貴州省貴陽市人民政府

貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放實施辦法

貴陽市人民政府令第55號



《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放實施辦法》已經(jīng)2017年12月22日市人民政府常務會議通過，現(xiàn)予公布,自2018年3月1日起施行。



市 長 陳 晏



2018年1月12日



貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放實施辦法



　　第一章 總 則



第一條 為了實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)公平有序地共享開放，提高行政效率和服務水平，推動政府數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，全面推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，依據(jù)《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》等法律、法規(guī)的相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內市、區(qū)（市、縣）人民政府及其工作部門和派出機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡稱行政機關）的政府數(shù)據(jù)共享開放及其相關管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱政府數(shù)據(jù)，是指行政機關在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表等各類數(shù)據(jù)資源，包括行政機關直接或者通過第三方依法采集、依法授權管理和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。

本辦法所稱信息系統(tǒng)，是指政務信息系統(tǒng)，包括由財政資金投資建設、財政資金與非財政資金聯(lián)合建設、行政機關向社會購買服務或者需要財政資金運行維護的，用于支撐行政機關業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。

第三條 市人民政府統(tǒng)一領導全市政府數(shù)據(jù)共享開放工作，協(xié)調解決政府數(shù)據(jù)共享開放有關重大問題。

區(qū)（市、縣）人民政府按照職責，負責本轄區(qū)政府數(shù)據(jù)共享開放的相關工作。

第四條 市大數(shù)據(jù)行政主管部門應當履行下列職責：

（一）指導、監(jiān)督、管理和協(xié)調全市政府數(shù)據(jù)共享開放工作；

（二）組織建立政府數(shù)據(jù)共享開放工作溝通協(xié)商機制；

（三）組織制定并實施政府數(shù)據(jù)共享開放相關制度；

（四）組織開展對本級人民政府工作部門和派出機構、區(qū)（市、縣）人民政府政府數(shù)據(jù)共享開放工作的考核；

（五）市人民政府確定的其他職責。

第五條 區(qū)（市、縣）大數(shù)據(jù)行政主管部門應當履行下列職責：

（一）指導、監(jiān)督、管理和協(xié)調本轄區(qū)政府數(shù)據(jù)共享開放工作，接受上級大數(shù)據(jù)行政主管部門的業(yè)務監(jiān)督、指導；

（二）組織制定并實施本轄區(qū)政府數(shù)據(jù)共享開放相關配套制度；

（三）組織開展對本級人民政府工作部門和派出機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政府數(shù)據(jù)共享開放工作的考核；

（四）市、區(qū)（市、縣）人民政府確定的其他職責。

第六條 其他行政機關應當按照各自職責，做好政府數(shù)據(jù)共享開放的相關工作。

第七條 政府數(shù)據(jù)共享開放所需工作經(jīng)費列入本級財政預算，予以保障。



第二章 平臺管理



第八條 市人民政府應當組織建設電子政務外網(wǎng)、“云上貴州”貴陽分平臺、政府數(shù)據(jù)共享平臺（以下簡稱共享平臺）、政府數(shù)據(jù)開放平臺（以下簡稱開放平臺），作為政府數(shù)據(jù)傳輸、存儲、共享、開放的載體。

電子政務外網(wǎng)是承載“云上貴州”貴陽分平臺、共享平臺和行政機關信息系統(tǒng)的基礎網(wǎng)絡。

“云上貴州”貴陽分平臺應當基于電子政務外網(wǎng)建設，是政府數(shù)據(jù)匯聚、融通、應用的云計算平臺。

共享平臺是管理全市政府數(shù)據(jù)資源目錄、支撐行政機關進行政府數(shù)據(jù)共享交換的基礎平臺。

開放平臺是發(fā)布全市開放的政府數(shù)據(jù)資源目錄和向公民、法人及其他組織開放政府數(shù)據(jù)的公共基礎平臺。

鼓勵區(qū)（市、縣）人民政府參與建設“云上貴州”貴陽分平臺。

第九條 區(qū)（市、縣）人民政府和貴陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，應當組織建設本轄區(qū)的電子政務外網(wǎng)，并明確相應工作機構管理維護。

第十條 除本辦法第八條第一款規(guī)定和國家另有規(guī)定外，行政機關不再單獨建設共享平臺和開放平臺。

第十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關新建或者改造信息系統(tǒng)應當部署在“云上貴州”貴陽分平臺，已建信息系統(tǒng)應當逐步向“云上貴州”貴陽分平臺遷移。

行政機關未按照前款規(guī)定將本機關信息系統(tǒng)部署或者遷移至“云上貴州”貴陽分平臺的，財政部門不再安排相應的運行維護費用。

第十二條 市大數(shù)據(jù)行政主管部門應當組織實施電子政務外網(wǎng)、“云上貴州”貴陽分平臺、共享平臺、開放平臺的建設、維護管理工作。

市大數(shù)據(jù)行政主管部門可以依法委托具備相應信息技術服務條件的機構對前款規(guī)定平臺進行運行維護管理，并依法簽訂委托合同，明確雙方權利義務。

第十三條 行政機關使用“云上貴州”貴陽分平臺，應當按照相關要求向市大數(shù)據(jù)行政主管部門提出申請。

市大數(shù)據(jù)行政主管部門應當自受理申請之日起5個工作日內，核實行政機關提交的申請和相關材料，自核實通過之日起提供不低于10日的測試試用期，經(jīng)測試通過后，向申請機關正式開通應用系統(tǒng)。

第十四條 行政機關使用“云上貴州”貴陽分平臺應當按需申請。需要調整其資源配置的，應當及時向市大數(shù)據(jù)行政主管部門提出變更申請。

市大數(shù)據(jù)行政主管部門應當自受理申請之日起5個工作日內完成資源配置變更的審核、確認工作。

第十五條 除本辦法第二十二條規(guī)定情形外，行政機關應當將共享平臺和開放平臺作為本機關共享和開放政府數(shù)據(jù)的唯一通道，不得使用其他方式共享和開放政府數(shù)據(jù)。



第三章 數(shù)據(jù)共享



第十六條 行政機關共享政府數(shù)據(jù)應當遵循共享為原則、不共享為例外，通過共享平臺實現(xiàn)在本市跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務統(tǒng)籌共享和無償使用。涉及國家秘密的，按照相關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 政府數(shù)據(jù)提供機關有義務向其他行政機關提供可共享的政府數(shù)據(jù)，有權根據(jù)本機關履行職責需要提出政府數(shù)據(jù)共享需求，并向市大數(shù)據(jù)行政主管部門授權數(shù)據(jù)查詢權限。

第十八條 政府數(shù)據(jù)按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三類。

無條件共享的政府數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供機關應當主動提供給所有行政機關共享使用。涉及人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎數(shù)據(jù)項，應當在行政機關之間無條件共享。

有條件共享的政府數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供機關可以提供給相關行政機關共享使用或者僅能部分提供給所有行政機關共享使用。涉及健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩(wěn)等主題信息資源，應當在行政機關之間有條件共享。

不予共享的政府數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供機關可以不提供給其他行政機關共享使用，并應當有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家相關文件依據(jù)。

行政機關對本機關政府數(shù)據(jù)的共享類型難以確定的，可提交同級大數(shù)據(jù)行政主管部門會同有關機關確定。

第十九條 無條件共享的政府數(shù)據(jù)，行政機關應當通過共享平臺檢索數(shù)據(jù)目錄，查找、獲取本機關履行職能所需數(shù)據(jù)。

第二十條 有條件共享的政府數(shù)據(jù)，行政機關應當提供法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家相關文件依據(jù)，并報同級大數(shù)據(jù)行政主管部門備案。

政府數(shù)據(jù)需求機關需要申請有條件共享的政府數(shù)據(jù)的，應當根據(jù)本機關履行職責需要，梳理所需數(shù)據(jù)名稱及其使用范圍，通過共享平臺向數(shù)據(jù)提供機關提出共享申請。

政府數(shù)據(jù)提供機關應當及時受理數(shù)據(jù)共享申請，核實數(shù)據(jù)使用需求及其范圍等要素，自受理申請之日起10日內向數(shù)據(jù)需求機關反饋意見。同意共享的，通過共享平臺提供所需數(shù)據(jù)。不同意共享的，向數(shù)據(jù)需求機關說明理由并提供依據(jù)。

第二十一條 政府數(shù)據(jù)提供機關不同意提供有條件共享的政府數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)需求機關因履行職責確需使用的，可提請市大數(shù)據(jù)行政主管部門協(xié)調處理，市大數(shù)據(jù)行政主管部門應當自接到請求之日起10日內協(xié)調處理完畢。

第二十二條 行政機關接入共享平臺的信息系統(tǒng)因為升級、改造、更換、下線等情形暫時不能提供數(shù)據(jù)共享服務的，應當及時通報市大數(shù)據(jù)行政主管部門，并采取其他方式向數(shù)據(jù)需求機關提供政府數(shù)據(jù)。

第二十三條行政機關通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政府數(shù)據(jù)，與紙質文書原件具有同等效力，可以作為行政管理、服務和執(zhí)法的依據(jù)。

行政機關辦理公民、法人和其他組織的申請事項，凡是能夠通過共享平臺獲取政府數(shù)據(jù)的，不得要求其重復提交，但法律、法規(guī)規(guī)定不適用電子文書的除外。

行政機關通過共享平臺獲取的政府數(shù)據(jù)，應當按照共享范圍和使用用途用于本機關履行職責需要，不得直接或者以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或者變相用于其他目的。



第四章 數(shù)據(jù)開放



第二十四 條行政機關應當按照無條件開放、依申請開放、依法不予開放等三類對開放的政府數(shù)據(jù)進行管理，并遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例、《政府信息公開條例》《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》等法律、法規(guī)的相關規(guī)定。

第二十五條 依法不予開放和需要特定對象申請開放的政府數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)目錄和限制開放依據(jù)應當向社會公布。

非涉密但涉及敏感信息的政府數(shù)據(jù)，行政機關經(jīng)過脫敏清洗后可根據(jù)使用條件和適用范圍向社會無條件開放或者依申請開放。

第二十六條 行政機關應當制定本機關政府數(shù)據(jù)開放行動計劃和年度工作計劃，依照本機關政府數(shù)據(jù)開放目錄，采用直報、數(shù)據(jù)接口等形式，通過開放平臺主動向公民、法人和其他組織開放政府數(shù)據(jù)，提供無償服務。

第二十七條 無條件開放的政府數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺直接獲取。

第二十八條 依申請開放的政府數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺向數(shù)據(jù)提供機關申請開放所需數(shù)據(jù)，并填寫數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)需求類型、數(shù)據(jù)描述、所屬領域、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)用途及其他相關信息。

政府數(shù)據(jù)提供機關應當及時受理數(shù)據(jù)開放申請，核實數(shù)據(jù)使用需求和前款規(guī)定信息，自受理申請之日起10日內通過開放平臺向申請方開放其所需數(shù)據(jù)。不同意開放的，說明理由并提供依據(jù)。

第二十九條 行政機關應當對本機關開放的政府數(shù)據(jù)進行解讀，推進政府數(shù)據(jù)深度挖掘和增值利用。

鼓勵、支持公民、法人和其他組織依法利用政府數(shù)據(jù)開發(fā)的衍生產(chǎn)品或者應用面向社會公益開放。

第三十條 在依法利用和保障安全的條件下，對具備良好市場應用前景、較大經(jīng)濟社會價值的政府開放數(shù)據(jù)，行政機關可以通過政府購買服務等方式，引入具備相應條件的第三方機構開展政府數(shù)據(jù)市場化開發(fā)應用。



第五章 監(jiān)督保障與責任追究



第三十一條 市大數(shù)據(jù)行政主管部門和其他行政機關應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，加強電子政務外網(wǎng)、“云上貴州”貴陽分平臺、共享平臺、開放平臺的安全管理和防御，保障平臺和數(shù)據(jù)安全。

第三十二條 行政機關應當按照政府數(shù)據(jù)分級分類和信息安全等級保護以及保密法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本機關政府數(shù)據(jù)安全管理制度、操作規(guī)程，建立保密審查機制，落實安全保護責任，處理安全隱患。不能處理的，及時通報市大數(shù)據(jù)行政主管部門、公安機關或者其他有關部門，并配合處理。

第三十三條 行政機關主要負責人是本地區(qū)、本機關政府數(shù)據(jù)共享開放工作的第一責任人。

政府數(shù)據(jù)提供機關應當按照誰主管、誰提供、誰負責的原則，明確專人對本機關共享開放的政府數(shù)據(jù)進行動態(tài)管理，及時維護、更新，保障數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及時。

政府數(shù)據(jù)使用機關應當按照誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負責的原則，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理。

行政機關應當對本地區(qū)、本機關濫用、未經(jīng)許可擴散共享數(shù)據(jù)和非授權使用、泄露其他機關有條件共享數(shù)據(jù)等違法行為及其后果負責。

第三十四條 行政機關應當定期收集、分析政府數(shù)據(jù)使用的應用需求狀況和建議，逐步擴大政府數(shù)據(jù)共享開放的范圍與深度。

第三十五條 市大數(shù)據(jù)行政主管部門應當定期組織行政機關工作人員開展政府數(shù)據(jù)共享開放更新維護、安全管理、操作流程、規(guī)范使用等專題培訓，提高政府數(shù)據(jù)共享開放工作的業(yè)務能力和服務水平。

第三十六條 市、區(qū)（市、縣）大數(shù)據(jù)行政主管部門應當依照本市政府數(shù)據(jù)共享開放考核管理的相關規(guī)定，按照職責組織開展對政府數(shù)據(jù)共享開放工作進行考核，將考核結果作為本級人民政府年度目標績效考核的重要內容，并將考核結果向社會公布。

第三十七條 公民、法人和其他組織認為行政機關及其工作人員在政府數(shù)據(jù)共享開放工作中違反本辦法規(guī)定的，可以向上級行政機關或者市大數(shù)據(jù)行政主管部門投訴舉報。

收到投訴舉報的機關，應當自受理投訴舉報之日起5個工作日內進行核實處理，并將處理結果反饋投訴舉報人。

第三十八條 行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在政府數(shù)據(jù)共享開放工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者不履行本辦法規(guī)定職責，尚未構成犯罪的，由具有管理權限的機關依法處理。



第六章 附 則



第三十九條 法律、法規(guī)授權具有公共管理職能的事業(yè)單位和社會組織的數(shù)據(jù)共享開放及其相關活動，參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自2018年3月1日起施行。