最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋
最高人民法院
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋
被告改變原違法行政行為,原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出確認(rèn)判決。
原告起訴被告不作為,在訴訟中被告作出行政行為,原告不撤訴的,人民法院應(yīng)當(dāng)就不作為依法作出確認(rèn)判決。
第八十二條 當(dāng)事人之間惡意串通,企圖通過訴訟等方式侵害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴或者判決駁回其請求,并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八十三條 行政訴訟法第五十九條規(guī)定的罰款、拘留可以單獨(dú)適用,也可以合并適用。
對同一妨害行政訴訟行為的罰款、拘留不得連續(xù)適用。發(fā)生新的妨害行政訴訟行為的,人民法院可以重新予以罰款、拘留。
第八十四條 人民法院審理行政訴訟法第六十條第一款規(guī)定的行政案件,認(rèn)為法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚,在征得當(dāng)事人雙方同意后,可以逕行調(diào)解。
第八十五條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議,人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果。
調(diào)解書由審判人員、書記員署名,加蓋人民法院印章,送達(dá)雙方當(dāng)事人。
調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即具有法律效力。調(diào)解書生效日期根據(jù)最后收到調(diào)解書的當(dāng)事人簽收的日期確定。
第八十六條 人民法院審理行政案件,調(diào)解過程不公開,但當(dāng)事人同意公開的除外。
經(jīng)人民法院準(zhǔn)許,第三人可以參加調(diào)解。人民法院認(rèn)為有必要的,可以通知第三人參加調(diào)解。
調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不公開,但為保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益,人民法院認(rèn)為確有必要公開的除外。
當(dāng)事人一方或者雙方不愿調(diào)解、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。
當(dāng)事人自行和解或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議后,請求人民法院按照和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作判決書的,人民法院不予準(zhǔn)許。
第八十七條 在訴訟過程中,有下列情形之一的,中止訴訟:
。ㄒ唬┰嫠劳,須等待其近親屬表明是否參加訴訟的;
。ǘ┰鎲适гV訟行為能力,尚未確定法定代理人的;
(三)作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止,尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;
。ㄋ模┮环疆(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的;
。ㄎ澹┌讣婕胺蛇m用問題,需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;
。┌讣膶徟许氁韵嚓P(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù),而相關(guān)案件尚未審結(jié)的;
。ㄆ撸┢渌麘(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。
中止訴訟的原因消除后,恢復(fù)訴訟。
第八十八條 在訴訟過程中,有下列情形之一的,終結(jié)訴訟:
(一)原告死亡,沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的;
。ǘ┳鳛樵娴姆ㄈ嘶蛘咂渌M織終止后,其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。
因本解釋第八十七條第一款第一、二、三項(xiàng)原因中止訴訟滿九十日仍無人繼續(xù)訴訟的,裁定終結(jié)訴訟,但有特殊情況的除外。
第八十九條 復(fù)議決定改變原行政行為錯(cuò)誤,人民法院判決撤銷復(fù)議決定時(shí),可以一并責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定或者判決恢復(fù)原行政行為的法律效力。
第九十條 人民法院判決被告重新作出行政行為,被告重新作出的行政行為與原行政行為的結(jié)果相同,但主要事實(shí)或者主要理由有改變的,不屬于行政訴訟法第七十一條規(guī)定的情形。
人民法院以違反法定程序?yàn)橛,判決撤銷被訴行政行為的,行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為不受行政訴訟法第七十一條規(guī)定的限制。
行政機(jī)關(guān)以同一事實(shí)和理由重新作出與原行政行為基本相同的行政行為,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第七十條、第七十一條的規(guī)定判決撤銷或者部分撤銷,并根據(jù)行政訴訟法第九十六條的規(guī)定處理。
第九十一條 原告請求被告履行法定職責(zé)的理由成立,被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的,人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定,判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責(zé);尚需被告調(diào)查或者裁量的,應(yīng)當(dāng)判決被告針對原告的請求重新作出處理。
第九十二條 原告申請被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立,被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)的,人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十三條的規(guī)定,判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。
第九十三條 原告請求被告履行法定職責(zé)或者依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù),原告未先向行政機(jī)關(guān)提出申請的,人民法院裁定駁回起訴。
人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告所請求履行的法定職責(zé)或者給付義務(wù)明顯不屬于行政機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的,可以裁定駁回起訴。
第九十四條 公民、法人或者其他組織起訴請求撤銷行政行為,人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無效的,應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無效的判決。
公民、法人或者其他組織起訴請求確認(rèn)行政行為無效,人民法院審查認(rèn)為行政行為不屬于無效情形,經(jīng)釋明,原告請求撤銷行政行為的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并依法作出相應(yīng)判決;原告請求撤銷行政行為但超過法定起訴期限的,裁定駁回起訴;原告拒絕變更訴訟請求的,判決駁回其訴訟請求。
第九十五條 人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被訴行政行為違法或者無效,可能給原告造成損失,經(jīng)釋明,原告請求一并解決行政賠償爭議的,人民法院可以就賠償事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)一并判決。人民法院也可以告知其就賠償事項(xiàng)另行提起訴訟。
第九十六條 有下列情形之一,且對原告依法享有的聽證、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的,屬于行政訴訟法第七十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的“程序輕微違法”:
。ㄒ唬┨幚砥谙掭p微違法;
。ǘ┩ㄖ、送達(dá)等程序輕微違法;
。ㄈ┢渌绦蜉p微違法的情形。
第九十七條 原告或者第三人的損失系由其自身過錯(cuò)和行政機(jī)關(guān)的違法行政行為共同造成的,人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方行為與損害結(jié)果之間有無因果關(guān)系以及在損害發(fā)生和結(jié)果中作用力的大小,確定行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第九十八條 因行政機(jī)關(guān)不履行、拖延履行法定職責(zé),致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受損害的,人民法院應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。在確定賠償數(shù)額時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮該不履行、拖延履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素。
第九十九條 有下列情形之一的,屬于行政訴訟法第七十五條規(guī)定的“重大且明顯違法”:
。ㄒ唬┬姓袨閷(shí)施主體不具有行政主體資格;
。ǘp損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù);
。ㄈ┬姓袨榈膬(nèi)容客觀上不可能實(shí)施;
。ㄋ模┢渌卮笄颐黠@違法的情形。
第一百條 人民法院審理行政案件,適用最高人民法院司法解釋的,應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。
人民法院審理行政案件,可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。
第一百零一條 裁定適用于下列范圍:
。ㄒ唬┎挥枇福
。ǘg回起訴;
。ㄈ┕茌牣愖h;
。ㄋ模┙K結(jié)訴訟;
(五)中止訴訟;
(六)移送或者指定管轄;
(七)訴訟期間停止行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請;
。ò耍┴(cái)產(chǎn)保全;
(九)先予執(zhí)行;
(十)準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴;
(十一)補(bǔ)正裁判文書中的筆誤;
(十二)中止或者終結(jié)執(zhí)行;
。ㄊ┨釋、指令再審或者發(fā)回重審;
。ㄊ模(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的行政行為;
。ㄊ澹┢渌枰枚ǖ氖马(xiàng)。
對第一、二、三項(xiàng)裁定,當(dāng)事人可以上訴。
裁定書應(yīng)當(dāng)寫明裁定結(jié)果和作出該裁定的理由。裁定書由審判人員、書記員署名,加蓋人民法院印章?陬^裁定的,記入筆錄。
第一百零二條 行政訴訟法第八十二條規(guī)定的行政案件中的“事實(shí)清楚”,是指當(dāng)事人對爭議的事實(shí)陳述基本一致,并能提供相應(yīng)的證據(jù),無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可查明事實(shí);“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”,是指行政法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)能夠明確區(qū)分;“爭議不大”,是指當(dāng)事人對行政行為的合法性、責(zé)任承擔(dān)等沒有實(shí)質(zhì)分歧。
第一百零三條 適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣,人民法院可以用口頭通知、電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式傳喚當(dāng)事人、通知證人、送達(dá)裁判文書以外的訴訟文書。
以簡便方式送達(dá)的開庭通知,未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的,人民法院不得缺席判決。
第一百零四條 適用簡易程序案件的舉證期限由人民法院確定,也可以由當(dāng)事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許,但不得超過十五日。被告要求書面答辯的,人民法院可以確定合理的答辯期間。
人民法院應(yīng)當(dāng)將舉證期限和開庭日期告知雙方當(dāng)事人,并向當(dāng)事人說明逾期舉證以及拒不到庭的法律后果,由雙方當(dāng)事人在筆錄和開庭傳票的送達(dá)回證上簽名或者捺印。
當(dāng)事人雙方均表示同意立即開庭或者縮短舉證期限、答辯期間的,人民法院可以立即開庭審理或者確定近期開庭。
第一百零五條 人民法院發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜,需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼,?yīng)當(dāng)在審理期限屆滿前作出裁定并將合議庭組成人員及相關(guān)事項(xiàng)書面通知雙方當(dāng)事人。
案件轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼,審理期限自人民法院立案之日起?jì)算。
第一百零六條 當(dāng)事人就已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)在訴訟過程中或者裁判生效后再次起訴,同時(shí)具有下列情形的,構(gòu)成重復(fù)起訴:
。ㄒ唬┖笤V與前訴的當(dāng)事人相同;
。ǘ┖笤V與前訴的訴訟標(biāo)的相同;
(三)后訴與前訴的訴訟請求相同,或者后訴的訴訟請求被前訴裁判所包含。
第一百零七條 第一審人民法院作出判決和裁定后,當(dāng)事人均提起上訴的,上訴各方均為上訴人。
訴訟當(dāng)事人中的一部分人提出上訴,沒有提出上訴的對方當(dāng)事人為被上訴人,其他當(dāng)事人依原審訴訟地位列明。
第一百零八條 當(dāng)事人提出上訴,應(yīng)當(dāng)按照其他當(dāng)事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。
原審人民法院收到上訴狀,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將上訴狀副本發(fā)送其他當(dāng)事人,對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀副本之日起十五日內(nèi)提出答辯狀。
原審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將副本發(fā)送上訴人。對方當(dāng)事人不提出答辯狀的,不影響人民法院審理。
原審人民法院收到上訴狀、答辯狀,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù),報(bào)送第二審人民法院;已經(jīng)預(yù)收的訴訟費(fèi)用,一并報(bào)送。
第一百零九條 第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原審人民法院不予立案或者駁回起訴的裁定確有錯(cuò)誤且當(dāng)事人的起訴符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審人民法院的裁定,指令原審人民法院依法立案或者繼續(xù)審理。
第二審人民法院裁定發(fā)回原審人民法院重新審理的行政案件,原審人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行審理。
原審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請求的,第二審人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審判決,發(fā)回重審。
原審判決遺漏行政賠償請求,第二審人民法院經(jīng)審查認(rèn)為依法不應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù),?yīng)當(dāng)判決駁回行政賠償請求。
原審判決遺漏行政賠償請求,第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù),在確認(rèn)被訴行政行為違法的同時(shí),可以就行政賠償問題進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。
當(dāng)事人在第二審期間提出行政賠償請求的,第二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。
第一百一十條 當(dāng)事人向上一級人民法院申請?jiān)賹,?yīng)當(dāng)在判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出。有下列情形之一的,自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出:
。ㄒ唬┯行碌淖C據(jù),足以推翻原判決、裁定的;
。ǘ┰袥Q、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的;
。ㄈ⿹(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的;
(四)審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。
第一百一十一條 當(dāng)事人申請?jiān)賹彽,?yīng)當(dāng)提交再審申請書等材料。人民法院認(rèn)為有必要的,可以自收到再審申請書之日起五日內(nèi)將再審申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書副本之日起十五日內(nèi)提交書面意見。人民法院可以要求申請人和對方當(dāng)事人補(bǔ)充有關(guān)材料,詢問有關(guān)事項(xiàng)。
第一百一十二條 人民法院應(yīng)當(dāng)自再審申請案件立案之日起六個(gè)月內(nèi)審查,有特殊情況需要延長的,由本院院長批準(zhǔn)。
第一百一十三條 人民法院根據(jù)審查再審申請案件的需要決定是否詢問當(dāng)事人;新的證據(jù)可能推翻原判決、裁定的,人民法院應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人。
第一百一十四條 審查再審申請期間,被申請人及原審其他當(dāng)事人依法提出再審申請的,人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為再審申請人,對其再審事由一并審查,審查期限重新計(jì)算。經(jīng)審查,其中一方再審申請人主張的再審事由成立的,應(yīng)當(dāng)裁定再審。各方再審申請人主張的再審事由均不成立的,一并裁定駁回再審申請。
第一百一十五條 審查再審申請期間,再審申請人申請人民法院委托鑒定、勘驗(yàn)的,人民法院不予準(zhǔn)許。
審查再審申請期間,再審申請人撤回再審申請的,是否準(zhǔn)許,由人民法院裁定。
再審申請人經(jīng)傳票傳喚,無正當(dāng)理由拒不接受詢問的,按撤回再審申請?zhí)幚怼?br>
人民法院準(zhǔn)許撤回再審申請或者按撤回再審申請?zhí)幚砗,再審申請人再次申請(jiān)賹彽,不予立案,但有行政訴訟法第九十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定情形,自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出的除外。
第一百一十六條 當(dāng)事人主張的再審事由成立,且符合行政訴訟法和本解釋規(guī)定的申請?jiān)賹彈l件的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定再審。
當(dāng)事人主張的再審事由不成立,或者當(dāng)事人申請?jiān)賹彸^法定申請?jiān)賹徠谙、超出法定再審事由范圍等不符合行政訴訟法和本解釋規(guī)定的申請?jiān)賹彈l件的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回再審申請。
第一百一十七條 有下列情形之一的,當(dāng)事人可以向人民檢察院申請抗訴或者檢察建議:
(一)人民法院駁回再審申請的;
(二)人民法院逾期未對再審申請作出裁定的;
。ㄈ┰賹徟袥Q、裁定有明顯錯(cuò)誤的。
人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后,當(dāng)事人申請?jiān)賹彽,人民法院不予立案?br>
第一百一十八條 按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件,裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行,但支付撫恤金、最低生活保障費(fèi)或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的案件,可以不中止執(zhí)行。
上級人民法院決定提審或者指令下級人民法院再審的,應(yīng)當(dāng)作出裁定,裁定應(yīng)當(dāng)寫明中止原判決的執(zhí)行;情況緊急的,可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院,但應(yīng)當(dāng)在口頭通知后十日內(nèi)發(fā)出裁定書。
第一百一十九條 人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件,發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的,按照第一審程序?qū)徖,所作的判決、裁定,當(dāng)事人可以上訴;發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出的,按照第二審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定,是發(fā)生法律效力的判決、裁定;上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的,按照第二審程序?qū)徖,所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。
人民法院審理再審案件,應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。
第一百二十條 人民法院審理再審案件應(yīng)當(dāng)圍繞再審請求和被訴行政行為合法性進(jìn)行。當(dāng)事人的再審請求超出原審訴訟請求,符合另案訴訟條件的,告知當(dāng)事人可以另行起訴。
被申請人及原審其他當(dāng)事人在庭審辯論結(jié)束前提出的再審請求,符合本解釋規(guī)定的申請期限的,人民法院應(yīng)當(dāng)一并審理。
人民法院經(jīng)再審,發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)一并審理。
第一百二十一條 再審審理期間,有下列情形之一的,裁定終結(jié)再審程序:
。ㄒ唬┰賹徤暾埲嗽谠賹徠陂g撤回再審請求,人民法院準(zhǔn)許的;
(二)再審申請人經(jīng)傳票傳喚,無正當(dāng)理由拒不到庭的,或者未經(jīng)法庭許可中途退庭,按撤回再審請求處理的;
(三)人民檢察院撤回抗訴的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)再審程序的情形。
因人民檢察院提出抗訴裁定再審的案件,申請抗訴的當(dāng)事人有前款規(guī)定的情形,且不損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的,人民法院裁定終結(jié)再審程序。
再審程序終結(jié)后,人民法院裁定中止執(zhí)行的原生效判決自動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行。
第一百二十二條 人民法院審理再審案件,認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯(cuò)誤,在撤銷原生效判決或者裁定的同時(shí),可以對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判,也可以裁定撤銷生效判決或者裁定,發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理。
第一百二十三條 人民法院審理二審案件和再審案件,對原審法院立案、不予立案或者駁回起訴錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)分別情況作如下處理:
。ㄒ唬┑谝粚徣嗣穹ㄔ鹤鞒鰧(shí)體判決后,第二審人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案的,在撤銷第一審人民法院判決的同時(shí),可以逕行駁回起訴;
(二)第二審人民法院維持第一審人民法院不予立案裁定錯(cuò)誤的,再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定,指令第一審人民法院受理;
。ㄈ┑诙䦟徣嗣穹ㄔ壕S持第一審人民法院駁回起訴裁定錯(cuò)誤的,再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定,指令第一審人民法院審理。
第一百二十四條 人民檢察院提出抗訴的案件,接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定;有行政訴訟法第九十一條第二、三項(xiàng)規(guī)定情形之一的,可以指令下一級人民法院再審,但經(jīng)該下一級人民法院再審過的除外。
人民法院在審查抗訴材料期間,當(dāng)事人之間已經(jīng)達(dá)成和解協(xié)議的,人民法院可以建議人民檢察院撤回抗訴。
第一百二十五條 人民檢察院提出抗訴的案件,人民法院再審開庭時(shí),應(yīng)當(dāng)在開庭三日前通知人民檢察院派員出庭。
第一百二十六條 人民法院收到再審檢察建議后,應(yīng)當(dāng)組成合議庭,在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)原判決、裁定、調(diào)解書確有錯(cuò)誤,需要再審的,依照行政訴訟法第九十二條規(guī)定裁定再審,并通知當(dāng)事人;經(jīng)審查,決定不予再審的,應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)人民檢察院。
第一百二十七條 人民法院審理因人民檢察院抗訴或者檢察建議裁定再審的案件,不受此前已經(jīng)作出的駁回當(dāng)事人再審申請裁定的限制。
八、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴
第一百二十八條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,可以另行委托一至二名訴訟代理人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,不得僅委托律師出庭。
第一百二十九條 涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。
被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人及其訴訟代理人基本情況、案件由來部分予以列明。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說明,并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。
行政機(jī)關(guān)拒絕說明理由的,不發(fā)生阻止案件審理的效果,人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)提出司法建議。
第一百三十條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”,包括該行政機(jī)關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。
被訴行政行為是地方人民政府作出的,地方人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員,以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)工作人員,可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。
第一百三十一條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交能夠證明該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)的材料。
行政機(jī)關(guān)委托相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交加蓋行政機(jī)關(guān)印章的授權(quán)委托書,并載明工作人員的姓名、職務(wù)和代理權(quán)限。
第一百三十二條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭,僅委托律師出庭的或者人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的,人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案和在裁判文書中載明,并可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理。
九、復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告
第一百三十三條 行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”,包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形,但以復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。
第一百三十四條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的,人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。
行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容,又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。
復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件,以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。
第一百三十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的,人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí),一并審查復(fù)議決定的合法性。
作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任,可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議決定的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。
復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補(bǔ)充的證據(jù),可以作為人民法院認(rèn)定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù)。
第一百三十六條 人民法院對原行政行為作出判決的同時(shí),應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。
人民法院依職權(quán)追加作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的,對原行政行為或者復(fù)議決定可以作出相應(yīng)判決。
人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的,可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。
人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。
原行政行為合法、復(fù)議決定違法的,人民法院可以判決撤銷復(fù)議決定或者確認(rèn)復(fù)議決定違法,同時(shí)判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求。
原行政行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效,給原告造成損失的,應(yīng)當(dāng)由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任;因復(fù)議決定加重?fù)p害的,由復(fù)議機(jī)關(guān)對加重部分承擔(dān)賠償責(zé)任。
原行政行為不符合復(fù)議或者訴訟受案范圍等受理?xiàng)l件,復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定一并駁回對原行政行為和復(fù)議決定的起訴。
十、相關(guān)民事爭議的一并審理
第一百三十七條 公民、法人或者其他組織請求一并審理行政訴訟法第六十一條規(guī)定的相關(guān)民事爭議,應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出;有正當(dāng)理由的,也可以在法庭調(diào)查中提出。
第一百三十八條 人民法院決定在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議,或者案件當(dāng)事人一致同意相關(guān)民事爭議在行政訴訟中一并解決,人民法院準(zhǔn)許的,由受理行政案件的人民法院管轄。
公民、法人或者其他組織請求一并審理相關(guān)民事爭議,人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政案件已經(jīng)超過起訴期限,民事案件尚未立案的,告知當(dāng)事人另行提起民事訴訟;民事案件已經(jīng)立案的,由原審判組織繼續(xù)審理。
人民法院在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)民事爭議為解決行政爭議的基礎(chǔ),當(dāng)事人沒有請求人民法院一并審理相關(guān)民事爭議的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法申請一并解決民事爭議。當(dāng)事人就民事爭議另行提起民事訴訟并已立案的,人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟的審理。民事爭議處理期間不計(jì)算在行政訴訟審理期限內(nèi)。
第一百三十九條 有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許一并審理民事爭議的決定,并告知當(dāng)事人可以依法通過其他渠道主張權(quán)利:
。ㄒ唬┓梢(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理的;
。ǘ┻`反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的;
。ㄈ┘s定仲裁或者已經(jīng)提起民事訴訟的;
。ㄋ模┢渌灰艘徊徖砻袷聽幾h的情形。
對不予準(zhǔn)許的決定可以申請復(fù)議一次。
第一百四十條 人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的,民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案,由同一審判組織審理。
人民法院審理行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作裁決的案件,一并審理民事爭議的,不另行立案。
第一百四十一條 人民法院一并審理相關(guān)民事爭議,適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定,法律另有規(guī)定的除外。
當(dāng)事人在調(diào)解中對民事權(quán)益的處分,不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。
第一百四十二條 對行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判。
當(dāng)事人僅對行政裁判或者民事裁判提出上訴的,未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院,由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。
第一百四十三條 行政訴訟原告在宣判前申請撤訴的,是否準(zhǔn)許由人民法院裁定。人民法院裁定準(zhǔn)許行政訴訟原告撤訴,但其對已經(jīng)提起的一并審理相關(guān)民事爭議不撤訴的,人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。
第一百四十四條 人民法院一并審理相關(guān)民事爭議,應(yīng)當(dāng)按行政案件、民事案件的標(biāo)準(zhǔn)分別收取訴訟費(fèi)用。
十一、規(guī)范性文件的一并審查
第一百四十五條 公民、法人或者其他組織在對行政行為提起訴訟時(shí)一并請求對所依據(jù)的規(guī)范性文件審查的,由行政行為案件管轄法院一并審查。
第一百四十六條 公民、法人或者其他組織請求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出;有正當(dāng)理由的,也可以在法庭調(diào)查中提出。
第一百四十七條 人民法院在對規(guī)范性文件審查過程中,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的,應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見。
制定機(jī)關(guān)申請出庭陳述意見的,人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
行政機(jī)關(guān)未陳述意見或者未提供相關(guān)證明材料的,不能阻止人民法院對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
第一百四十八條 人民法院對規(guī)范性文件進(jìn)行一并審查時(shí),可以從規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進(jìn)行。
有下列情形之一的,屬于行政訴訟法第六十四條規(guī)定的“規(guī)范性文件不合法”:
。ㄒ唬┏街贫C(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的;
。ǘ┡c法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的;
(三)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的;
。ㄋ模┪绰男蟹ǘㄅ鷾(zhǔn)程序、公開發(fā)布程序,嚴(yán)重違反制定程序的;
。ㄎ澹┢渌`反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。
第一百四十九條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的,應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù);經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的,不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議,并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府、上一級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。
規(guī)范性文件不合法的,人民法院可以在裁判生效之日起三個(gè)月內(nèi),向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。
規(guī)范性文件由多個(gè)部門聯(lián)合制定的,人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機(jī)關(guān)或者共同上一級行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議。
接收司法建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到司法建議之日起六十日內(nèi)予以書面答復(fù)。情況緊急的,人民法院可以建議制定機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。
第一百五十條 人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的,應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報(bào)送上一級人民法院進(jìn)行備案。涉及國務(wù)院部門、省級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報(bào)最高人民法院、高級人民法院備案。
第一百五十一條 各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤,認(rèn)為需要再審的,應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論。
最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤的,有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。
十二、執(zhí)行
第一百五十二條 對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書,負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的,對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
人民法院判決行政機(jī)關(guān)履行行政賠償、行政補(bǔ)償或者其他行政給付義務(wù),行政機(jī)關(guān)拒不履行的,對方當(dāng)事人可以依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第一百五十三條 申請執(zhí)行的期限為二年。申請執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷,適用法律有關(guān)規(guī)定。
申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算;法律文書規(guī)定分期履行的,從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算;法律文書中沒有規(guī)定履行期限的,從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。
逾期申請的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理。
第一百五十四條 發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書,由第一審人民法院執(zhí)行。
第一審人民法院認(rèn)為情況特殊,需要由第二審人民法院執(zhí)行的,可以報(bào)請第二審人民法院執(zhí)行;第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行,也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。
第一百五十五條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第九十七條的規(guī)定申請執(zhí)行其行政行為,應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
。ㄒ唬┬姓袨橐婪ǹ梢杂扇嗣穹ㄔ簣(zhí)行;
。ǘ┬姓袨橐呀(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容;
(三)申請人是作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織;
。ㄋ模┍簧暾埲耸窃撔姓袨樗_定的義務(wù)人;
。ㄎ澹┍簧暾埲嗽谛姓袨榇_定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)催告期限內(nèi)未履行義務(wù);
。┥暾埲嗽诜ǘㄆ谙迌(nèi)提出申請;
。ㄆ撸┍簧暾垐(zhí)行的行政案件屬于受理執(zhí)行申請的人民法院管轄。
行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)提交行政強(qiáng)制法第五十五條規(guī)定的相關(guān)材料。
人民法院對符合條件的申請,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)立案受理,并通知申請人;對不符合條件的申請,應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。行政機(jī)關(guān)對不予受理裁定有異議,在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議的,上一級人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。
第一百五十六條 沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為,應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。逾期申請的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理。
第一百五十七條 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為的,由申請人所在地的基層人民法院受理;執(zhí)行對象為不動(dòng)產(chǎn)的,由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。
基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的,可以報(bào)請上級人民法院執(zhí)行;上級人民法院可以決定由其執(zhí)行,也可以決定由下級人民法院執(zhí)行。
第一百五十八條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行,作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,生效行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在六個(gè)月內(nèi)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政裁決,參照行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為的規(guī)定。
第一百五十九條 行政機(jī)關(guān)或者行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的,可以申請人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。
第一百六十條 人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其行政行為的案件后,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)由行政審判庭對行政行為的合法性進(jìn)行審查,并作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。
人民法院在作出裁定前發(fā)現(xiàn)行政行為明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見,并自受理之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。
需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的,由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
第一百六十一條 被申請執(zhí)行的行政行為有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行:
。ㄒ唬⿲(shí)施主體不具有行政主體資格的;
。ǘ┟黠@缺乏事實(shí)根據(jù)的;
。ㄈ┟黠@缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的;
。ㄋ模┢渌黠@違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形。
行政機(jī)關(guān)對不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議,在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議的,上一級人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。
十三、附則
第一百六十二條 公民、法人或者其他組織對2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟,請求確認(rèn)行政行為無效的,人民法院不予立案。
第一百六十三條 本解釋自2018年2月8日起施行。
本解釋施行后,《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕8號)、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2015〕9號)同時(shí)廢止。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的,不再適用。
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋
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