民政部 人力資源和社會保障部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等

民政部 人力資源社會保障部 衛(wèi)生計生委 中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)《殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法》的通知

民發(fā)〔2018〕31號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)：
　　為貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕46號）精神，加強對殘疾人服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范管理，民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)聯(lián)合制定了《殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


民政部　人力資源社會保障部
國家衛(wèi)生計生委　中國殘聯(lián)
2018年3月5日

殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法

第一章總 則
　　第一條為維護和保障殘疾人的合法權(quán)益，加強和規(guī)范殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱殘疾人服務(wù)機構(gòu)是指國家、社會和個人舉辦的，依法登記的專門為殘疾人提供供養(yǎng)、托養(yǎng)、照料、康復(fù)、輔助性就業(yè)等相關(guān)服務(wù)的機構(gòu)。屬于綜合性社會福利機構(gòu)中內(nèi)設(shè)的殘疾人服務(wù)機構(gòu)的管理，參照此辦法執(zhí)行。
　　《殘疾人教育條例》、《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》等規(guī)定的殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)不適用于本辦法。
　　第三條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和政策，堅持以人為本，保障服務(wù)對象的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益。
　　入住殘疾人服務(wù)機構(gòu)的殘疾人應(yīng)當(dāng)遵守機構(gòu)的規(guī)章制度。
　　第四條國務(wù)院民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關(guān)部門是殘疾人服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)管理部門，負責(zé)對全國殘疾人服務(wù)機構(gòu)進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照職能和殘疾人服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)的主要內(nèi)容，對殘疾人服務(wù)機構(gòu)進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。
　　縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等相關(guān)部門，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)殘疾人服務(wù)機構(gòu)進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
　　中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照相關(guān)法律法規(guī)或者接受政府委托，對殘疾人服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督。
　　第五條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法登記。國家機關(guān)、事業(yè)單位舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的非營利性殘疾人服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理規(guī)定到事業(yè)單位登記（管理）機關(guān)辦理登記。非營利性殘疾人服務(wù)機構(gòu)符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）登記管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)?shù)矫裾�部門辦理登記。營利性殘疾人服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商行政管理部門辦理登記。
　　第六條縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和殘疾人數(shù)量、分布狀況及服務(wù)需求，制定并實施殘疾人服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，將殘疾人服務(wù)機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。
　　第七條鼓勵公民、法人或者其他組織通過捐贈、設(shè)置公益慈善項目、提供志愿服務(wù)等方式，為殘疾人服務(wù)機構(gòu)提供幫助。
第二章服務(wù)提供
　　第八條殘疾人服務(wù)機構(gòu)接收殘疾人，為殘疾人提供服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)對殘疾人服務(wù)需求、身心狀況等與服務(wù)相關(guān)的基本情況進行評估，并根據(jù)殘疾類型、殘疾等級和評估結(jié)果制定適合的服務(wù)方案，實施分級分類服務(wù)。
　　殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對接受服務(wù)的殘疾人進行定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整服務(wù)方案。
　　第九條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的殘疾人或其代理人簽訂具有法律效力、權(quán)責(zé)明晰的服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議一般載明下列事項：
　�。ㄒ唬�殘疾人服務(wù)機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、聯(lián)系方式；
　�。ǘ�）殘疾人或者其代理人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；
　　（三）服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式；
　�。ㄋ模┦召M標(biāo)準(zhǔn)以及費用支付方式；
　�。ㄎ澹┓�務(wù)期限和地點；
　�。�六）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
　�。ㄆ撸﹨f(xié)議變更、解除與終止的條件；
　�。ò耍┻`約責(zé)任；
　�。ň牛�爭議解決方式；
　�。ㄊ�）當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。
　　第十條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、業(yè)務(wù)性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護理等級等因素確定服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。
　　殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，并遵守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定。
　　殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受政府有關(guān)部門對財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次等的監(jiān)督。
　　第十一條殘疾人服務(wù)機構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為接收的殘疾人提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　　第十二條對于具有勞動能力的殘疾人，殘疾人服務(wù)機構(gòu)可以根據(jù)其特點，配備專業(yè)人員幫助其進行適當(dāng)?shù)纳鐣�康�?fù)和職業(yè)康復(fù)。
　　對于有就業(yè)意愿的殘疾人，提供輔助性就業(yè)等服務(wù)的殘疾人服務(wù)機構(gòu)可以組織開展適宜的輔助性生產(chǎn)勞動項目，并與參與勞動的殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關(guān)協(xié)議，符合勞動合同法律法規(guī)規(guī)定的，依法簽訂勞動合同。
　　第十三條殘疾人服務(wù)機構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)或者采取與醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為殘疾人提供醫(yī)療服務(wù)。殘疾人服務(wù)機構(gòu)開展診療服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
　　第十四條殘疾人服務(wù)機構(gòu)可以通過設(shè)置康復(fù)輔助器具配置室等方式，為殘疾人獲得和使用康復(fù)輔助器具服務(wù)提供便利條件。
　　第十五條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為殘疾人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。其中，對于智力障礙、精神障礙殘疾人應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)人員進行專業(yè)服務(wù)。
　　第十六條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展適合殘疾人的文化、體育、娛樂活動，豐富殘疾人的精神文化生活。
殘疾人服務(wù)機構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動時，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供必要的安全防護措施。
　　第十七條殘疾人服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)注意保護殘疾人隱私、尊重殘疾人民族風(fēng)俗習(xí)慣、保障服務(wù)對象的人身權(quán)益。
　　第十八條殘疾人服務(wù)機構(gòu)因歇業(yè)、解散、被撤銷或者其他原因暫�；蚪K止服務(wù)的，行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促殘疾人服務(wù)機構(gòu)妥善處理后續(xù)事宜，最大限度保障殘疾人合法權(quán)益。
第三章內(nèi)部管理
　　第十九條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立完善安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案、無障礙環(huán)境等管理制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。
　　第二十條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同，明確工作人員的崗位職責(zé)和工作流程，實行崗位責(zé)任制。
　　殘疾人服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、心理咨詢、社會工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)持證上崗，或上崗前接受專業(yè)技能培訓(xùn)。
　　殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　第二十一條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循國家統(tǒng)一的財務(wù)、會計制度，按規(guī)定實施財務(wù)管理，依法建立會計賬簿并進行會計核算。
　　第二十二條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等要求，為殘疾人提供符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的無障礙設(shè)施。
　　第二十三條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人建立基本信息檔案，一人一檔，并妥善保存相關(guān)原始資料。
　　殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護殘疾人的個人信息。
　　第二十四條殘疾人服務(wù)機構(gòu)申請登記認(rèn)定為慈善組織、接受和使用捐贈物資等，應(yīng)當(dāng)遵守慈善事業(yè)有關(guān)法律法規(guī)。
　　殘疾人服務(wù)機構(gòu)接受社會捐贈、政府補助的，應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫�有詳盡的使用記錄，并公開接受捐贈的情況和受贈資產(chǎn)使用、管理情況。
　　第二十五條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全照料、護理、膳食、特殊設(shè)施設(shè)備等方面的安全管理制度和工作責(zé)任機制，并在公共區(qū)域安裝實時監(jiān)控裝置。
　　殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急處理程序處置突發(fā)事件。突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時向行業(yè)管理部門和有關(guān)部門報告，并有完整的過程和應(yīng)急處理記錄。
第四章監(jiān)督檢查
　　第二十六條行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)通過信息化手段等多種方式，加強與登記機關(guān)、殘疾人聯(lián)合會對殘疾人服務(wù)機構(gòu)的信息共享。
　　第二十七條行業(yè)管理部門、殘疾人聯(lián)合會可以通過書面檢查、隨機抽查等方式，對殘疾人服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。上級主管部門可以委托下級部門進行監(jiān)督檢查。
　　第二十八條行業(yè)管理部門、殘疾人聯(lián)合會可以委托第三方機構(gòu)對殘疾人服務(wù)機構(gòu)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量、運行情況等進行專業(yè)評估。評估結(jié)果可以作為政府購買服務(wù)、資助扶持、分級管理的依據(jù)。
　　第二十九條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取殘疾人及家屬的意見和建議，發(fā)揮殘疾人及家屬對于服務(wù)和管理的監(jiān)督促進作用。
　　第三十條殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會公開服務(wù)對象的重大事項。
　　行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立對殘疾人服務(wù)機構(gòu)的舉報和投訴制度，接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
　　第三十一條行業(yè)管理部門、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)定期開展殘疾人服務(wù)機構(gòu)行業(yè)統(tǒng)計分析工作，殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確報送相關(guān)信息。
　　第三十二條上級行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對下級行業(yè)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理中的違法違規(guī)行為。
第五章法律責(zé)任
　　第三十三條殘疾人服務(wù)機構(gòu)有下列行為的，行業(yè)管理部門可以根據(jù)情況給予糾正，直至建議登記（管理）機關(guān)撤銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　�。ㄒ唬┪磁c殘疾人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；
　�。ǘ�）未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的；
　�。ㄈ�）配備的醫(yī)療、康復(fù)、心理咨詢、社會工作等專業(yè)技術(shù)人員未依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)持證上崗或者未經(jīng)過崗前培訓(xùn)的；
　�。ㄋ模┫蜇撠�(zé)監(jiān)督檢查的管理部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；
　�。ㄎ澹├�用殘疾人服務(wù)機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與服務(wù)宗旨無關(guān)的活動的；
　�。�六）歧視、侮辱、虐待或者遺棄殘疾人以及其他侵犯殘疾人合法權(quán)益行為的；
　�。ㄆ撸┥米詴和；蛘呓K止服務(wù)的；
　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
　　第三十四條行業(yè)管理部門及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附 則
　　第三十五條行業(yè)管理部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本領(lǐng)域管理的殘疾人服務(wù)機構(gòu)的特點，制定具體實施細則。
　　第三十六條本辦法自下發(fā)之日起施行。