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵開展跨學科研究，促進自然科學、人文社會科學等不同學科之間的交叉融合。加強基礎前沿科學研究，圍繞宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認知等開展探索，加強對量子科學、腦科學、合成生物學、空間科學、深海科學等重大科學問題的超前部署。加強應用基礎研究，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大需求，突出關鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)、材料、能源、網(wǎng)絡信息、制造與工程等領域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學問題。圍繞改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，進一步加強資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領域基礎科學研究。聚焦未來可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎科學領域，強化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。

（五）優(yōu)化國家科技計劃基礎研究支持體系。發(fā)揮國家自然科學基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，更加聚焦基礎學科和前沿探索，支持人才和團隊建設。加強國家科技重大專項與國家其他重大項目和重大工程的銜接，推動基礎研究成果共享，發(fā)揮好基礎研究的基石作用。拓展實施國家重大科技項目，加快實施量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究等“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，推動對其他重大基礎前沿和戰(zhàn)略必爭領域的前瞻部署。加快實施國家重點研發(fā)計劃，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務，進一步加強基礎研究前瞻部署，從基礎前沿、重大關鍵共性技術(shù)到應用示范進行全鏈條創(chuàng)新設計、一體化組織實施。健全技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）運行機制，引導地方、企業(yè)和社會力量加大對基礎研究的支持。優(yōu)化基地和人才專項布局，加快基礎研究創(chuàng)新基地建設和能力提升，促進科技資源開放共享。

（六）優(yōu)化基礎研究區(qū)域布局。聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，推動中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，構(gòu)建各具特色的區(qū)域基礎研究發(fā)展格局。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心。加強北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學中心建設，打造原始創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)作用，突出已有優(yōu)勢，強化東北和中西部地區(qū)基礎研究布局，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。

（七）推進國家重大科技基礎設施建設。聚焦能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間天文、工程技術(shù)等領域，依托高校、科研院所等布局建設一批國家重大科技基礎設施。鼓勵和引導地方、社會力量投資建設重大科技基礎設施，加快緩解設施供給不足問題。支持各類創(chuàng)新主體依托重大科技基礎設施開展科學前沿問題研究，加快提升科學發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新能力，支撐重大科技突破。

三、建設高水平研究基地

（八）布局建設國家實驗室。聚焦國家目標和戰(zhàn)略需求，在有望引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，統(tǒng)籌部署和建設突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室，給任務、給機制、給條件、給支持，激發(fā)其創(chuàng)新活力。選擇最優(yōu)秀的團隊和最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，整合全國創(chuàng)新資源，聚集國內(nèi)外一流人才，探索建立符合大科學時代科研規(guī)律的科學研究組織形式。建立國家實驗室穩(wěn)定支持機制，開展具有重大引領作用的跨學科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關，打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量。

（九）加強基礎研究創(chuàng)新基地建設。優(yōu)化國家重點實驗室布局，在前沿、新興、交叉、邊緣等學科以及布局薄弱學科，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)等部署建設一批國家重點實驗室和國防科技重點實驗室，推進學科交叉國家研究中心建設。加強轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設，引導有條件的轉(zhuǎn)制科研院所更多聚焦科學前沿和應用基礎研究，打造引領行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地。加強企業(yè)國家重點實驗室建設，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合實驗室，加強面向行業(yè)共性問題的應用基礎研究。推進軍民共建、省部共建和港澳國家重點實驗室建設。加強國家野外科學觀測研究站建設，提升野外觀測研究示范能力。強化對科技創(chuàng)新基地的定期評估考核和調(diào)整，堅持能進能出，提升持續(xù)創(chuàng)新活力。

四、壯大基礎研究人才隊伍

（十）培養(yǎng)造就具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技領軍人才。把握國際發(fā)展機遇，圍繞國家重大需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制，更大力度推進實施國家“千人計劃”、“萬人計劃”等高層次人才引進和培養(yǎng)計劃，多方引才引智，廣聚天下英才。在我國優(yōu)勢科研領域設立一批科學家工作室，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學家群體。建立健全人才流動機制，鼓勵人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動。

（十一）加強中青年和后備科技人才培養(yǎng)。建立國際通行的訪問學者制度，完善博士后制度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年博士在國內(nèi)從事博士后研究。鼓勵科研院所與高校加強協(xié)同創(chuàng)新和人才聯(lián)合培養(yǎng)，加強基礎研究后備科技人才隊伍建設，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕茖W家開展探索性、原創(chuàng)性研究。

（十二）穩(wěn)定高水平實驗技術(shù)人才隊伍。建立健全符合實驗技術(shù)人才及其崗位特點的評價體系和激勵機制，提高實驗技術(shù)人才的地位和待遇。加大實驗技術(shù)人才、專職工程技術(shù)人才和開放服務人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化科研隊伍結(jié)構(gòu)。加強實驗技術(shù)人員培訓，提升技術(shù)能力和水平。

（十三）建設高水平創(chuàng)新團隊。發(fā)揮國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室等研究基地的集聚作用，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊持續(xù)從事基礎科學研究。聚焦科學前沿，支持高水平研究型大學和科研院所選擇優(yōu)勢基礎學科建設國家青年英才培養(yǎng)基地，組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，加強協(xié)同合作。

五、提高基礎研究國際化水平

（十四）組織實施國際大科學計劃和大科學工程。繼續(xù)參與他國發(fā)起或多國發(fā)起的國際大科學計劃和大科學工程，積極承擔任務，深度參與運行管理，積累管理經(jīng)驗。立足我國現(xiàn)有基礎條件，綜合考慮潛在風險，編制我國牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程規(guī)劃，重點在我國相關優(yōu)勢特色領域選擇具有合作潛力的若干項目進行培育，力爭發(fā)起組織新的國際大科學計劃和大科學工程。主動參與國際大科學計劃和大科學工程相關規(guī)則的起草制定。

（十五）深化基礎研究國際合作。加大國家科技計劃開放力度，支持海外專家牽頭或參與國家科技計劃項目，吸引國際高端人才來華開展聯(lián)合研究，加快提升我國基礎科學研究水平和原始創(chuàng)新能力。落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體。深化政府間科技合作，分類制定國別戰(zhàn)略，建立國際創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合開展科學前沿問題研究。

六、優(yōu)化基礎研究發(fā)展機制和環(huán)境

（十六）加強基礎研究頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資源要素，瞄準世界科技發(fā)展前沿，突出原始創(chuàng)新。在國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議機制下，成立基礎研究戰(zhàn)略咨詢委員會，研判基礎研究發(fā)展趨勢，開展基礎研究戰(zhàn)略咨詢，提出我國基礎研究重大需求和工作部署建議。強化中央和地方、中央部門間協(xié)調(diào)，推進軍民基礎研究融合發(fā)展。結(jié)合國際一流科研機構(gòu)、世界一流大學和一流學科建設，推進基礎研究科教融合。

（十七）建立基礎研究多元化投入機制。加大中央財政對基礎研究的支持力度，完善對高校、科研院所、科學家的長期穩(wěn)定支持機制。采取政府引導、稅收杠桿等方式，落實研發(fā)費用加計扣除等政策，探索共建新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合資助、慈善捐贈等措施，激勵企業(yè)和社會力量加大基礎研究投入。探索實施中央和地方共同出資、共同組織國家重大基礎研究任務的新機制。地方政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大對基礎研究的支持力度。

（十八）進一步深化科研項目和經(jīng)費管理改革。完善符合基礎研究規(guī)律的項目組織、申報、評審與決策機制，遴選基礎研究項目時更多注重對研究方向、人才團隊及其創(chuàng)新能力的考察。簡化基礎研究項目任務書和預算書，落實法人單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權(quán)，使科研人員有充足時間心無旁騖地開展科學研究，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務。探索直接委托國家科技創(chuàng)新基地承擔國家科研任務的機制。

（十九）推動基礎研究與應用研究融通。在重視原創(chuàng)性、顛覆性發(fā)明創(chuàng)造的基礎上，大力推進智能制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點領域應用技術(shù)創(chuàng)新，通過應用研究銜接原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新體制機制，推動基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，把國家重大科技項目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。充分發(fā)揮企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制科研院所在產(chǎn)學研深度融合中的作用，推動基礎研究和應用研究工程化，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。適應互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新活動開源開放的新趨勢，創(chuàng)新基礎研究組織形式，探索開展基礎研究眾包眾籌，舉辦多種形式的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng)空間。

（二十）促進科技資源開放共享。加強國家科技資源共享服務平臺建設和科學數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)籌國家科技創(chuàng)新基地規(guī)劃布局，推進國家科學數(shù)據(jù)中心、國家種質(zhì)資源庫、人類遺傳資源和實驗材料庫（館）建設，促進國防科技資源開放共享。面向重要基礎科學問題和重大戰(zhàn)略需求，加強基礎性、公益性的自然本底數(shù)據(jù)、種質(zhì)、標本等科技基礎條件資源收集。完善國家科技報告制度，推動更多國家重大科技基礎設施、科學數(shù)據(jù)和儀器設備向各類創(chuàng)新主體開放。強化新購大型科研儀器查重評議，建立健全科研設施與儀器開放共享管理機制和后補助機制。發(fā)揮創(chuàng)新券在促進科研設施與儀器開放共享方面的作用，強化法人單位開放共享的主體責任和義務。

（二十一）建立完善符合基礎研究特點和規(guī)律的評價機制。開展基礎研究差別化評價試點，針對不同高校、科研院所實行分類評價，制定相應標準和程序，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學術(shù)貢獻為核心的評價機制。自由探索類基礎研究主要評價研究的原創(chuàng)性和學術(shù)貢獻，探索長周期評價和國際同行評價；目標導向類基礎研究主要評價解決重大科學問題的效能，加強過程評估，建立長效監(jiān)管機制，提高創(chuàng)新效率。支持高校與科研院所自主布局基礎研究，擴大高校與科研院所學術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。健全完善科技獎勵等激勵機制，提升科研人員榮譽感；建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知。

（二十二）加強科研誠信建設。堅持科學監(jiān)督與誠信教育相結(jié)合，教育引導科研人員堅守學術(shù)誠信、恪守學術(shù)道德、完善學術(shù)人格、維護學術(shù)尊嚴。指導高校、科研院所等建立完善學術(shù)管理制度，對科研人員學術(shù)成長軌跡和學術(shù)水平進行跟蹤評價，對重要學術(shù)成果發(fā)表加強審核和學術(shù)把關。抓緊制定對科研不端行為“零容忍”、樹立正確科研評價導向的規(guī)定，加大對科研造假行為的打擊力度，夯實我國科研誠信基礎。

（二十三）推動科學普及，弘揚科學精神和創(chuàng)新文化。充分發(fā)揮基礎研究對傳播科學思想、弘揚科學精神和創(chuàng)新文化的重要作用，鼓勵科學家面向社會公眾普及科學知識。推動國家重點實驗室等創(chuàng)新基地面向社會開展多種形式的科普活動。

國務院

2018年1月19日