四川省人民政府

四川省人民政府令第327號(hào)


　　《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2017年12月21日四川省人民政府第162次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。




省長(zhǎng) 尹力

2018年1月2日






四川省行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章　總　　則



　　第一條　為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，公開(kāi)發(fā)布并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的，具有普遍約束力的行政公文。

　　第三條　規(guī)范性文件的制定、備案、清理以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第四條　規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、公眾參與、有件必備、有錯(cuò)必糾的原則。

　　第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)備案審查人員隊(duì)伍建設(shè)，將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。


第二章　規(guī)范性文件的制定



　　第六條　下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：

　�。ㄒ唬└骷�(jí)人民政府；

　　（二）縣級(jí)以上地方人民政府的工作部門和派出機(jī)關(guān)；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織。

　　各級(jí)人民政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第七條　規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細(xì)則”“公告”“通知”“通告”“意見(jiàn)”等名稱。

　　應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件的，不得以其他不利于公眾知悉的文件形式代替。

　　第八條　規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，注重內(nèi)容的針對(duì)性、操作性，原則上不得重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸。

　　第九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件失效。未明確有效期的，其有效期為5年。

　　規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過(guò)2年。未明確有效期的，其有效期為2年。

　　安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件，工作完成后失效。

　　規(guī)范性文件在有效期屆滿6個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。

　　第十條　規(guī)范性文件不得設(shè)定以下內(nèi)容，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)：

　�。ㄒ唬┬姓�許可；

　�。ǘ�）行政處罰；

　�。ㄈ�）行政強(qiáng)制；

　�。ㄋ模┬姓�事業(yè)性收費(fèi)；

　�。ㄎ澹┡懦�或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng)；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。

　　前款第（四）項(xiàng)規(guī)定不適用于省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格行政主管部門按照法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件。

　　第十一條　政府規(guī)范性文件，由政府指定一個(gè)部門起草；涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)的，由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門主辦，其他部門協(xié)辦。

　　部門規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由主辦機(jī)關(guān)牽頭組織起草。

　　專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、專家學(xué)者參與起草或者委托有關(guān)社會(huì)組織起草。

　　第十二條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。

　　第十三條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)或者向社會(huì)公示等方式廣泛聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

　　第十四條　屬于重大行政決策的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在合法性審查時(shí)向法制機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　第十五條　在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)由起草單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并在合法性審查時(shí)向法制機(jī)構(gòu)提供公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論。

　　兩個(gè)及以上制定機(jī)關(guān)共同制定規(guī)范性文件的，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　第十六條　規(guī)范性文件在提交集體討論前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件，不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論。

　　第十七條　規(guī)范性文件交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件草案；

　�。ǘ�）起草說(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、有效期、施行日期等）；

　�。ㄈ�）制定依據(jù)；

　�。ㄋ模┱髑笠庖�(jiàn)情況；

　�。ㄎ澹┢渌�相關(guān)材料。

　　第十八條　合法性審查主要包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合法定權(quán)限；

　�。ǘ�）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

　�。ㄈ�）是否與上級(jí)規(guī)范性文件相沖突；

　�。ㄋ模┦欠癜凑毡巨k法規(guī)定征求意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┢渌�需要審查的內(nèi)容。

　　第十九條　合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間。

　　審查時(shí)間從法制機(jī)構(gòu)收到本辦法第十七條規(guī)定的全部材料之日起算，一般不得少于10個(gè)工作日。

　　第二十條　合法性審查過(guò)程中，法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位予以協(xié)助或者在一定期限內(nèi)補(bǔ)充審查所需的相關(guān)材料。

　　起草單位不予協(xié)助或者逾期不補(bǔ)充的，法制機(jī)構(gòu)可以終止審查，并退回相關(guān)材料。

　　第二十一條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)書，對(duì)規(guī)范性文件的合法性提出意見(jiàn)和建議。

　　對(duì)于合法性審查意見(jiàn)，起草單位應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真研究；不予采納的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)作出說(shuō)明。

　　第二十二條　對(duì)規(guī)范性文件草案存在重大分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄分歧各方的意見(jiàn)和理由，報(bào)制定機(jī)關(guān)決定。

　　第二十三條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　集體討論后內(nèi)容有較大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)送制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)復(fù)核。

　　第二十四條　審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。

　　第二十五條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等主動(dòng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件，并同時(shí)對(duì)規(guī)范性文件的制定依據(jù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行解讀。

　　未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　第二十六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。


第三章　規(guī)范性文件的備案和監(jiān)督



　　第二十七條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報(bào)送備案：

　�。ㄒ唬┱�府規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案；

　�。ǘ�）工作部門規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門備案；

　　（三）政府派出機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的地方人民政府備案；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。

　　兩個(gè)及以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

　　第二十八條　縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)下一級(jí)工作部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第二十九條　規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件備案報(bào)告1份；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；

　�。ㄈ�）規(guī)范性文件起草說(shuō)明1份；

　　（四）規(guī)范性文件涉及的制定依據(jù)各1份；

　　（五）合法性審查意見(jiàn)書1份。

　　第三十條　政府法制機(jī)構(gòu)和工作部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查后，按照以下規(guī)定作出處理：

　�。ㄒ唬�對(duì)符合本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件，予以備案登記。縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一加注備案登記號(hào)，并將規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)和備案登記號(hào)一并在政府網(wǎng)站上公布；

　　（二）備案材料不齊全的，通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充。逾期未補(bǔ)充的，不予備案；

　�。ㄈ�）不屬于規(guī)范性文件的，不予備案，并告知制定機(jī)關(guān)理由；

　�。ㄋ模┮�(guī)范性文件的內(nèi)容或者制定程序違反本辦法規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行糾正并報(bào)告糾正結(jié)果；逾期不糾正或者不報(bào)告糾正結(jié)果的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者由本部門予以撤銷。

　　第三十一條　公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)主管部門提出書面審查建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并告知審查結(jié)果。

　　書面建議應(yīng)當(dāng)明確建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱、理由和依據(jù)。

　　第三十二條　政府制定的規(guī)范性文件同上一級(jí)人民政府工作部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　同級(jí)人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　第三十三條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)主管部門備查。

　　縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況予以通報(bào)，并報(bào)告上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府。


第四章　規(guī)范性文件的清理



　　第三十四條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。


　　有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)組織清理：

　　（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已施行、修改或者廢止的；

　�。ǘ�）上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出清理要求的；

　�。ㄈ�）其他應(yīng)當(dāng)組織清理的情形。

　　第三十五條　政府制定的規(guī)范性文件，由起草單位提出清理意見(jiàn)，報(bào)政府決定。

　　兩個(gè)及以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

　　制定機(jī)關(guān)被撤銷、合并或者職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

　　第三十六條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定對(duì)清理的規(guī)范性文件作出處理：

　　（一）內(nèi)容合法、適當(dāng)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，繼續(xù)有效；

　　（二）有效期屆滿前，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策不一致或者不適當(dāng)?shù)�，予以修改或者廢止；

　�。ㄈ�）有效期屆滿前，被新的規(guī)范性文件替代或者調(diào)整對(duì)象消失的，宣布廢止；

　�。ㄋ模┯行�期已過(guò)不需要繼續(xù)施行的，宣布失效。

　　第三十七條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)清理結(jié)果對(duì)規(guī)范性文件文本和目錄及時(shí)作出調(diào)整，并按照政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

　　未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不再作為行政管理的依據(jù)。


第五章　法律責(zé)任


　　第三十八條　制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)或者上級(jí)主管部門予以通報(bào)，并可以責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定制定或公布規(guī)范性文件的；

　�。ǘ�）未按照規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件報(bào)送備案的；

　�。ㄈ�）未按照規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

　　（四）無(wú)正當(dāng)理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見(jiàn)的；

　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定答復(fù)書面審查建議的。

　　第三十九條　備案審查機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。


第六章　附　　則



　　第四十條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第四十一條　本辦法自2018年3月1日起施行。2010年6月28日公布的《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188—1號(hào)）同時(shí)廢止。