湖北省宜昌市人民政府

宜昌市城區(qū)建筑垃圾管理辦法

宜昌市人民政府【2017】2號令


　　《宜昌市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)2017年11月10日市人民政府第24次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年1月1日起施行。

　　市長

　　2017年11月21日

宜昌市城區(qū)建筑垃圾管理辦法

第一章 總則

　　第一條為加強(qiáng)建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及原建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本市城區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納、利用等處置活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，從事道路、橋梁、綠化、水利等工程施工以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

　　第四條市、區(qū)人民政府（含宜昌高新區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)，將建筑垃圾消納場所的建設(shè)和綜合利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將建筑垃圾管理工作納入城市管理綜合考核。

　　第五條建筑垃圾管理實(shí)行屬地為主、條塊結(jié)合的原則。

　　市城管部門是城區(qū)建筑垃圾管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)城區(qū)建筑垃圾管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核工作，擬定建筑垃圾管理相關(guān)政策、制度和規(guī)范，核準(zhǔn)城區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸處置，指導(dǎo)建筑垃圾運(yùn)輸車輛改裝工作，督促查處違法處置行為。各區(qū)城管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)核準(zhǔn)建筑垃圾排放處置、消納場所管理、落實(shí)車輛改裝、依法查處違法處置行為等監(jiān)督管理工作。

　　住建部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目等建筑垃圾源頭管理工作，監(jiān)督建筑工地?fù)P塵防治措施執(zhí)行情況，牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾利用工作。

　　環(huán)保部門負(fù)責(zé)建筑垃圾環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作，會同住建、城管等相關(guān)部門依法查處環(huán)境違法行為。

　　公安交警部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛通行管理，核發(fā)道路通行證，依法查處違反通行規(guī)定的交通違法行為，牽頭負(fù)責(zé)散體物料運(yùn)輸車輛管理工作。

　　交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營許可，研究應(yīng)用車載終端加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛監(jiān)控，依法查處道路運(yùn)輸違法經(jīng)營行為。

　　發(fā)改、規(guī)劃、物價、國土、質(zhì)監(jiān)、財政、安監(jiān)、水利、房屋征收等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾管理工作。

　　第六條建筑垃圾運(yùn)輸、處置費(fèi)用由建設(shè)單位分別與運(yùn)輸單位和消納場所、資源化利用設(shè)施的經(jīng)營單位協(xié)商確定，并在運(yùn)輸、消納處置合同中予以明確。

　　第七條建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

　　鼓勵發(fā)展新型建造方式，推廣裝配式建筑，推行建筑全裝修，減少建筑垃圾排放。

　　鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對建筑垃圾進(jìn)行綜合利用�！　　�


第二章 建筑垃圾排放

　　第八條建設(shè)單位在工程招投標(biāo)或者直接發(fā)包時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者承發(fā)包合同中明確施工單位對建筑垃圾管理的具體要求和相關(guān)措施，并監(jiān)督施工單位按照要求落實(shí)。

　　第九條建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程、拆除工程開工前，向建設(shè)工程所在地的區(qū)城管部門申請核發(fā)建筑垃圾排放處置證。不得未經(jīng)核準(zhǔn)擅自排放處置或超出核準(zhǔn)范圍排放處置建筑垃圾。

　　申辦建筑垃圾排放處置證應(yīng)當(dāng)提供以下資料：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面方案、房屋拆除等相關(guān)文件；

　�。ǘ�）建筑垃圾排放處置方案，包括建筑垃圾種類、排放總量、運(yùn)輸時間、運(yùn)輸路線、消納或者綜合利用場地等事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）與符合本辦法規(guī)定的運(yùn)輸單位簽訂的建筑垃圾運(yùn)輸處置合同；

　�。ㄋ模┡c按規(guī)定設(shè)置的消納場所簽訂的建筑垃圾消納處置合同；

　　（五）與城管部門簽訂的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。

　　第十條任何單位和個人不得隨意排放處置建筑垃圾。禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田、河流、湖泊、供排水設(shè)施、水利設(shè)施等地點(diǎn)排放處置建筑垃圾。

　　不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾進(jìn)行排放處置。

　　第十一條住建部門應(yīng)當(dāng)會同城管、環(huán)保等部門，加強(qiáng)建筑垃圾排放揚(yáng)塵污染防治管理。

　　建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┰诤炗喌氖┕ず贤�中明確建筑垃圾處置污染防治主體責(zé)任；

　　（二）在施工現(xiàn)場出入口及易產(chǎn)生揚(yáng)塵的部位安裝使用帶有夜視功能的視頻監(jiān)控設(shè)備，接入住建部門防塵監(jiān)控平臺；

　�。ㄈ�）施工出入口應(yīng)當(dāng)實(shí)行道路硬化處理、設(shè)置洗車槽、車輛沖洗設(shè)備和沉淀池并有效使用；

　�。ㄋ模┙ㄖ�物、構(gòu)筑物拆除施工應(yīng)當(dāng)采取噴淋等抑塵措施。

　　第十二條住宅裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，有物業(yè)管理的應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)管理企業(yè)指定地點(diǎn)臨時堆放，未實(shí)行物業(yè)管理的應(yīng)當(dāng)按照街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）指定地點(diǎn)臨時堆放。產(chǎn)生建筑垃圾的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按指定地點(diǎn)堆放并及時清運(yùn)。

　　第三章 建筑垃圾運(yùn)輸

　　第十三條在城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)向市城管部門申請辦理建筑垃圾運(yùn)輸處置證。未按本辦法的規(guī)定取得建筑垃圾運(yùn)輸處置證的，不得從事建筑垃圾運(yùn)輸活動。

　　申辦建筑垃圾運(yùn)輸處置證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮婪ㄗ�冊的企業(yè)法人，具有固定的經(jīng)營辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場所；

　�。ǘ�）依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證；

　�。ㄈ�）具有符合城管部門規(guī)定數(shù)量、核載質(zhì)量的自有運(yùn)輸車輛并取得道路運(yùn)輸證；

　�。ㄋ模┻\(yùn)輸車輛符合相關(guān)管理規(guī)范，安裝全密閉覆蓋裝置、行駛記錄儀或者定位終端設(shè)備；

　�。ㄎ澹┚哂薪∪�的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)等管理制度并有效執(zhí)行。

　　第十四條市城管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾運(yùn)輸處置證核發(fā)情況，建立統(tǒng)一的建筑垃圾運(yùn)輸單位名錄，并向社會公布。

　　第十五條建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選擇依法取得建筑垃圾運(yùn)輸處置證的單位運(yùn)輸處置建筑垃圾，不得將建筑垃圾交給個人或者未依法取得建筑垃圾運(yùn)輸處置證的單位處置。

　　第十六條運(yùn)輸單位運(yùn)輸處置建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）建筑垃圾運(yùn)輸車輛符合相關(guān)管理規(guī)范，車輛應(yīng)安裝符合道路運(yùn)輸要求的行駛記錄儀或者定位終端設(shè)備并保持正常使用；

　�。ǘ�）車輛密閉運(yùn)輸，不得沿途泄漏、遺撒，禁止車輪、車廂帶泥行駛；

　�。ㄈ�）按照公安交警和城管部門規(guī)定的運(yùn)輸路線和時間行駛；

　�。ㄋ模╇S車攜帶有效的建筑垃圾排放處置證副本和道路通行證；

　　（五）遵守交通安全法律、法規(guī)，嚴(yán)禁超載、超速；

　　（六）在規(guī)定的消納場所傾卸建筑垃圾，服從場地管理人員指揮。

　　第十七條推廣使用全密閉環(huán)保建筑垃圾運(yùn)輸車輛，逐步淘汰非環(huán)保建筑垃圾運(yùn)輸車輛�！　　�

第四章 建筑垃圾消納和利用

　　第十八條市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同城管、住建等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃及國家、省對建筑垃圾管理相關(guān)要求，編制建筑垃圾消納場所專項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場所設(shè)置布局、規(guī)模及建設(shè)計(jì)劃等，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十九條建筑垃圾消納場所的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃及市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等有關(guān)管理規(guī)定，并按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。任何單位和個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾消納場所。

　　鼓勵和支持社會資本參與建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場所。

　　第二十條在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得設(shè)置建筑垃圾消納場所。

　　第二十一條建筑垃圾消納場的管理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

　�。ǘ�）不得擅自關(guān)閉或者拒絕受納建筑垃圾；

　�。ㄈ�）實(shí)施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化道路、沖洗設(shè)備等降塵措施；

　　（四）配備攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設(shè)施設(shè)備；

　�。ㄎ澹┯涗浫雸鲕囕v、消納數(shù)量等情況，定期將匯總數(shù)據(jù)報告城管部門；

　�。�六）制定防止建筑垃圾崩滑的工程技術(shù)措施，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理；

　�。ㄆ撸┙ㄖ�垃圾消納場達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無法繼續(xù)受納建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)在停止受納30日前報告轄區(qū)城管部門，停止受納后，應(yīng)當(dāng)按照封場計(jì)劃實(shí)施封場。

　　第二十二條建設(shè)工程需要土方回填的，在符合施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵優(yōu)先采用建筑垃圾作為回填材料。

　　需要回填建筑垃圾的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程所在地區(qū)城管部門提出申請，經(jīng)征求國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門意見后，由區(qū)城管部門實(shí)地勘察確認(rèn)可以回填和受納的建筑垃圾。

　　第二十三條住建部門應(yīng)當(dāng)會同城管、發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門推廣使用合格建筑垃圾利用產(chǎn)品，逐步提高建筑垃圾利用產(chǎn)品在建設(shè)工程項(xiàng)目中的使用比例。

　　第二十四條環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、園林綠化等政府投資項(xiàng)目，在滿足使用功能的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾利用產(chǎn)品。

　　鼓勵工程項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾利用產(chǎn)品�！　　　　　　�

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十五條城管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法及本市有關(guān)行政審批制度改革的規(guī)定辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，不斷優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

　　任何單位和個人不得偽造、涂改、倒賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾排放處置證、建筑垃圾運(yùn)輸處置證。

　　第二十六條城管部門應(yīng)當(dāng)會同住建、環(huán)保、公安交警等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置違法行為。

　　任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法規(guī)定處置建筑垃圾的單位和個人進(jìn)行投訴或舉報。受理投訴或舉報的部門應(yīng)依法處理并及時反饋結(jié)果。

　　第二十七條城管部門應(yīng)當(dāng)會同住建、交通運(yùn)輸、公安交警等相關(guān)部門建立完善建筑垃圾管理信息共享平臺，加強(qiáng)對建筑垃圾處置活動的監(jiān)督管理。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)向信息共享平臺提供以下信息：

　�。ㄒ唬┏枪懿块T提供建筑垃圾處置（排放、運(yùn)輸）許可、違法行為查處等方面的信息；

　　（二）住建部門提供建設(shè)工程施工許可、施工企業(yè)誠信記錄、施工工地視頻監(jiān)控等方面的信息；

　�。ㄈ�）交通運(yùn)輸部門提供道路運(yùn)輸許可、建筑垃圾運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)等方面的信息；

　�。ㄋ模┕�安交警部門提供建筑垃圾運(yùn)輸車輛通行許可、視頻錄像、交通違法行為和交通事故處理結(jié)果等方面的信息；

　　（五）其他涉及部門需要提供的信息。

　　第二十八條城管部門應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾處置違法行為納入城市管理信用體系進(jìn)行管理，并會同工商等部門建立完善建筑垃圾處置單位失信聯(lián)合懲戒制度。

　　住建部門應(yīng)當(dāng)將施工單位處置建筑垃圾情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用考核評價體系進(jìn)行管理。

　　第二十九條市城管部門應(yīng)當(dāng)會同市質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、公安交警等部門制定本市建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理規(guī)范并組織實(shí)施。

　　建筑垃圾運(yùn)輸車輛不符合相關(guān)管理規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范實(shí)施改裝。改裝后的建筑垃圾運(yùn)輸車輛，經(jīng)城管、公安交警部門驗(yàn)收合格后辦理車輛注冊登記或年檢。

　　城管部門應(yīng)當(dāng)會同公安交警等部門，對從事建筑垃圾運(yùn)輸車輛的密閉性能、車容車貌和安全性能等進(jìn)行經(jīng)常性檢查，督促建筑垃圾運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

　　第三十條因重大慶典、大型群眾性活動、重污染天氣等管理需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，城管、住建、公安交警、環(huán)保等部門可以對特定時間、特定區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置實(shí)施臨時管制措施。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十一條違反本辦法第九條第一款、第十三條第一款規(guī)定的，由城管部門責(zé)令限期改正，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運(yùn)輸單位處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第三十二條違反本辦法第十六條規(guī)定的，按下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定的，由城管部門責(zé)令限期改正，處200元以上1000元以下罰款；

　�。ǘ�）違反第二項(xiàng)規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸車輛未密閉運(yùn)輸?shù)�，由城管部門責(zé)令限期改正，處500元以上2000元以下罰款；

　�。ㄈ�）違反第四項(xiàng)規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸車輛未隨車攜帶建筑垃圾排放處置證副本的，由城管部門處200元以下罰款。

　　第三十三條違反本辦法第二十一條第二至七項(xiàng)規(guī)定的，由城管部門責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下罰款。

　　第三十四條違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定的，由城管部門責(zé)令限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款。

　　第三十五條違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、原建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定應(yīng)予處罰的，由法定主管部門依法予以處罰。

　　第三十六條建筑垃圾管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！　　　　　　　�

第七章 附則

　　第三十七條各縣市城鎮(zhèn)建筑垃圾處置，可參照執(zhí)行本辦法。

　　第三十八條城區(qū)散體物料運(yùn)輸車輛的管理，參照本辦法關(guān)于建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條本辦法自2018年1月1日起施行。