山東省人民政府

山東省實施消防安全責任制規(guī)定

山東省人民政府令第313號


《山東省實施消防安全責任制規(guī)定》已經(jīng)2018年2月2日省政府第1次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年4月1日起施行。

省長　龔正
2018年3月1日

山東省實施消防安全責任制規(guī)定

第一章　總則

　　第一條　為了明確消防安全責任，預防火災和減少火災危害，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　各級人民政府、政府有關部門實施消防安全責任制，應當堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責的原則。

　　各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管消防工作的負責人為主要責任人，分管其他工作的負責人對分管范圍內的消防工作負領導責任。

　　第三條　機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織等（以下統(tǒng)稱單位）應當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，落實消防安全主體責任。

　　單位的法定代表人、主要負責人或者實際控制人是本單位消防安全責任人，對本單位消防安全工作負領導責任；分管負責人是消防安全管理人，對本單位消防安全工作負直接領導責任。

　　第四條　維護消防安全是全社會的共同責任。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。

第二章　政府職責

　　第五條　縣級以上人民政府履行下列消防安全工作職責：

　�。ㄒ唬�將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃，研究制定加強消防工作的政策和措施；

　　（二）將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并組織實施；

　　（三）將消防事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預算，保障公共消防設施、消防隊伍、滅火和應急救援裝備、消防訓練設施、消防宣傳教育等需要；

　　（四）按照國家和省有關規(guī)定，建立公安消防隊、專職消防隊和綜合性應急救援隊伍；

　�。ㄎ澹┙�立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織實施重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患整治工作，落實重大火災隱患掛牌督辦制度；

　�。�六）組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育，提高公民消防安全意識；

　　（七）健全消防工作考核評價機制，定期對本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防安全工作職責的情況進行督察、考核；

　�。ò耍┌凑找�(guī)定對在消防工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第六條　縣級以上人民政府應當建立由政府主要負責人或者分管負責人牽頭的消防工作協(xié)調機制，組織有關部門定期分析消防安全形勢，研究解決消防安全重大問題，督促下級人民政府和本級人民政府有關部門落實消防安全責任制。

　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行下列消防安全工作職責：

　　（一）明確負責消防安全工作的機構，落實消防安全措施；

　　（二）按照規(guī)定組織編制并實施消防規(guī)劃；

　�。ㄈ�）按照規(guī)定保障公共消防設施建設和有關消防工作經(jīng)費；

　　（四）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，配備消防車輛和裝備器材；

　�。ㄎ澹┞鋵嵪�防安全網(wǎng)格化管理制度，按照規(guī)定進行消防安全檢查，開展消防宣傳教育；

　�。�六）指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性消防工作。

　　第八條　開發(fā)區(qū)管理機構、工業(yè)園區(qū)管理機構等人民政府的派出機關，負責管理區(qū)域內的消防工作，按照本規(guī)定履行同級別人民政府的消防安全工作職責。

第三章　部門職責

　　第九條　縣級以上人民政府有關部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的消防安全工作實施監(jiān)督管理，履行下列職責：

　　（一）建立消防安全工作領導機制，制定消防安全工作制度，明確消防安全工作職責；

　　（二）依法審查涉及消防安全的行政許可，并對許可事項進行事中事后監(jiān)管；

　�。ㄈ�）組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患；

　�。ㄋ模┮婪ńM織和監(jiān)督管理消防安全教育培訓工作；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)助公安機關消防機構開展滅火救援、火災事故調查等工作；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全工作職責。

　　第十條　縣級以上人民政府公安機關及其消防機構履行下列消防安全工作職責：

　�。ㄒ唬┌凑找�(guī)定對本地區(qū)消防安全形勢進行綜合分析評估，并書面報告本級人民政府；

　　（二）依法登記火災高危單位，確定消防安全重點單位并定期向社會公告；

　�。ㄈ�）依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查；

　�。ㄋ模┮婪▽�公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前進行消防安全檢查；

　�。ㄎ澹┮婪▽�單位遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，處理消防安全違法行為；

　�。�六）依法對消防技術服務機構和使用領域消防產(chǎn)品進行監(jiān)督管理；

　�。ㄆ撸┮婪ㄟM行火災事故調查；

　�。ò耍┲笇в嘘P單位開展消防宣傳教育和演練；

　�。ň牛┏袚�火災撲救和國家規(guī)定的搶險救援任務；

　�。ㄊ�）對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務指導；

　�。ㄊ�一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全工作職責。

　　公安派出所按照規(guī)定實施日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，保護火災現(xiàn)場，協(xié)助調查火災原因。

　　第十一條　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門履行下列消防安全工作職責：

　�。ㄒ唬�將消防安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；

　　（二）將公共消防基礎設施建設列入地方政府投資計劃；

　　（三）依照國家產(chǎn)業(yè)政策有關規(guī)定，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)項目辦理立項手續(xù)；

　　（四）糧食管理機構負責加強儲備糧儲存環(huán)節(jié)的消防安全管理，指導開展消防安全標準化管理。

　　第十二條　縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化部門履行下列消防安全工作職責：

　�。ㄒ唬�將消防產(chǎn)業(yè)納入應急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展；

　�。ǘ�）國防科學技術工業(yè)管理機構負責指導民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的消防安全管理；

　�。ㄈ�）中小企業(yè)管理機構負責指導中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全工作。

　　第十三條　縣級以上人民政府教育行政部門負責教育系統(tǒng)的消防安全管理，將學校消防安全教育工作納入教育規(guī)劃，指導和監(jiān)督學校將消防安全知識、逃生技能納入教學內容和學校管理人員、教師職工在職培訓內容。

　　第十四條　縣級以上人民政府科學技術行政部門履行下列消防安全工作職責：

　　（一）將消防科技進步納入科學技術發(fā)展規(guī)劃和年度科技計劃并組織實施；

　　（二）組織指導消防安全重大科技攻關、基礎研究和應用研究，會同有關部門推動消防科研成果轉化應用；

　�。ㄈ�）將消防知識納入科普教育內容。

　　第十五條　縣級以上人民政府民族宗教主管部門負責宗教活動場所的消防安全管理，指導宗教活動場所和宗教團體開展消防安全教育培訓工作。

　　第十六條　縣級以上人民政府民政部門履行下列消防安全工作職責：

　�。ㄒ唬┴撠煾＠�院、救助站、老年公寓、敬老院、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等各類福利救助機構和軍休服務管理機構、軍供站以及烈士紀念設施的消防安全管理；

　�。ǘ�）將消防安全教育培訓工作納入減災規(guī)劃并組織實施，結合救災、扶貧濟困和優(yōu)撫安置、慈善等工作開展消防安全宣傳教育；

　�。ㄈ�）指導各類福利救助機構開展消防安全教育培訓工作；

　　（四）依法對消防安全專業(yè)培訓機構進行登記管理。

　　第十七條　縣級以上人民政府司法行政部門履行下列消防安全工作職責：

　�。ㄒ唬�將消防法律、法規(guī)、規(guī)章納入法治宣傳教育重要內容；

　�。ǘ�）司法行政戒毒管理機構負責司法行政強制隔離戒毒場所的消防安全管理；

　　（三）監(jiān)獄管理機構負責監(jiān)獄系統(tǒng)的消防安全管理。

　　第十八條　縣級以上人民政府財政部門應當落實地方消防經(jīng)費管理規(guī)定，保障消防業(yè)務經(jīng)費按時、足額撥付；將火災隱患排查整治、消防宣傳教育培訓、公共消防設施建設等納入政府購買公共服務內容。

　　第十九條　縣級以上人民政府人力資源社會保障部門履行下列消防安全工作職責：

　�。ㄒ唬┲笇А⒈O(jiān)督所屬人力資源市場和技工院校做好消防安全工作；

　�。ǘ�）將消防安全知識納入干部、職工、農(nóng)村轉移勞動力等教育培訓內容；

　�。ㄈ�）按照職責分工，負責有關消防安全類職業(yè)資格的職業(yè)技能鑒定和本行政區(qū)域內注冊消防工程師制度的實施與監(jiān)督管理；

　�。ㄋ模┮婪▽�從事消防安全專業(yè)（職業(yè)）培訓的民辦職業(yè)培訓機構進行監(jiān)督管理。

　　第二十條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、市政公用等部門）履行下列消防安全工作職責：

　�。ㄒ唬�對有關主管部門編制的消防規(guī)劃進行審查并依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將公共消防設施納入城鄉(xiāng)整體建設、改造計劃并組織實施；

　�。ǘ�）指導、監(jiān)督房屋市政工程、城鎮(zhèn)燃氣工程、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村消防設施的消防安全工作；

　　（三）將消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設消防技術標準納入建設行業(yè)相關執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育和從業(yè)人員的崗位培訓及考核內容；

　�。ㄋ模┲笇�、監(jiān)督勘察設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、施工圖審查機構、城市燃氣企業(yè)、城市供水企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、風景名勝區(qū)經(jīng)營管理單位和城市公園管理單位等的消防安全工作；

　�。ㄎ澹�將建設工程規(guī)劃許可情況通報公安機關消防機構，加強許可事項事后監(jiān)管。

　　第二十一條　縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當指導、監(jiān)督道路客貨運輸、道路客貨運輸站（場）、城市公共汽（電）車、出租汽車和城市軌道交通等經(jīng)營單位的消防安全工作；協(xié)助有關部門開展滅火救援工作。

　　第二十二條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當指導、監(jiān)督水利工程的消防安全工作，將重大災害事故預警信息及時通報公安機關消防機構。

　　第二十三條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門履行下列消防安全工作職責：

　�。ㄒ唬┴撠熮r(nóng)業(yè)消防安全管理，指導農(nóng)民做好種植業(yè)火災防范工作；

　�。ǘ�）指導、督促農(nóng)民在種植業(yè)生產(chǎn)中改善消防安全條件；

　�。ㄈ�）畜牧獸醫(yī)機構負責畜牧、畜禽屠宰單位的消防安全管理。

　　第二十四條　縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)主管部門應當指導、監(jiān)督漁業(yè)船舶、漁港經(jīng)營單位從事漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的消防安全工作；指導、監(jiān)督水產(chǎn)品捕撈、養(yǎng)殖企業(yè)的消防安全工作。

　　第二十五條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門履行下列消防安全工作職責：

　�。ㄒ唬┴撠熈謽I(yè)消防安全管理；

　　（二）指導、監(jiān)督職責范圍內林區(qū)、林場、森林公園和其他涉林生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全工作；

　�。ㄈ�）指導、監(jiān)督林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全工作。

　　第二十六條　縣級以上人民政府商務主管部門應當指導、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作。

　　第二十七條　縣級以上人民政府文化（文物）主管部門履行下列消防安全工作職責：

　�。ㄒ唬┴撠熚乃囇莩鰡挝�、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、公共圖書館、博物館、不可移動文物、劇院、文化館等的消防安全管理；

　�。ǘ�）指導、監(jiān)督不可移動文物管理使用單位、公共娛樂場所和公共圖書館、博物館、文化館、文化站等單位開展消防安全教育培訓工作；

　�。ㄈ�）負責承辦的大型文化娛樂、演藝活動的消防安全工作；

　�。ㄋ模┙M織開展消防文藝作品的創(chuàng)作和演出，推動消防文化建設。

　　第二十八條　縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門負責醫(yī)療機構、衛(wèi)生和計劃生育技術服務機構的消防安全管理，協(xié)助有關部門做好對火災事故和滅火救援工作中受傷人員的醫(yī)療救護。

　　第二十九條　縣級以上人民政府新聞出版廣電主管部門履行下列消防安全工作職責：

　�。ㄒ唬┴撠煶霭鏅C構、播出機構、傳輸機構、電影制片發(fā)行放映單位及印刷發(fā)行單位的消防安全管理；

　　（二）負責主辦、承辦的圖書展銷會、訂貨會、交易會等活動的消防安全工作；

　�。ㄈ�）指導、協(xié)調廣播影視制作機構和廣播電視播出機構制作、播出消防安全節(jié)目，開展公益性消防安全宣傳教育。

　　第三十條　縣級以上人民政府體育主管部門負責公共體育場館、高危險性體育項目經(jīng)營場所的消防安全管理和承辦的大型體育賽事、活動的消防安全工作。

　　第三十一條　縣級以上人民政府工商行政管理、市場監(jiān)管部門履行下列消防安全工作職責：

　�。ㄒ唬┴撠煂α魍�領域的消防產(chǎn)品質量實施監(jiān)督管理；

　�。ǘ�）會同公安機關消防機構開展流通領域的消防產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查，依法查處違法銷售消防產(chǎn)品的行為；

　�。ㄈ�）配合有關部門依法查處未經(jīng)消防安全許可或者不符合消防安全條件的市場主體。

　　第三十二條　縣級以上人民政府質量技術監(jiān)督部門負責對生產(chǎn)領域的消防產(chǎn)品質量實施監(jiān)督管理，會同公安機關消防機構開展消防產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查，依法查處違法生產(chǎn)消防產(chǎn)品的行為。

　　第三十三條　縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防知識納入各類安全宣傳教育培訓內容，負責本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理。

　　第三十四條　縣級以上人民政府旅游主管部門負責旅行社的消防安全管理，并將消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防知識納入職責范圍內旅游從業(yè)人員的崗位培訓及考核內容。

　　第三十五條　縣級以上人民政府人民防空主管部門負責指導、監(jiān)督單建人防工程的消防安全工作。

　　第三十六條　縣級以上地震、氣象主管機構應當將重大自然災害預警信息及時通報公安機關消防機構，為消防工作提供支持和保障。

　　第三十七條　銀行、證券、保險等金融監(jiān)管機構負責指導、監(jiān)督銀行業(yè)金融機構、證券業(yè)機構、保險機構及其服務網(wǎng)點、派出機構的消防安全管理。

　　保險監(jiān)管機構負責指導保險公司開展火災公眾責任保險業(yè)務，鼓勵保險機構發(fā)揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。

　　第三十八條　通信管理機構履行下列消防安全工作職責：

　　（一）指導、監(jiān)督通信業(yè)、通信設施建設的消防安全工作；

　�。ǘ�）組織協(xié)調通信運營企業(yè)為滅火救援工作提供應急通信保障；

　　（三）組織協(xié)調通信運營企業(yè)開展公益性消防安全宣傳。

　　第三十九條　電力管理部門依法對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守國家消防技術標準，落實企業(yè)主體責任；推廣采用先進的火災防范技術設施，引導用戶規(guī)范用電。

第四章　單位職責

　　第四十條　單位應當履行下列消防安全職責：

　　（一）落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；

　�。ǘ�）保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養(yǎng)、火災隱患整改、專職或者志愿消防隊建設等消防安全工作所需資金的投入；

　�。ㄈ�）按照相關標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，對消防設施、器材和消防安全標志定期檢驗維修，確保完好有效；

　�。ㄋ模┍Ｕ舷�防車通道、疏散通道和安全出口暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距、建筑構件、建筑材料和室內裝修、裝飾材料符合消防技術標準；

　�。ㄎ澹┒ㄆ诮M織防火檢查，及時消除火災隱患；

　�。�六）開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育和消防安全培訓，保證所屬人員具備與崗位職責相適應的檢查消除火災隱患、快速撲救初起火災、組織人員疏散逃生和開展消防宣傳教育培訓的能力；

　　（七）制定滅火和應急疏散預案，每年至少組織兩次有針對性的消防演練；

　�。ò耍┫�防控制室實行二十四小時專人值班制度，值班人員不少于二人，操作人員持消防職業(yè)資格證書上崗；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

　　第四十一條　消防安全重點單位除履行本規(guī)定第四十條職責外，還應當履行下列消防安全職責：

　　（一）明確專職消防安全管理人和消防安全管理機構，組織實施本單位的消防安全管理工作；

　　（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；

　�。ㄈ�）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。公眾聚集場所營業(yè)期間每二小時至少開展一次防火巡查；醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查；

　�。ㄋ模┒ㄆ诮M織對電氣線路、設施進行檢測。設有自動消防設施的，委托具有資質的消防技術服務機構定期對消防設施進行檢測和維護保養(yǎng)；

　�。ㄎ澹┙M織員工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和疏散演練；

　�。�六）按照規(guī)定組建微型消防站，開展消防安全區(qū)域聯(lián)防，提高自防自救能力；

　�。ㄆ撸┟考径乳_展一次消防安全自查，自查情況報公安機關消防機構。

　　第四十二條　居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：

　�。ㄒ唬┲贫ㄏ�防安全制度，落實消防安全責任制，明確各崗位消防安全責任人；

　�。ǘ�）根據(jù)物業(yè)服務合同，對管理區(qū)域內的公共消防設施進行維護管理，提供防火巡查、消除火災隱患等消防安全防范服務；

　　（三）按照住房專項維修資金管理的規(guī)定，使用住宅專項維修資金維修和更新改造消防設施；

　�。ㄋ模┘訌娤�防宣傳教育，組織員工參加消防安全培訓，組織居民開展滅火和應急疏散演練；

　�。ㄎ澹﹦褡琛⒅浦褂绊懴�防安全的行為，對勸阻、制止無效以及拒不整改火災隱患的，及時報告當?shù)毓�安派出所�?br>
　　第四十三條　消防設施檢測、維護保養(yǎng)、電氣防火技術檢測、消防安全評估等消防技術服務機構應當依法取得相應消防技術服務機構資質證書，按照規(guī)定開展消防技術服務，并對服務質量負責。

　　建設工程的建設、設計、施工和監(jiān)理等單位應當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設消防技術標準，并對建設工程的消防設計、施工質量和施工現(xiàn)場的消防安全負責。

第五章　監(jiān)督與責任追究

　　第四十四條　縣級以上人民政府應當與本級人民政府有關部門和下一級人民政府簽訂消防安全責任書，明確消防安全責任人、責任范圍、責任期限、目標任務、工作措施、考核和獎懲辦法等內容。

　　第四十五條　縣級以上人民政府應當每年對本級人民政府有關部門和下一級人民政府履行消防安全工作職責情況進行考核，考核結果作為對本級人民政府有關部門和下一級人民政府主要負責人以及領導班子綜合考核評價的依據(jù)。

　　第四十六條　各級人民政府、政府有關部門未履行消防安全工作職責造成嚴重影響、未及時組織整改重大火災隱患或者年度消防工作考核結果為不合格的，上一級人民政府或者本級人民政府可以決定對其進行約談，并責令其作出書面檢查。

　　設區(qū)的市行政區(qū)域內發(fā)生特別重大火災事故、重大火災事故，或者一年內發(fā)生兩起以上較大火災事故的，由省人民政府約談設區(qū)的市人民政府及其有關部門，并責令其作出書面檢查。

　　縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內發(fā)生較大火災事故，或者連續(xù)發(fā)生有影響的火災事故的，由設區(qū)的市人民政府約談縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門，并責令其作出書面檢查。

　　第四十七條　各級人民政府和有關部門有下列情形之一的，由上級人民政府給予通報，并對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未依法履行消防安全工作職責，導致本行政區(qū)域或者本行業(yè)、本領域發(fā)生特別重大火災事故、重大火災事故的；

　�。ǘ�）對涉及消防安全的事項未依法實施許可、進行監(jiān)督檢查，造成嚴重后果的；

　�。ㄈ�）未依法組織或者參與滅火應急救援，導致人員傷亡或者財產(chǎn)損失擴大的；

　�。ㄋ模┯衅渌�玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊情形的。

　　第四十八條　單位違反本規(guī)定，依法應當給予行政處罰的，由公安機關消防機構依照有關法律、法規(guī)決定。

第六章　附則

　　第四十九條　本規(guī)定自2018年4月1日起施行。《山東省消防安全責任制實施辦法》（山東省人民政府令第201號）同時廢止。