最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆職案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知

1989年11月30日，最高檢

各級(jí)人民檢察院：
最高人民檢察院檢察委員會(huì)于1989年11月3日召開的第七屆第二十七次會(huì)議討論通過了《人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆職案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：關(guān)于《人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆職案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中一些問題的說明

人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆職案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》及其他有關(guān)法律，結(jié)合司法實(shí)踐，制定本規(guī)定。
一、重大責(zé)任事故案（刑法第一百一十四條）
工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，以及群眾合作經(jīng)營(yíng)組織或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的從業(yè)人員，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失，具有下列行為之一的，應(yīng)予立案：
1．致人死亡一人以上，或者致人重傷三人以上的；
2．造成直接經(jīng)濟(jì)損失五萬元以上的：
3．經(jīng)濟(jì)損失雖不足規(guī)定數(shù)額，但情節(jié)嚴(yán)重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。
二、刑訊逼供案（刑法第一百三十六條）
國(guó)家工作人員對(duì)人犯使用肉刑或變相肉刑，逼取口供，具有下列行為之一的，應(yīng)予立案：
1．出于泄憤報(bào)復(fù)進(jìn)行刑訊逼供的；
2．對(duì)多人或多次進(jìn)行刑訊逼供的；
3．刑訊逼供，手段殘忍、影響惡劣的；
4．刑訊逼供，造成冤、假、錯(cuò)案的；
5．刑訊逼供，致人傷殘、死亡、精神失�；蛘咦詺⒌模�
6．刑訊逼供，造成其他嚴(yán)重后果的。
三、誣告陷害案（刑法第一百三十八條）
故意捏造他人（包括犯人）的犯罪事實(shí)，向國(guó)家機(jī)關(guān)告發(fā)或行使足以引起司法機(jī)關(guān)追究的方法，意圖使他人受到刑事處罰，具有下列行為之一的，應(yīng)予立案：
1．為陷害他人，故意捏造足以使他人受到刑事追究的犯罪事實(shí)，并由本人或者指使他人向國(guó)家機(jī)關(guān)告發(fā)的；
2．為陷害他人，故意捏造足以使他人受到刑事追究的犯罪事實(shí)，雖不是直接向國(guó)家機(jī)關(guān)告發(fā)，但采取的方法足以引起司法機(jī)關(guān)追究的。
四、破壞選舉案（刑法第一百四十二條）
違反選舉法的規(guī)定，以暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有下列行為之一的，應(yīng)予立案：
1．以暴力、脅迫或者欺騙、賄賂等非法手段強(qiáng)迫或不讓選民投某人的票，或強(qiáng)行宣布合法選舉無效的；
2．偽造選舉文件和選票，虛報(bào)選票數(shù)，或在選舉進(jìn)行中故意擾亂選舉會(huì)場(chǎng)秩序，情節(jié)惡劣的；
3．在選舉期間對(duì)控告、檢舉在選舉中營(yíng)私舞弊或違法亂紀(jì)行為的公民，進(jìn)行壓制、打擊報(bào)復(fù)，情節(jié)嚴(yán)重的。
五、非法拘禁案（刑法第一百四十三條）
以拘禁或者其他強(qiáng)制方法，非法剝奪他人人身自由，具有下列行為之一的，應(yīng)予立案：
1．國(guó)家工作人員濫用職權(quán)，非法拘禁無辜群眾，造成惡劣影響的；
2．非法拘禁他人，并實(shí)施捆綁、毆打、侮辱等行為的；
3．多次非法拘禁他人，或非法拘禁多人，或非法拘禁時(shí)間較長(zhǎng)的；
4．非法拘禁，致人重傷、死亡、精神失�；蜃詺⒌模�
5．非法拘禁，造成其他嚴(yán)重后果的。
六、非法管制、非法搜查、非法侵入他人住宅案（刑法第一百四十四條）
以強(qiáng)制方法非法限制他人人身自由，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)予立案。
無權(quán)進(jìn)行搜查的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位的工作人員或個(gè)人，或者雖有權(quán)進(jìn)行搜查，但濫用職權(quán)，擅自非法對(duì)他人身體或住宅進(jìn)行搜查，具有下列行為之一的，應(yīng)予立案：
1．非法搜查他人身體、住宅，情節(jié)嚴(yán)重的；
2．多次或?qū)Χ嗉曳欠ㄋ巡�，影響很壞的�?br> 3．非法搜查引起被搜查人自殺或造成財(cái)物嚴(yán)重?fù)p壞的；
4．非法搜查，造成其他嚴(yán)重后果的。
非法強(qiáng)行闖入他人住宅，影響他人正常生活和居住安全，具有下列行為之一的，應(yīng)予立案：
1．非法強(qiáng)行侵入他人住宅，經(jīng)要求或教育仍拒不退出，嚴(yán)重影響他人正常生活和居住安全的；
2．非法強(qiáng)行侵入他人住宅，毀損、污損或搬走他人生活用品，嚴(yán)重影響他人正常生活的；
3．非法強(qiáng)行侵入他人住宅，停尸鬧事，嚴(yán)重影響他人正常生活的；
4．非法強(qiáng)行侵入并封閉他人住宅，致使他人無法居住的；
5．非法強(qiáng)行侵入他人住宅，引起其他嚴(yán)重后果的。
七、報(bào)復(fù)陷害案（刑法第一百四十六條）
國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、檢舉人、批評(píng)人、證人或者執(zhí)法人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，具有下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1．報(bào)復(fù)陷害，致使被害人的人身權(quán)利、民主權(quán)利或者其他合法權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害的；
2．報(bào)復(fù)陷害，手段惡劣的；
3．報(bào)復(fù)陷害，致人精神失�；蜃詺⒌�；
4．報(bào)復(fù)陷害，造成其他嚴(yán)重后果的。
八、非法剝奪公民宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣案（刑法第一百四十七條）
國(guó)家工作人員非法剝奪他人正當(dāng)?shù)淖诮绦叛鲎杂�，或以�?qiáng)制手段非法干涉、破壞少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，具有下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1．采取強(qiáng)制手段，干涉他人正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?dòng)或者強(qiáng)迫教徒退教、強(qiáng)迫公民信教或信某一教派，情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，影響很壞的；
2．非法封閉或搗毀合法宗教場(chǎng)所及其他宗教設(shè)施的；
3．強(qiáng)迫少數(shù)民族改變風(fēng)俗習(xí)慣或非法干涉、破壞少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，引起民族糾紛的；
4．非法剝奪他人宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，造成其他嚴(yán)重后果的。
九、偽證案（刑法第一百四十八條）
在偵查、審判過程中，證人、鑒定人、記錄人、翻譯人意圖陷害他人或?yàn)樗�人隱匿罪證，對(duì)與案件有重要關(guān)系的情節(jié)，故意作虛假的證明、鑒定、記錄、翻譯，或者是國(guó)家工作人員為嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子銷毀、隱匿罪證，制造偽證，具有下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1．偽證行為足以使他人受到刑事處罰或者輕罪重判的；
2．偽證行為足以使犯罪分子逃避刑事處罰或者重罪輕判的；
3．偽證行為造成冤、假、錯(cuò)案的；
4．國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，為經(jīng)濟(jì)犯罪分子銷毀罪證或者制造偽證的；
5．由于偽證行為，致使他人自殺或精神失常的；
6．偽證行為造成其他嚴(yán)重后果的。
十、侵犯公民通信自由案（刑法第一百四十九條）
隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，具有下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1．隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，次數(shù)較多或數(shù)量較大的；
2．隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，致使他人工作、生活受到嚴(yán)重妨害或身體、精神受到嚴(yán)重?fù)p害的；
3．非法開拆他人信件，涂改信中內(nèi)容，或者張揚(yáng)他人隱私、侮辱他人人格、破壞他人名譽(yù)的；
4．隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，造成其他嚴(yán)重后果的。
十一、泄露國(guó)家重要機(jī)密案（刑法第一百八十六條）
行為人違反國(guó)家保密法規(guī)，故意或者過失泄露國(guó)家重要機(jī)密，具有下列行為之一的，應(yīng)予立案：
1．國(guó)家工作人員違反國(guó)家保密法規(guī)，故意或者過失泄露國(guó)家重要機(jī)密，情節(jié)嚴(yán)重的；
2．非國(guó)家工作人員故意或者過失泄露國(guó)家重要機(jī)密，情節(jié)嚴(yán)重的。
十二、玩忽職守案（刑法第一百八十七條）
國(guó)家工作人員由于玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，具有下列行為之一的，應(yīng)予立案：
1．由于玩忽職守，造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
2．由于玩忽職守，造成直接經(jīng)濟(jì)損失五萬元以上的；
3．由于玩忽職守，造成霉?fàn)�、變質(zhì)、毀損糧食五萬公斤以上或被盜糧、油票面額十萬公斤以上的；
4．玩忽職守造成經(jīng)濟(jì)損失雖不足規(guī)定數(shù)額，但情節(jié)惡劣，使工作、生產(chǎn)受到重大損害的；
5．由于玩忽職守，造成嚴(yán)重政治影響的；
6．對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪分子有追究責(zé)任的國(guó)家工作人員不依法處理，或者因受阻撓而不履行法律所規(guī)定的追究職責(zé)的。
十三、徇私舞弊案（刑法第一百八十八條）
國(guó)家工作人員對(duì)明知是無罪的人而使他受追訴，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者故意顛倒黑白做枉法裁判；或者利用職務(wù)徇私舞弊，包庇、窩藏經(jīng)濟(jì)犯罪分子，隱瞞、掩飾其犯罪事實(shí)，具有下列行為之一的，應(yīng)予立案：
1．司法工作人員徇私舞弊，使明知是無罪的人受到追訴的；
2．司法工作人員徇私舞弊，故意包庇，使有罪的人不受追訴的；
3．司法工作人員徇私舞弊，故意歪曲事實(shí)和法律，作出違反事實(shí)，違反法律的判決、裁定或決定，情節(jié)嚴(yán)重的；
4．海關(guān)、工商管理、稅務(wù)或者其他執(zhí)法部門工作人員徇私舞弊，故意做枉法決定或者裁決，情節(jié)嚴(yán)重的；
5．國(guó)家工作人員利用職務(wù)包庇、窩藏走私、套匯、投機(jī)倒把、重大盜竊、販毒、盜運(yùn)珍貴文物出口、收受賄賂等犯罪分子，隱瞞、掩飾其犯罪事實(shí)的；
6．對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪分子和犯罪事實(shí)知情的直接主管人員不依法報(bào)案和不如實(shí)作證的；
7．司法工作人員和其他執(zhí)法部門工作人員徇私舞弊，造成其他嚴(yán)重后果的。
十四、體罰虐待被監(jiān)管人案（刑法第一百八十九條）
在監(jiān)獄、看守所、勞改隊(duì)、少管所、拘役所以及勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)中執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)的司法工作人員違反監(jiān)管法規(guī)，對(duì)被監(jiān)管人實(shí)行體罰虐待，具有下列行為之一的，應(yīng)予立案：

1．直接或者指揮、授意他人體罰虐待被監(jiān)管人造成重傷、死亡的；
2．違反規(guī)定使用戒具、警棍造成被監(jiān)管人重傷、死亡的；
3．體罰虐待，致被監(jiān)管人精神失�；蜃詺⒌模�
4．對(duì)被監(jiān)管人多人或多次實(shí)行體罰虐待的；
5．體罰虐待被監(jiān)管人，造成其他嚴(yán)重后果的。
十五、私放罪犯案（刑法第一百九十條）
司法工作人員利用職務(wù)上的便利，非法私自將罪犯放走，具有下列行為之一的，應(yīng)予立案：
1．司法工作人員利用職務(wù)之便，私自將罪犯放走或者授意、指使他人將罪犯放走的；
2．司法工作人員利用職務(wù)之便，偽造、變?cè)旎蛲扛挠嘘P(guān)法律文書，將罪犯放走的；
3．司法工作人員利用職務(wù)之便，為罪犯提供便利條件或向罪犯通風(fēng)報(bào)信，致使罪犯脫逃的；
4．對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪分子和犯罪事實(shí)知情的工作人員不依法報(bào)案和不如實(shí)作證，致使罪犯脫逃的。
十六、妨害郵電通訊案（刑法第一百九十一條）
郵電工作人員利用職務(wù)上的便利，私自開拆或者隱匿、毀棄他人郵件、電報(bào)，具有下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1．私拆或者隱匿、毀棄郵件、電報(bào)，次數(shù)較多或數(shù)量較大的；
2．私拆或者隱匿、毀棄郵件，從中竊取財(cái)物的；
3．私拆或者隱匿、毀棄郵件、電報(bào)，給國(guó)家、集體利益以及公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果的；
4．私拆或者隱匿、毀棄郵件、電報(bào)，造成其他危害后果的。

關(guān)于《人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆職案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中一些問題的說明
一、刑法第一百一十四條所說的“工廠、礦山、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位”，既包括國(guó)營(yíng)、集體的企業(yè)、事業(yè)單位，也包括群眾合作經(jīng)營(yíng)組織、“三資”企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。該條件說的“職工”，是指在上述經(jīng)濟(jì)組織中從業(yè)的人員（包括固定工、合同工、臨時(shí)工）。
群眾合作經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的主管負(fù)責(zé)人，在管理工作中玩忽職守，致使發(fā)生重大責(zé)任事故，造成嚴(yán)重后果的，也應(yīng)按刑法第一百一十四條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。
勞改企業(yè)中直接從事生產(chǎn)的在押罪犯，由于不服管理、違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大責(zé)任事故的，也可以構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的主體。
二、重大責(zé)任事故案和玩忽職守案中所說的“直接經(jīng)濟(jì)損失”，是指與行為有直接關(guān)系造成的公共財(cái)產(chǎn)毀損、減少的實(shí)際價(jià)值。如由于事故而造成的建筑、設(shè)備、產(chǎn)品等的毀壞、損失，人員傷亡而支付的醫(yī)療、喪葬、撫恤費(fèi)用等。
三、刑法第一百三十六條規(guī)定刑訊逼供案的犯罪主體是國(guó)家工作人員，在司法實(shí)踐中，主要是指公安、安全、檢察、法院的工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位的保衛(wèi)干部，以及受國(guó)家機(jī)關(guān)委托協(xié)助辦理刑事案件的人員。
該條所說的“人犯”，是指犯罪嫌疑人和正在偵查、起訴、審判過程中的刑事被告人。為達(dá)到取得證據(jù)和口供的目的，對(duì)證人、無辜群眾和其他人員使用肉刑或變相肉刑，符合刑訊逼供罪立案標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定的，亦應(yīng)以刑訊逼供定罪。
該條所說的“以肉刑致人傷殘的，以傷害罪從重論處”，應(yīng)理解為以刑訊逼供定罪，按故意傷害罪的有關(guān)條款處罰；刑訊逼供致人死亡的，亦以刑訊逼供定罪，按故意傷害致人死亡的條款處罰。
“刑訊逼供致人死亡”，是指由于暴力摧殘或其他虐待，致使被害人當(dāng)場(chǎng)死亡或經(jīng)搶救無效死亡的。
四、刑法第一百四十三條規(guī)定的非法拘禁罪是指未經(jīng)司法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或決定，擅自采取關(guān)押、捆綁、審訊、私設(shè)公堂、游街示眾等手段，非法剝奪他人人身自由的行為。

該條所說的“非法拘禁致人死亡”，是指在非法拘禁過程中，由于暴力摧殘或其他虐待，致使被害人當(dāng)場(chǎng)死亡或經(jīng)搶救無效死亡的。
五、《立案標(biāo)準(zhǔn)》第三條第一款所說的“向國(guó)家機(jī)關(guān)告發(fā)”，是指向國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)告發(fā)，也包括向所在單位或組織、報(bào)社或有關(guān)人員告發(fā)。
六、《立案標(biāo)準(zhǔn)》第九條第四款、第十一條第六款、第十三條第六款、第十五條第四款所說的“經(jīng)濟(jì)犯罪分子”，是指全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》中所列的進(jìn)行走私、套匯、投機(jī)倒把、貪污、收受賄賂、重大盜竊、販毒、盜運(yùn)珍貴文物出口等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人員。
七、侵犯公民通信自由，非法開拆或者隱匿、毀棄他人信件，并從中竊取財(cái)物的，根據(jù)不同情節(jié)分別予以處理：
非郵電工作人員非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重，并從中竊取少量財(cái)物，或者竊取匯票、匯款支票，騙取匯兌款數(shù)額不大的，依照刑法關(guān)于侵犯公民通信自由罪的規(guī)定，從重處罰。
非郵電工作人員非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重，并從中竊取財(cái)物數(shù)額較大的，應(yīng)按照重罪吸收輕罪的原則，依照刑法關(guān)于盜竊罪的規(guī)定從重處罰。

非郵電工作人員非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重，并從中竊取匯票或匯款支票，冒名騙取匯兌款數(shù)額較大的，應(yīng)依照刑法關(guān)于侵犯公民通信自由罪和詐騙罪的規(guī)定，依法實(shí)行數(shù)罪并罰。
八、刑法第一百九十條所說的“罪犯”，是指正在服刑的犯人，已被拘留、逮捕的刑事被告人，被群眾扭送到政法機(jī)關(guān)的現(xiàn)行犯，以及經(jīng)審查證實(shí)有犯罪事實(shí)的收容審查人員。
九、刑法第一百九十一條所說的“郵件”，是指郵電部門傳遞過程中的函件（包括信函、明信片、印刷品、盲人讀物四種）和包件，傳遞中的報(bào)刊雜志和匯票也視為“郵件”。